走好網絡群眾路線是領導干部的一項基本功

李艷艷

〔摘要〕2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上發表重要講話，向廣大領導干部發出了通過網絡走好群眾路線的號召。網絡群眾路線思想與黨的群眾路線思想一脈相承。在當今，能否真正走好網絡群眾路線關系到黨的執政地位，關系到推進“四個全面”戰略布局和實現中國夢，關系到黨和人民的血肉聯系，關系到人民幸福感的提升。走好網絡群眾路線，要求我們從確保我們的黨永遠不變質、我們的紅色江山永遠不變色的高度加以重視，要求各級領導干部準確界定自己在網上的角色定位，還要做到內容方面的準確定位，同時在具體的工作方式方法上也要有一些定位和要求。

〔關鍵詞〕習近平；互聯網；群眾路線；中國共產黨；領導干部

〔中圖分類號〕D252 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2017）02-0040-06

隨著中國網民的人數規模超過7億，網民規模已占據全國總人數的一半以上，能否熟練使用網絡并通過網絡做好群眾工作成為廣大黨員干部面臨的一大挑戰和機遇。正如習近平總書記多次強調，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。這就意味著，領導干部如果過不了互聯網這一關，就不具備合格的領導素質。正是在這個意義上，2016年4月19日，習近平總書記主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話，在明確提出“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想”之后，作為這一精神的鮮活體現和落實，他向廣大領導干部發出了通過網絡走好群眾路線的號召：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”。〔1〕網絡群眾路線進而成為網絡熱詞，不僅得到廣大國內網民的點贊，也深受國外網民的好評。那么，習近平總書記為什么要提出網絡群眾路線，網絡群眾路線有哪些新的特點和要求，我們又應該怎樣走好網絡群眾路線？這些問題是各級黨政機關和領導干部都必須認真思考和回答好的問題。

一、從群眾路線到網絡群眾路線

作為黨的根本工作路線，毛澤東領導中國共產黨人在長期革命斗爭的實踐中形成的“一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線思想，不僅是毛澤東思想活的靈魂之一，更是黨所有工作的出發點和落腳點。從中國共產黨成立之日至今，雖然世情、國情、黨情發生了翻天覆地的巨變，但是群眾路線思想不僅沒過時，而且顯得更為重要。事實上，我們黨也從來沒丟棄過這一法寶，網絡群眾路線就是群眾工作在信息時代的新延伸、新舉措、新陣地，是我們不忘初心的具體體現。

在中國共產黨發展壯大的歷程中，群眾路線思想一直發揮著極其重要的作用。早在1922年7月，在上海召開的黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》中就明確提出，把黨建設成為一個革命的群眾性的無產階級政黨。1929年9月，《中央給紅四軍前委的指示信》中明確提出了紅軍工作“不要由紅軍單獨去干”“一定經過群眾路線”的著名論斷，在黨的歷史上第一次明確提出“群眾路線”的概念。〔2〕這被認為是群眾路線形成的標志性事件，也標志著群眾路線開始成為我黨、我軍的重要工作路線。

黨的群眾路線不僅是一種思想認識的過程，更重要的是一個不斷強化落實的實踐過程。蘇區斗爭時期，黨和紅軍之所以能在敵我力量懸殊的惡劣條件下堅持斗爭達數年之久，其中一個重要原因就是黨和蘇區干部始終與人民群眾艱苦與共，患難相依，“有鹽有咸，無鹽同淡”，建立了水乳交融的黨群關系。抗日戰爭時期，黨的群眾路線的基本內容開始不斷完善和成熟。1943年6月，延安整風運動中，毛澤東為中央起草了《關于領導方法的若干問題》一文，從辯證唯物主義認識論的高度，對黨的群眾路線的工作方法進行了精辟概括：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。……如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”〔3〕這段論述成為黨的群眾路線形成完備的科學理論形態的重要標志。

1945年，在黨的七大所作的《論聯合政府》的政治報告中，毛澤東不僅進一步論述了黨的群眾路線的核心內容，并將其作為共產黨人區別于其他政黨的顯著標志加以強調。他還從我們黨的根本性質和宗旨出發，提出把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”作為黨的三大優良作風之一，〔4〕這就使我們黨對群眾路線的認識提到了一個新的高度。

新中國成立后，群眾路線不僅繼續得到重視，而且成為我們黨取得一個又一個勝利的重要法寶。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》首次把群眾路線確定為毛澤東思想“活的靈魂”（即實事求是、群眾路線、獨立自主）之一，并將黨的群眾路線的基本內容概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。〔5〕鄧小平則常常把“群眾路線”同“實事求是”的重要性相提并論，認為這是我們黨的優良作風中“最根本的東西”，強調“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”。〔6〕

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對群眾路線的重視達到了改革開放以來的新高峰。2012年3月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《中央政治局關于改進政治作風密切聯系群眾的八項規定》。2013年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年半左右的時間全黨自上而下的分批開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。事實表明，群眾路線教育實踐活動對夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位具有非常重大而深遠的意義。

習近平總書記說得好，“互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響”。〔7〕隨著微博、微信、論壇、博客等網絡時代傳播手段日新月異，顛覆了傳統傳播規律，打破了傳統傳播格局，新媒體越來越成為人們學習、工作、生活的新空間和獲取公共服務的新平臺。由于網絡時代幾乎可以說“人人都是記者”，政府機關和街頭小販、領導干部和普通群眾在某種意義上都處于一個平等的對話位置，黨和政府的權威性受到極大挑戰，也對傳統的工作方式、方法提出了很多挑戰。正是看到了這些問題和挑戰，習近平總書記明確指出：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”〔8〕網絡群眾路線思想的提出既體現出總書記的高瞻遠矚，也是踐行以人民為中心的發展思想所必須，更是黨中央在信息時代對各級領導干部提出的一個新要求。

二、網絡群眾路線的重要意義

理論應該隨時代的發展而變化，任何理論一旦變成教條就會對實際工作產生危害。群眾路線是黨的根本工作路線，也是我們戰勝困難取得勝利的重要法寶，但它從來不是僵化停滯的，而是隨著時代的發展不斷被注入新的內涵。網絡群眾路線是對群眾路線的繼承、發展和創新，也是習近平總書記高度重視、大力踐行群眾路線思想的體現。因此，廣大黨員領導干部必須清醒地認識到網絡群眾路線有哪些新的特點和要求，這是走好網絡群眾路線的基本前提。

首先，能否真正走好網絡群眾路線關系到黨的執政地位。隨著互聯網在中國的迅猛發展，美國等帝國主義國家憑借其在網絡技術、信息等方面的強勢，卻正將網絡變成對其他國家進行意識形態滲透、和平演變的主渠道，企圖通過互聯網在中國實施“顏色革命”。在全國宣傳思想工作會議上的重要講話（“8·19”重要講話）中，習近平總書記強調“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場”。在“2·19”重要講話中，他更是特別強調，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。這一切表明，能否維護好網絡安全關系到能否確保我們的黨永遠不變質、我們的紅色江山永遠不變色，是事關黨和國家前途命運的重大挑戰，不僅關系到黨的執政地位，而且關系到黨的生死存亡。而要應對好這個挑戰，僅僅靠我們黨自身是遠遠不夠的，必須發動群眾、依靠群眾，這就要求我們必須走好網絡群眾路線。

其次，能否真正走好網絡群眾路線關系到推進“四個全面”戰略布局和實現中國夢能否沿著正確道路推進。隨著習近平總書記2014年12月在江蘇調研時首次提出“四個全面”戰略布局，使得以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整地展現出來。而要進一步沿著正確道路推進“四個全面”戰略布局實現中華民族偉大復興的中國夢，就需要凝聚起全黨、全軍和全國各族人民的強大力量。互聯網事業的健康發展也是推進“四個全面”戰略布局和實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容，不走好網絡群眾路線就難以沿著正確道路推進“四個全面”戰略布局和實現中華民族偉大復興的中國夢。

再次，能否真正走好網絡群眾路線關系到黨和人民的血肉聯系。我們在網絡時代開展群眾路線的工作環境發生了深刻的變化，網絡越來越成為我們生活越來越重要的組成部分。今天，不僅群眾工作的目標發生了顯著變化，群眾工作的對象也出現了深刻變化。這就要求我們，一方面要解決好實際的問題，同時也要將解決好實際問題與解決輿論問題并重對待，并且要積極適應由傳統的實名工作對象轉變為匿名的工作對象。這就我們群眾工作對象所發生的一個深刻變化。要適應這些變化，就要正確把握網絡群眾路線呈現出的新內涵。這就要求我們，不僅要在實際工作中把事情做好，切實為群眾謀福利，還要在網絡空間中把話說好，充分發揮網絡的輿論引導作用。只有這樣才能夠真正走進人民群眾的心坎當中去，這兩個方面可以說都很重要，缺一不可。正是清醒地看到這些變化，習近平總書記不僅提出了網絡群眾路線的新表述，而且要求各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡來走群眾路線。他特別強調：“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就自然上了網，群眾在哪兒，我們的領導干部就到哪兒去，不然怎么聯系群眾呢？”〔9〕他要求廣大黨員領導干部，對于廣大網民要多一些包容和愛心，對于他們的建設性意見要及時的吸納，對于困難要及時的幫助。對于他們不了解的情況，要進行及時的宣介，而對于錯誤認識要進行及時的廓清，對于怨氣怨言要及時的化解，對錯誤看法要及時的引導和糾正。讓互聯網真正成為了解群眾、貼近群眾，為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主，接受人民監督的新渠道。

最后，能否真正走好網絡群眾路線關系到人民幸福感的提升。今天，網絡已經進入我們工作和生活的方方面面，購物、交友、娛樂……能否適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感，很大程度上關系到人民幸福感的提升。而要做到這一點，必須貫徹以人民為中心的發展思想，就必須真正走好網絡群眾路線。各級領導干部要主動通過網絡聽民意、察民情、解民憂，主動為群眾提供更加便捷高效的服務，通過全心全意為人民服務做好網上群眾工作，不斷提升人民的幸福感。

三、走好網絡群眾路線的新要求

習近平總書記不僅強調各級領導干部要走好網絡群眾路線，并進一步強調：“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領。”〔10〕明確提出走好網絡群眾路線是新形勢下領導干部做好工作的基本功，這就提醒各級領導干部必須走好網絡群眾路線，否則就是不合格。既然走好網絡群眾路線如此重要，如此體現時代的迫切要求，我們應如何走好這條網絡群眾路線呢？這里不僅有走好網絡群眾路線的方式、方法問題，更有對網絡群眾路線的重要性、迫切性的認識問題，要求我們必須站在黨和國家前途命運的高度來認真回答好這個問題。

首先，要從確保我們的黨永遠不變質、我們的紅色江山永遠不變色的高度重視走好網絡群眾路線。當前，網絡意識形態斗爭復雜、尖銳，能否走好網絡群眾路線不僅關系到網絡意識形態安全，而且關系到能否確保我們黨永遠不變質、我們的紅色江山永遠不變色。其中，通過走好網絡群眾路線，正確認識和認真做好紅色地帶、黑色地帶、灰色地帶這“三個地帶”的轉化工作是一個關鍵。正如習近平總書記在“8·19”重要講話中所指出，當前，思想輿論領域主要存在“三個地帶”。第一個是紅色地帶，主要是主流媒體和網上正面力量構成的，這是我們的主陣地，一定要守住，決不能丟了。第二個是黑色地帶，主要是網上和社會上一些負面言論構成的，還包括各種敵對勢力制造的輿論，這不是主流，但其影響不可低估。第三個是灰色地帶，處于紅色地帶和黑色地帶之間。在科學劃分“三個地帶”的同時，他強調對不同地帶要采取不同策略，為做好新時期的意識形態工作指明了前進道路、確定了正確思路。而在網絡輿論影響力與日俱增的今天，各級黨政機關和領導干部們，要是不上網就難以了解民意，也無法正確認識“三個地帶”。這就要求各級領導干部必須切實提高同互聯網打交道的能力，真正做到善待、善管和善用，一定要把“懂網”作為領導干部的一個基本素質，作為一門必修課。把“用網”作為一項基本功，把上網看看，在線聊聊，網上蹲點兒作為深入基層、深入群眾的一個新途徑和渠道。

我們要走好網絡群眾路線，不僅要認真做好“三個地帶”的轉化工作，同時也要在網上積極引導社會輿論，從而真正使我們黨的主張和聲音真正的走進群眾的心坎上去。對于網絡輿論陣地，我們必須加以高度重視。在近年來中東北非一些國家發生的“顏色革命”中，網絡自媒體就扮演了馬前卒和導火索的作用。我們一定要深刻認識到，如果我們的廣大黨員領導干部不去積極參與網絡，沒有走好網絡群眾路線，那我們就有可能犯顛覆性的錯誤。我們各級領導干部一定要大力加強意識形態能力建設，切實增強思想辨別力、理論創新力、共識凝聚力和話語支配力，認真做好正面引導輿論和揭批錯誤思潮的工作。

其次，各級領導干部要準確界定自己在網上的角色定位。在網絡自媒體上，傳播主體之間的地位平等。它不會因為身份而異，并不體現任何職務差別、層級關系。當今，由社會突發重大事件上升為網絡論爭的頻率也在不斷加大，由具體的社會熱點事件引發意識形態論爭論戰的輿情事件每天都在上演著。我們一定要適應工作崗位、時代對于我們的要求，實現角色上的幾個轉換：一是從職業轉化為事業，這需要建立一種對于黨和國家事業、對于人民的幸福高度負責的事業心。不是僅僅為了去完成工作，完成上網而去上網。另外一個方面就是應該從網絡的旁觀者變成網絡輿論的自覺參與者、干預者，努力成為群眾信賴、追捧的紅色“大V”。這是網絡時代對于我們黨員領導干部提出的新要求，只有實現這樣一種轉變，我們才能夠真正參與到網絡當中，才能真正了解網民各種各樣的利益訴求。

網絡群眾路線需要高度的人格魅力，這種人格魅力不只是以一種平等心和廣大網民交流，同時要展現出領導干部自身的人格魅力。網絡傳播往往是從喜歡一個人進而喜歡一個人的觀點和思想。所以說，我們要想讓自己的觀點得到網民的理解，那就要讓群眾發自內心地認可、信賴你，主動向你學習。這就要求我們要有一個比較鮮明的網絡個性和特征，才能增強我們的識別度和信任度。同時，網絡輿論場更要求我們廣大領導干部必須信仰堅定、是非鮮明、勇于奉獻、不怕犧牲，不僅敢于亮劍、善于斗爭，而且要積極團結更多群眾與我們站在一起并肩戰斗。

再次，廣大的黨員領導干部還要做到內容方面的準確定位。這就是要適應網絡的分眾化、差異化的傳播趨勢，與網民進行誠懇的溝通，增強溝通的透明度、工作的透明度，主動接受網民的監督。目前，網絡讀者有一種盲目的從眾性，對于一些碎片化的自媒體上的傳播內容缺乏鑒別力。對于一些有失偏頗的觀點、“標題黨”行為甚至網絡謠言等也并沒有加以深究，而是在通過微博、微信群、朋友圈等方式來進一步傳播，無意中為錯誤信息形成了一種傳播鏈條。對于我們來說，對于網民訴求的積極回應，在網上開展群眾路線，一定不能無病呻吟。而是要有強烈的問題意識，始終堅持問題導向，敢于直面、勇于針對現實問題做出言之有理、言之有據、言之有物的回應，一方面加強馬克思主義理論的素養，在網絡上的發言要體現出理論的高度、現實的深度。同時，要對群眾的利益表達進行有針對性地解剖，有針對性地回應，才有可能真正打動群眾。總的來說，作為黨員領導干部，我們要在網絡上傳播一種真善美的價值觀念，傳播正能量，這樣才可能得到網民的認可、認同乃至崇信。

最后，我們在具體的工作方式方法上也要有一些定位和要求。第一，要形成明確的網絡身份，這樣才有可能形成我們網絡的識別度。第二，實現話語形式的有效轉變。我們要認識到，許多黨員領導干部的話語表達方式已形成一種習慣，即一種政治化的表達方式，有的甚至大話、空話、套話不斷，缺乏問題意識和應有的真誠。但是，政治話語、大眾話語和民間話語有著差異性。而如果這個差異性不能夠有效化解，就有可能形成互相不理解的狀況，進而影響我們黨的主張、黨的意志、黨的精神的傳播。例如，我們在政治話語層面來講群眾路線，這沒有問題。但是如何讓群眾路線這種政治話語得到學術理論界和大眾的理解呢？顯然，它需要發生一個話語轉換。同時，由于這些話語本身會出現一種相互混淆的狀況，這也會造成我們引導網絡民意表達的困難，比如說發端于“民主”的一系列的網絡論爭當中，有些情況就是拿民主的抽象概念來大做文章，并沒有給予這種抽象民主概念切合于中國實際的內涵式的解讀和闡釋，從而導致我們只是停留在一個抽象的一種概念上面進行一種知文見意的膚淺解讀。所以，我們要在這些問題上善于發聲，針對群眾的困惑做出讓其信服的解答，防止出現話語的不理解、不信任狀態。

走好網絡群眾路線，可以使我們以積極、理性、誠懇的態度面對工作中出現的失誤、錯誤，贏得群眾的諒解與支持。面對當今中國面臨的復雜局面，工作中出差錯、走彎路在所難免，根本不存在毫無差錯的黨委、政府。只要不是故意、惡意為之，黨委、政府出現錯誤、失誤并不可怕。其實，在錯誤問題面前的錯誤態度才是真正的執政災難，不但維護不了黨和政府的權威，反而會因其備受質疑而喪失了公眾對黨和政府的基本信任，從而動搖了公正執法、執政為民的社會理念。而走好網絡群眾路線，群眾不僅可以幫助我們發現工作中出現的失誤、錯誤，更可以推動、幫助我們積極改正。

需要強調的是，要在更多更好地造福人民的過程中走好網絡群眾路線。習近平總書記強調，網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。這是我們走好網絡群眾路線的出發點，也是落腳點。當今，網絡已經成為民意的集散地、民情的抒發地、民怨的表達地，正是由于這樣一種特殊功能，廣大基層群眾樂于上網，在網上表達自己的利益訴求，在網上表達自己對于國家社會大事小情的看法。我們要深刻認識到，廣大人民群眾對網絡發展的需求很多，有的還很迫切。比如，相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。這就要求我們要加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋。同時，可以做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，發展智能制造，帶動更多人創新創業；可以瞄準農業現代化主攻方向，提高農業生產智能化、經營網絡化水平，幫助廣大農民增加收入。另外，廣大人民群眾也盼望互聯網能在更多領域造福自己的生活。因此，我們走好網絡群眾路線，就應該深入群眾，真正了解群眾的需求，從而發揮互聯網優勢，大力實施“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等，促進基本公共服務均等化；還可以發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品走出鄉村，讓山溝里的孩子也能接受優質教育；也可以加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，等等。這些方面有很多事情可做，但我們做的遠遠不夠，需要我們今后繼續努力走好網絡群眾路線，以人民的需求為重心大力發展好我國的互聯網事業，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，努力讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平在網信工作座談會上的講話全文發表〔N〕.人民日報（海外版），2016-04-26.

〔2〕周恩來軍事文集：第1卷〔M〕.人民出版社，1997.97.

〔3〕 〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.人民出版社，1991.899，1094.

〔5〕 〔6〕十一屆三中全會以來重要文獻選讀（上）〔M〕.人民出版社，1987.340，257.

〔7〕 〔8〕 〔9〕 〔10〕習近平在網信工作座談會上的講話〔N〕.人民日報（海外版），2016-4-26.

【責任編輯：劉彥武】