交通運輸部：以降本增效推進供給側結構性改革

申愛萍

11月23日，本刊記者從交通運輸部第十一次例行新聞發布會上了解到，下一步將“以降本增效推進供給側結構性改革”。當日，交通部新聞發言人、政策研究室副主任吳春耕不僅介紹了供給側結構性改革重點任務進展，還就多式聯運發展、渤海灣“碧海行動”、國家公路網命名編號調整、新能源車輛推廣等問題進行了闡述。

15項重點任務完成年度目標新改建農村公路25.4萬公里

黨的十九大報告充分肯定了交通運輸行業五年來取得的輝煌成就，指出“高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設快速推進。”吳春耕介紹，截至10月底，全年64項供給側結構性改革重點任務中，有15項已經完成年度目標。包括取消了西部四省區政府還貸二級公路收費，對符合包裝及數量條件的12種不燃、無毒、無腐蝕氣體道路運輸實現豁免，推進取消船舶登記費和船舶及船用產品設施檢驗費政策，跨省大件運輸并聯許可全國聯網，內河船型標準化，實施老舊船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，啟動50個城鄉交通運輸一體化示范縣建設，推進區域港口一體化、加快推進京津冀港口功能優化，推進長三角地區江海直達運輸等。

27項重點任務超前推進。包括開展道路貨運無車承運人試點，推進車輛道路運輸證異地年審，推進多式聯運發展，推進普通國省干線公路服務區建設改造，推動樞紐和港口集疏運體系建設，新改建農村公路，啟動智慧港口示范工作，推進旅游風景道路建設，推進郵輪運輸發展，積極推進旅客聯程運輸發展，推進貨運車輛和物流裝備標準化，深化交通運輸“放管服”改革等。其中，新改建農村公路25.4萬公里，完成全年20萬公里任務目標的127.1%，貧困地區新增6501個建制村通硬化路。

下一步，交通運輸部將按照既定的年度工作目標，加強統籌協調，把降成本作為重中之重，嚴格按照時間節點，確保年度各項重點任務順利收官。

多式聯運上升為國家戰略降低物流成本超55億元

多式聯運是指由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉運而共同完成的運輸過程。它集合了各種運輸方式的優勢，具有其他運輸組織形式無可比擬的優越性。針對我國多式聯運在運輸中所占比例比較低以及如何改善等問題，吳春耕表示，將從七方面著手，以供給側結構性改革為主線，以提升多式聯運服務品質，加快構建便捷經濟、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯運體系。吳春耕介紹，今年1至9月，參加聯運的企業700余家，完成集裝箱多式聯運運量超過60萬標箱，降低能耗約40萬噸標準煤，降低社會物流成本超過55億元。

2016年12月，印發《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，明確多式聯運上升為國家戰略。吳春耕介紹，發達國家集裝箱海鐵聯運比例通常都在20%至40%，而我國僅為2%；鐵路集裝箱運量占鐵路貨運的比例，發達國家為30%左右，我國目前僅10%。可以說，我國目前多式聯運發展還處于起步階段，總體發展水平不高。

近年來，各方企業積極開展多式聯運業務，形成了海鐵、公鐵、陸空等多種聯運模式，發展了以集裝箱多式聯運為主，兼顧商品車、冷鏈專業多式聯運等服務。多式聯運信息化智能化水平不斷提升，加快研發馱背、冷藏等專業聯運裝備以及專用載運機具，技術裝備專業化、標準化、集裝化水平明顯提高。標準規范建設成效初顯，交通運輸部成立了綜合交通運輸標準化技術委員會，下設多式聯運工作組，制訂了多式聯運技術標準體系框架，編制完成了多式聯運術語、運載單元標識等多項標準。

在多式聯運樞紐建設方面，目前，交通運輸部加大政策支持力度，已對50余個具有多式聯運服務功能的物流園區給予資金扶持。鐵路物流基地布局進一步完善，已建成12個集裝箱中心站，8個內陸鐵路口岸，正在加快推進208個一、二級鐵路物流基地建設。全國70多個城市正在規劃建設一批具有多式聯運功能、口岸服務功能的內陸無水港，為多式聯運中轉和組織提供基礎平臺。

在集疏運體系建設方面，加快打通鐵路、公路進港“最后一公里”。目前，全國43個規模以上港口建成了集疏運鐵路，沿海和內河主要港口鐵路進港率不斷提高，一半左右的重要港區接入了高等級公路。近年來，集裝箱鐵水聯運量年均增速保持在10%以上，今年前三季度完成250萬標箱，同比增長32%。

吳春耕透露，鐵路國際合作機制、民航貨運改革均取得突破。截至目前，中歐班列運行線路達到57條，國內開行城市34個，到達歐洲12個國家34個城市，今年1至9月，中歐班列開行2489列，同比增長121%，已成為國際知名的物流品牌。全國全貨機數量穩步增長，中國郵政航空公司機隊規模增至33架，順豐航空全貨機達到56架，空陸聯運能力不斷增強。

吳春耕表示，多式聯運示范工程成效初顯。2016年，交通運輸部與國家發改委聯合組織開展了多式聯運示范工程，第一批發布了16個示范工程項目名單。今年11月初兩部委，又公布了第二批30個示范工程項目名單。下一步，交通部將以提升多式聯運服務品質、促進物流降本增效為核心，著力促進“四化建設”，就是基礎設施無縫化銜接、運輸裝備標準化升級、信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、聯運模式多樣化創新，加快構建便捷經濟、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯運體系。

吳春耕稱，大力推進標準化建設方面，目前交通部已經組織制訂了以45英尺為主體的內陸箱基礎技術標準，鐵路總公司也研發了45英尺寬體箱，將依托主要物流大通道，鼓勵企業試用并推廣。

同時，正在組織綜合交通運輸標準化技術委員會研究制定《多式聯運電子運單》技術標準；多式聯運示范工程企業也積極開展了中歐班列多式聯運提單試點，探索“一單制”服務模式。下一步，將積極創造條件，依托多式聯運示范工程等載體，支持有關企業先行先試，積極探索推廣多式聯運一單制服務模式。

渤海灣“碧海行動”成效顯著4年打撈清除沉船50艘

渤海灣“碧海行動”，是全世界沉船打撈數量最密集、時間最緊迫、技術最復雜的打撈大會戰。為清除礙航沉船沉物，消除潛在的重大污染源，保障海上交通安全，保護海洋環境，交通運輸部在渤海海域實施了“碧海行動”計劃。吳春耕介紹，渤海灣“碧海行動”實施四年以來，累計打撈沉船50艘，海上通航條件和海洋環境都明顯改善，產生了良好的經濟效益和社會效益。

據了解，渤海海域是我國水上交通安全監管的重點水域之一，海域內主要港口每年貨物吞吐量在15億噸左右，每年進出渤海海域的船舶數量達十幾萬艘次，船舶交通密集，事故風險較大。由于渤海是半封閉的海域，自凈能力比較差，海洋生態環境也比較脆弱。據海事部門2013年統計，渤海灣及黃海北部水域共有礙航沉船73艘，80%以上分布于航道、錨地和航路，不僅嚴重危害海上交通安全，而且沉船內燃油隨時可能泄漏，對海洋生態環境及漁業生產形成嚴重威脅。

自2014年起，分批逐步打撈礙航沉船。具體承擔打撈任務的煙臺打撈局克服了沉船數量龐大、沉沒時間長、船體銹蝕嚴重、圖紙資料缺失、淤埋深等重重困難，認真篩選礙航沉船，科學組織水下掃測，精心編制打撈方案，深入開展安全評估，嚴格執行項目管理程序，取得了階段性成果。2014年打撈沉船7艘，2015年打撈沉船19艘，2016年打撈沉船10艘，2017年打撈沉船14艘。

下一步，交通運輸部將全力以赴，繼續完成渤海“碧海行動”后續沉船的打撈任務，并在此基礎上，積極推動在我國其他海域沿海推廣實施“碧海行動”。