要 聞

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◎國(guó)辦：拓寬農(nóng)民增收新渠道 促進(jìn)農(nóng)民增收

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民持續(xù)增收的傳統(tǒng)動(dòng)能減弱，必須拓寬農(nóng)民增收新渠道，挖掘農(nóng)民增收新潛力，培育農(nóng)民增收新動(dòng)能。《意見(jiàn)》從四個(gè)方面對(duì)完善農(nóng)民增收支持政策提出了明確要求。一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式等方式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。二是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過(guò)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施，拓寬農(nóng)民增收新渠道。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用等結(jié)構(gòu)性改革，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無(wú)疑還將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。“這項(xiàng)改革不同于過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國(guó)農(nóng)科院黨組書記陳萌山表示：“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，又要轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化運(yùn)行；既要廣泛調(diào)整生產(chǎn)力，又要變革生產(chǎn)關(guān)系，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量。”2017年，以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，有關(guān)部門將加強(qiáng)政策扶持，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工營(yíng)銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。舉措，釋放農(nóng)民增收新動(dòng)能。四是健全困難群體收入保障機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度等方式，確保實(shí)現(xiàn)全面小康。

◎我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布

近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP），這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件。《意見(jiàn)》明確提出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑。在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，重點(diǎn)支持社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在路徑方面，《意見(jiàn)》要求科學(xué)界定政府與社會(huì)資本的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目投資管理和實(shí)施程序，明確操作規(guī)則與機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，并明確出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。地方政府主導(dǎo)推動(dòng)開(kāi)展工作，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。各類符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。

◎江蘇穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

日前，農(nóng)業(yè)部在蘇州市吳中區(qū)召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作交流座談會(huì)，交流各地開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況，江蘇介紹了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)。1999年省政府出臺(tái)的《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營(yíng)方式，可以實(shí)行股份合作等方式經(jīng)營(yíng)。2005年，省委、省政府兩辦印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行全面部署，明確了改革原則、范圍和步驟。2009年出臺(tái)的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，把農(nóng)村社區(qū)股份合作社納入調(diào)整范圍，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以以量化到其名下的集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)份額作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)股份合作社，并向工商部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。到2016年底為止，全省完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村（居）7047個(gè)，比上年增加35%，占總村數(shù)的40%，已實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋，其中南京、蘇州、揚(yáng)州、泰州市已全面完成，無(wú)錫、常州、南通市改革覆蓋面超過(guò)50%。改革共量化集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)559億元，累計(jì)分紅92億元。

◎全國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作會(huì)議暨2016年中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇在南京召開(kāi)

全國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作會(huì)議暨2016年中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇日前在南京召開(kāi)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷跁?huì)上強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作要以“一控兩減三基本”為主要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)，強(qiáng)化科技支撐、推動(dòng)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)、推動(dòng)措施落地，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年以及“十三五”重點(diǎn)做到“六個(gè)著力”：著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，著力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物種資源保護(hù)。江蘇省農(nóng)委主任吳沛良在典型發(fā)言中介紹了江蘇省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作取得的顯著成效和經(jīng)驗(yàn)做法，并提出在“十三五”期間，江蘇省將繼續(xù)踐行綠色發(fā)展理念，努力打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，力爭(zhēng)到2020年形成“功能布局合理、資源利用集約、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村環(huán)境良好”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。