強化農村集體財務管理，發(fā)展農村集體經濟

陳超

摘 要 農村集體經濟的發(fā)展對繁榮我國整體經濟有著強大的推動作用，而農村集體經濟財務管理的有效性直接關系著農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。在某種程度上，財務管理影響著集體經濟資產和資源能否得到有效的優(yōu)化配置。文章通過分析強化農村集體經濟財務管理的重要性，回顧農村集體經濟的發(fā)展歷程，總結出農村集體財務管理的不足及應對策略。

關鍵詞 集體經濟 農村 財務管理 經濟

一、引言

近年來，我國農村集體經濟的發(fā)展較為迅速，農村經濟建設出現了較好的發(fā)展勢頭。但不可否認的是，現階段農村集體經濟財務管理中還存在較多的不足之處，這些缺陷嚴重制約著農村經濟的正常運轉，久而久之會阻礙農村集體經濟的前進步伐，所以在全面建設小康社會前，國家要將該問題進行妥善的處理，以保證我國經濟整體的發(fā)展趨勢不受到牽制和影響。

二、農村財務管理的必要性

加強農村集體經濟的財務管理，符合維護農民合法權益的基本要求，有利于農村社會的發(fā)展與進步，調動農民參與農村經濟建設的熱情，實行農村集體財務管理可以更好地維護農民的知情權和參與權，使他們感受到被尊重，而且有利于農村“三資”的管理，壯大農村龍頭企業(yè)的綜合規(guī)模和實力；強化農村集體財務管理符合新農村建設的要求，同時也是促進機體資產保值、增值的有效途徑，加強農村集體財務管理的根本目的在于保持農村經濟的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

三、農村財務管理的發(fā)展歷程

（一）農村生產合作社時期

該階段的農村集體財務管理基本處于探索階段，參與財務管理的主要人員是合作社的社員，之后，國家開展的農村財務制度研究、建設及財會人員的培訓工作，為日后農村財務管理的發(fā)展與完善做了鋪墊。

（二）人民公社時期

這一時期的表現主要有以下三點：第一，人民公社是基本核算單位，人民公社統(tǒng)一領導和管理農村經濟工作，生產盈虧由公社統(tǒng)一負責；第二，生產大隊是基本核算單位，也就是盈虧是由生產大隊負責的，它比人民公社在核算和管理上更有優(yōu)勢；第三，生產隊為基本核算單位，這一時期，人民公社、生產大隊與生產隊間，關于耕地、棘地等資源性資產、農業(yè)生產資料的歸屬問題和收益分配問題，是該時期農村集體財務管理的重點內容。

（三）家庭聯(lián)產承包責任制

實行該制度后，核算職能發(fā)生了變化，由直接從事生產經營發(fā)展為管理農村公共基礎設施。另外，集體公益事務和會計核算重點也發(fā)生了變化，逐漸轉變?yōu)槭杖　⑹褂么寮壧崃艚y(tǒng)籌款，收取、繳納農業(yè)稅收，尤其是管理和監(jiān)督村級集體企業(yè)的財務活動。另外，村級財會管理主要有收繳、使用主地承包費、管理土地承包合同。

四、農村集體財務管理存在的不足

（一）缺乏完善的財務收支計劃，預決算管理難執(zhí)行

農村集體財務管理的計劃還不完善，預算執(zhí)行也不到位，而且預算是農村財務管理的盲區(qū)。少數村干部和財務工作人員利用職務之便，集體存款多頭開戶，甚至挪用公款，這些均是財務收支計劃不嚴謹、農村集體財務預算管理不規(guī)范造成的。

（二）財務管理與農民的權益相背離

財務管理與農民權益相背離在基層財務管理中尤為突出，以集體建設用地流轉收益分配舉例說明。首先，因農村集體土地的土地產權不明確，造成鄉(xiāng)政府和村委會隨意支配土地收益的現象，侵害了農民的合法權益；其次，土地流轉過程不規(guī)范，存在很多私下交易的問題，這種交易沒有規(guī)范文件的保護，也沒有協(xié)議的保護，致使集體資產流失；最后，難以界定資源產權問題，對于該問題如沒有很好地進行界定，那么勢必會給自查管理的實際管理工作造成極大的困擾。

（三）對農村集體財務的監(jiān)督不到位

現實工作中對農村財務管理的監(jiān)督還存在一定的不足，主要表現如下：其一，經濟的快速發(fā)展使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基層財務管理部門的工作量有所加大，勢必會對農村集體經濟的監(jiān)督產生不利影響；其二，職能轉移過程中，因溝通工作沒有做到位，基層單位的負責人對監(jiān)督存在一定的抵觸情緒，極易出現會計信息失真的情況；其三，資金管理意識淡薄，缺乏規(guī)范化的管理，使得農村集體財務管理的監(jiān)督工作與社會發(fā)展脫節(jié)。

五、強化農村集體財務管理，壯大農村經濟發(fā)展

（一）建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度

農村集體資金、資產、資源屬于經濟組織的全體成員，是發(fā)展農村經濟、實現農民共同富裕的物質基礎。因此，必須完善各項規(guī)章、管理制度，做到有章可循。首先，規(guī)范農村集體資金管理制度，如財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、財務公開等；其次，完善農村集體資產管理制度，主要有資產臺賬、評估、承包、租賃、出讓、經營等；最后，建立并完善農村集體資源管理制度，包括公開協(xié)商、招投標、集體建設用地收益專項管理等制度。

（二）完善農村集體財務管理體系

為確保農村集體財務管理權責最大化，需完善其管理體系。其一，建立健全各部門的分工合作機制，加強彼此間的溝通、交流協(xié)作，杜絕發(fā)生財務管理脫節(jié)的現象；其二，建立完善的會計信息反饋機制，逐漸形成高效、全面、科學的會計信息匯報機制，以實現農村集體財務的動態(tài)化管理；其三，制定單位財務管理評價機制，以激發(fā)財務管理人員的工作積極性。

（三）實行民主理財，加強對農村集體財務管理的監(jiān)督

大量事實表明，采用民主理財的監(jiān)管路徑，可以很好地履行財務管理的各項職責，使賬務規(guī)范、有序，資金使用合理，財務支出與收入登記清楚明了，控制招待費等非生產性開支，減輕農村集體經濟組織負擔。同時，以鎮(zhèn)街紀委和農經站人員為主體成立農村集體經濟組織財務審計辦公室，對賬務進行定期審計，對虛報冒領、白條抵數、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務管理的行為，按有關規(guī)定及時堅決實施懲戒。

（四）化解農村集體債務危機，發(fā)展農村經濟

化解農村集體債務危機的關鍵是處理好農村集體經濟組織的歷史債務。第一，徹底清查農村集體債務，并根據其成因進行分類設置，對因生產性設施建設或共同生產性投入形成的債務，經村民代表大會民主討論通過后，可從“一事一議”籌資中解決一部分；第二，盤活農村現有的資產和資源，在農村現有的資產與資源中，如企業(yè)、基地、閑置房產、集體所有林地等資源，采取拍賣、轉讓、合作經營、租賃經營等方式，籌集債款。

（五）運用信息化管理方法，督促財務管理制度的落實

利用信息化的管理手段，完善農村集體經濟財務管理的各項責任制度，利用信息系統(tǒng)將農村集體經濟管理的財務信息加以優(yōu)化、整理。利用信息化的管理手段進行農村集體經濟財務的監(jiān)督、檢查以及責任追究等，通過計算機的網絡資源共享，使得農村集體經濟財務管理透明化，真正做到利用信息技術督促落實各項規(guī)章制度。

六、結語

要提高農村集體經濟財務管理成效，必須結合農村集體經濟財務管理的具體實踐，建立健全農村財務風險預警管理機制，強化資金管理，審核財務管理信息的真實性，加強監(jiān)督檢查，利用現代化的財務管理手段，保障農村集體經濟財務管理的規(guī)范性、科學性以及時代性，以推進農村集體經濟的穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位為山東日照莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻

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