“一帶一路”戰略與周邊國際秩序重塑

張璐琦

摘 要 “一帶一路”戰略在當下已經成為中國作為一個大國崛起的關鍵戰略。隨著全球化趨勢的減弱與區域化趨勢的增強，該戰略將使中國具有更強的區域乃至全球政治影響力，對周邊甚至全球的國際秩序重塑起到積極的推動作用。為了更穩妥地推進“一帶一路”戰略，促進周邊國際秩序的重塑，我國將在具體行動中以經濟合作為主要導向的同時，也要考慮到之前周邊國際秩序的影響延續力，以國際法以及其他國際準則作為指導原則，在“一帶一路”戰略下展開廣泛合作，以減少舊國際秩序影響下形成的處理國際關系的傳統方式帶來的發展風險，促進我國和周邊各國的合作與發展。

關鍵詞 “一帶一路” 周邊 國際秩序 重塑

一、“一帶一路”戰略對周邊國際秩序的要求

“一帶一路”戰略作為我國重要的國家發展戰略，對我國現代化建設和屹立于世界民族之林具有深遠的戰略意義。“一帶一路”戰略構想的提出，與沿線各個國家的發展需求高度契合，并為沿線各個國家發揮各自優勢、展開廣泛合作打開了新機遇之窗，是亞歐大陸、印太區域合作的新平臺。“一帶一路”戰略將會在各個國家地位平等的大框架下謀求合作發展與互惠共贏。

（一）極大地拓展我國周邊的地緣環境

我國將從“一帶”與“一路”兩個方向拓寬我國周邊的發展基點。“一帶”方向是以絲綢之路經濟帶為主線，自中國西北、東北以及西南出發以北、中、南三個支線出國境。北線，自中國東北經西伯利亞進入俄羅斯、歐洲部分，經東歐過德國杜伊斯堡到荷蘭安特衛普；中線，自中國西北新疆出國進入中亞諸國，經西亞過土耳其進入東歐，經德國同北線交匯；南線，自中國西南云南省出發，經南亞次大陸進入西亞，在土耳其與中線交匯。“一路”方向是自中國東部沿海主要港口城市出發經中國領海到馬六甲海峽，進入印度洋，經孟加拉灣和阿拉伯海，過紅海到地中海，在意大利和希臘進入歐洲，借助一段陸上鐵路通道在德國杜伊斯堡同大陸橋交匯。中國通過“一帶一路”戰略，其國家影響力不再局限于東北亞，抑或是東亞。通過主要是鐵路和電力的跨國性基礎設施建設，將歐亞大陸主要國家串聯起來；通過印亞太地區的港口建設，將沿岸地區的港口與陸路跨國鐵路聯系起來。

（二）以先前合作為基礎，有效整合各方政治、安全與經濟

“一帶一路”戰略的實施一定程度上可以有效化解中國當前面臨的發展難題。發展難題可以概括為經濟難題和安全難題兩方面。經濟難題主要是我國當前的產能與資本過剩的問題，安全難題指的是中國綜合國力持續增強與中國在處理領土爭端問題的強硬態度引起了周邊國家對中國的安全信任危機。

二、受到周邊政治局勢與現狀的挑戰

在推行“一帶一路”戰略的同時，會不可避免地受到周邊舊有國際秩序的限制和挑戰。主要包括：周邊大國的信任危機與惡性競爭、戰略的實施風險直接受到參與國家的影響以及我國內部的分離勢力的破壞。

（一）周邊大國的信任危機與惡性競爭

“一帶一路”戰略的實施自然會引起域內或域外大國的更多關注，原本脆弱的國家安全信任機制將會受到挑戰并產生動搖，某些大國受到舊式國家關系理論的影響，會與中國展開爭奪勢力范圍的舊式國家競爭。

中國的“一帶一路”戰略的重心都放在了中亞和印度洋地區，以美國和日本這兩個急劇依賴海洋和資源的國家為例，中國的這一國家發展戰略的提出和實施無疑已經觸動了美國和日本的國家利益底線。中亞和印度洋作為歐亞大陸和全球的中心地帶，其資源豐富程度對世界的發展具有重要意義，其在各個國家發展中的戰略地位更是不言而喻。

（二）戰略的實施風險直接受到參與國家的影響

戰略實施的政治風險較大。參與戰略的大部分國家屬于第三世界國家，經濟、社會發展水平低。這些國家或多或少存在嚴重的國際或國內矛盾。其中一些國家的民主政治建設落后，國家內部矛盾較復雜，國內政治斗爭非常殘酷，政局較不穩定，不確定因素較多。所以，“一帶一路”戰略的實施風險受到參與國的影響極大。

（三）我國內部分裂勢力的破壞

我國西部邊疆尤其是新疆和西藏長期存在以“疆獨”和“藏獨”為代表的民族分裂勢力，其民族分裂活動對我國西部邊疆地區的國家安全與經濟社會發展帶來了更多不利因素和嚴峻的挑戰。這些不利因素和嚴峻的挑戰同樣會影響到我國“一帶一路”戰略的順利實施。另外，這些民族恐怖分裂勢力很可能會利用“一帶一路”戰略的發展成果與境外的恐怖勢力聯系起來，造成更大的國家分裂和經濟社會動蕩的隱患。

三、我國的應對措施

“一帶一路”戰略若能順利實施，中國在獲得巨大收益的同時，也會面對因此而來的諸多風險和挑戰，這就需要在實施該戰略的同時，能夠時時刻刻關注各種矛盾和問題，全面把握該戰略的核心，從全局展開運籌，以實際行動優化周邊發展環境。

（一）以經濟效益為主要立足點，不忽視其他效應的產生

“一帶一路”戰略是一個跨國經濟戰略，目的在于通過加強能源、交通等基礎設施建設，有計劃地推動資金、技術的有序流動，促進戰略參與國家自身的經濟發展與社會進步。對于“一帶一路”戰略實施過程中產生的負面結果，應該引導相關國家理性看待，全局處理。另外，一部分國家會因為該戰略的實施，對本國的利益得失情況產生擔憂或不滿。產生這種現象，一方面是來源于這些國家對于中國的偏見，另一方面則是因為中國綜合國力的快速持續增強以及對周邊國家產生了越來越強的影響力，令某些國家感到不適應。因此，中國必須凸顯該戰略帶來的積極的經濟合作意義，不僅要通過該戰略加強同沿線國家的友好合作關系，還要處理好與其他國家的關系，深化政治互信，實現共同發展。

（二）國際規則先行，減少或避免風險

在部分戰略參與國經濟社會發展水平低、國家政治生活未完全實現現代化而帶來眾多風險的現實情況下，應該堅持國際規則先行，盡最大可能性減少因人為和政治造成的風險。所以，我國需要：第一，堅持在有關國際法范圍內行事，堅持聯合國憲章精神，堅持遵守和平共處五項原則；第二，樹立規則意識，沒有規則，要在各國平等與國際民主的基礎上創造規則，加強同各國政府的聯系；第三，建立健全多邊合作機制，發揮各國優勢，將所有積極因素調動起來持續獲得更大的發展成果；第四，完善風險評估與控制機制建設，為企業走出去提供依據，減少不必要的損失。

（三）統籌全局作指導，多重因素促發展

從全局出發，對該戰略進行統籌，注重整體利益，盡力構建周邊和諧、穩定的國家關系。把多重因素集合起來，共促該戰略實施，共促各國的發展進步。因此，我國首先要兼顧陸地和海洋戰略。作為一個同時擁有較大陸地面積和海洋面積的國家，在處理“一帶一路”戰略中陸上和海上誰為主、誰為輔的問題時，要堅持基本國情，結合國家的實際力量加以選擇。其次，兼顧大國與小國利益。

四、結語

“一帶一路”戰略是新世紀、新階段我國為走出自身發展困境，同時也為履行我國作為國際大國幫助廣大第三世界國家的義務而提出的。該戰略并非只是一個單純的國家發展經濟戰略，而是包含了塑造國際政治新秩序的重要意義。本文從該戰略本身和國際秩序塑造的角度出發，闡述了“一帶一路”戰略可能面臨的風險與實施的難題，結合當下我國和世界的實際情況，提出了相應對策。在該戰略實施過程中，要注意處理與戰略參與國家以及某些地區大國的關系，在實施該戰略過程中收獲政治、經濟與安全“果實”才是“至善”。

（作者單位為中共山東省委黨校政法教研部）

參考文獻

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