廣州天河：新舊動能如何高位“換擋”

李振

通過對外開放、吸引外資、升級CBD、鼓勵創新，

沒有政策優勢的廣州天河仍然快速實現了新舊動能“換擋”

2016年，廣州市天河區以3801.2億元的成績，連續第十年摘得GDP總量全市第一的桂冠。與往年不同的是，曾經對天河區GDP貢獻巨大的工業、商業和房地產等行業，如今似乎都失了“銳氣”：2012年～2016年，天河區規模以上工業總產值增速從13.1%放緩至3.0%，商品銷售總額增速從28.9%放緩至0.9%，商品房銷售面積增速一度接近零增長。

就是在這樣的背景下，天河卻保持了9%的經濟高位增長。

數據顯示：同一時段內，天河區金融企業增速從7.0%迅速攀升至22.0%；其他營利性服務業營業收入增速從8.9%躍升至19.9%；軟件和信息技術服務業營業收入增速從15.7%上升至25.4%。

在經濟高速增長的基礎上，天河區發展動能轉換究竟是如何實現的呢？

外資仍在高速增長

3天——從拿到保監會批文，到辦理好營業執照，這是外資企業落戶天河的新紀錄。

這大大超出了蘇黎世財險中國有限公司（以下簡稱“蘇黎世財險”）總經理于璐巍的意料，“按照原來的估計，辦好營業執照起碼要2周時間。”

作為一家外資保險公司，蘇黎世財險進入北京、上海已有十余年。2016年12月底，蘇黎世財險選址廣州，落戶天河，至此完成了對中國三個中心城市的覆蓋。

廣州的重要性不言而喻，其背后是令人無法忽略的廣東市場。

“廣東是保險大省，位居全國前三，僅2016年上半年增速就高達70%。”于璐巍告訴《瞭望東方周刊》，“從未來前景看，廣東傳統產業和新興產業都相當發達，長遠發展大有可為。”

而像大多數進入廣州的外資企業一樣，蘇黎世財險選擇落子天河。

作為國家中心城市和樞紐型網絡城市的核心區，天河區位優勢明顯，擁有巨大的輻射力和廣闊的市場，不少落戶于此的外資企業都承擔著華南總部、中國總部乃至亞太總部的功能。

天河CBD集聚了140家世界500強企業，云集的高校輸出了大量專業人才，形成了巨大的人才儲備庫。

但是，相較于深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙自貿區，天河并沒有政策優勢。在于璐巍看來，與優惠條件相比，他更看重天河在政府服務、營商環境和人才儲備方面的軟環境。

在天河，政府的職能就是要幫助企業解決困難，早已成為共識。在人才綠卡、落戶安家上提供政策便利，甚至為企業員工提供醫療、子女教育等一條龍式服務，越來越成為聚集人氣和人心的核心競爭力之一

“我們廣東分公司擬任命的總經理是位外籍高端人才，在上海浦東新區工作生活多年，要挖他來廣州，最棘手的問題是他3個子女的入學問題。”于璐巍沒有想到，這竟成了區里的“一號工程”，順利地把這位外籍高管請到了廣州。

商務部外資司的統計數據顯示：2016年，國家實際利用外資1260.01億美元，同比下降了0.21%，而天河卻逆勢而上，引入外資319家，實際利用外資10.01億美元，增速高達16.20%。

高臺“蓄水”的CBD

蘇黎世財險入駐的廣州國際金融中心（又被稱為“廣州西塔”）位于廣州新中軸線和珠江黃金岸線交匯點，天河CBD的核心區。

這里是廣州市總部經濟最為密集的區域，在不到20平方公里的土地上，聚集了3家世界500強公司的總部，以及140個世界500強企業設立的184家項目機構。

在仲量聯行華南區商業地產部負責人馬煒圖看來，天河CBD之所以能夠成為廣州總部經濟的名片，是因為手里有4張優勢牌：廣州“千年商都”的品牌優勢、毗鄰港澳的區位優勢、高端集聚的載體優勢和接軌國際的開放優勢。

仲量聯行是一家在美國上市的知名房地產咨詢機構，其業務遍及全球75個國家，在業內排名位居世界前五，主要業務范疇是寫字樓招商。

作為唯一一座2000多年來始終對外開放的貿易港口城市，廣州“千年商都”的品牌吸引了大量的外資企業。

1994年，馬煒圖跟隨第一波外資企業的腳步進入廣州。

“因為區位因素，先到這里來的大部分都是港澳的外資企業。外資企業對于辦公環境和企業形象十分看重，當時進來的外資基本都集聚在越秀區的越秀廣場、中國大酒店、花園酒店。”他說，直到現在，在珠江新城每走100米都會遇到一兩位港澳人士。

隨著天河北商貿區、珠江新城金融商務區的崛起，其寫字樓的硬件水平和商事制度都在接軌國際，天河CBD也成了金融業、現代服務業、IT通信業、區域總部型外資企業的首選之地。

在馬煒圖看來，CBD的發展都是這個規律：由集聚到溢出。“后建的CBD寫字樓標準更高、環境更好，而租金門檻也會讓高端且效益好的產業更加集聚。”

天河CBD的總部經濟就是依托這4張優勢牌而成。總部經濟恰好契合了中心城市CBD的功能。

“中心城市應該具備吸納、消化、輻射和帶動4項功能。”馬煒圖告訴本刊記者，“中心城市的功能不斷升級，最終會孵化出具備輻射、帶動周邊產業的區域總部型企業。”

天河CBD已經經歷了“吸納”和“消化”高端產業階段，正在向“輻射”和“帶動”階段轉換。未來，天河CBD將會被打造成“城市經濟中心、創新中心、服務中心和展示中心”。

有時候，總部型企業只是一個決策中心，而非結算中心，不一定帶給天河多少稅收。但這對整個廣州、乃至珠三角實現新舊動能轉換意義非凡。這意味著，天河區只能“擼起袖子加油干”，忽略一時的稅收得失。

近年來，天河CBD的總部經濟的發展和影響頗見成效。僅以2016年為例，天河CBD創造了2700億元的生產總值，總量占全區的71%，增速高達9%；從地均產出看，2016年，天河區每平方公里GDP產出達27.7億元，高出深圳南山的20.5億元、北京海淀區的11.6億元，在全國三大科技強區中位列榜首。

市場驅動的“內生性”創新

天河區在創新驅動發展上有著天然優勢——這一區域聚集了創新所需的技術、資本和人才資源。

廣州天河集聚了30所高等院校和57家科研院所，每年都有大量的發明專利實現產業化。尤其是華南理工大學，每年僅授權專利就達2000多項，數量和專利技術轉讓指標位列全國高校第一。

“科研成果產業化需要的資金，在天河可以很容易找到。珠江新城金融商務區是廣州金融機構最密集、金融服務機構最發達的區域，廣州全市金融機構70%集聚在天河。”天河區商務和金融工作局局長張海波告訴《瞭望東方周刊》。

在天河，還可以找到任何層次的人才。這里有200多家全球頂尖的跨國人才服務機構和華南地區最大的南方人才市場。天河軟件園匯聚了大批的科技創新人才、海歸專才和各類科技創新人才，總量超過30萬，從業人員聚集度僅次于北京中關村。

優越的創業環境催生了大量創業者，他們依靠互聯網“產業土壤+人才資本”優勢，開啟了市場驅動的“內生性”創新。

“找塑料網”和“極飛科技”的誕生便是證明。

2014年6月，牟斌在天河區創辦了“找塑料網”，通過電商模式，“找塑料網”顛覆了塑化行業大宗商品交易的傳統，2年內實現了撮合交易額480億元、自營交易額90億元。

“極飛科技”是天河區一家無人機科技公司，2013年開始專注于農業領域，并通過科技研發改變了傳統的“淋浴式”植保。用了3年時間，“極飛科技”在100多個市縣幫助農民實現了300萬畝無人機植保作業。

“以前有人認為廣州天河的創新，論政策不如深圳南山，論資源不如北京海淀區。”天河CBD管委會常務副主任黃德樹告訴《瞭望東方周刊》，“實際上天河的創新與深圳、北京存在很大差別。天河的創新恰恰源自于內生性創新，不由政府干預，完全由市場驅動。”

在他看來，“天河式”創新的特點正是“大市場，小政府”，不去限制企業創新就等于在幫助企業了。“創新不是政府能夠幫助的，主體還是要靠企業。天河區政府對創新最大的貢獻就是發揮‘有形的手，通過政策服務保障創新的環境，更重要的是還發揮了‘無形的手，不干預創新的市場環境。”

在“換擋”中瞄準短板發力

在新舊動能轉換，并繼續保持高速增長的同時，天河人把目光更多地瞄向自身的短板。

天河區區委書記林道平告訴本刊記者：“天河區最大的短板在于創新載體平臺、金融企業和總部數量相對較少。”

針對創新載體平臺不足，廣州天河已經開始實施“大孵化器戰略”。

按照林道平的設想，全區要按照一個超級眾創空間、孵化器來打造，大力建設“村里的眾創空間”，形成一個106萬平方米新型創新創業載體。

“到時候天河就是整個廣州的孵化器。”林道平說，“這樣廣州建設國際科技創新樞紐就有了具體的抓手。”

然而在金融這個優勢產業上，天河同樣存在短板。

“天河雖然在金融產業方面比較有優勢，但資金全部集中在國企、上市公司和四大銀行中，并沒有成規模、有組織地進入創業企業。”廣東中科招商董事總經理謝勇告訴《瞭望東方周刊》。

在他看來，“金融的轉型創新需要跟天河的產業相結合。”謝勇說，“天河應該引進一些國際化的創投基金及專業的創投資金管理人才。”

安永會計師事務所合伙人黃寅通過與客戶交流發現，“廣州天河之所以能夠吸引大量外資企業集聚，客戶最看重的還是市場化、法制化、國際化的營商環境。”

其實，早在2014年，廣州天河就已經按照國際慣例率先開展了商事登記改革，并且成功獲得國家工商總局授權，在天河區工商部門審批外資項目，為其提供了巨大便利。

2015年，廣州天河與香港品質保證局合作，研究建立了一套符合國際化的樓宇、社區物業管理服務模式和標準，大大提升了天河CBD物業服務的國際化水平。

為了吸引更多外資企業、500強企業、高科技企業到天河，林道平每年都會帶隊到美國、加拿大、歐洲、日本、東南亞、中東、港澳臺地區開展招商推介活動。

2017年，他的行程已經排得滿滿當當：3月，廣州國際投資年會；4月，迪拜國際投資年會；6月，達沃斯論壇；9月，《財富》論壇全球路演—硅谷站、廣州國際創新節；10月，廣州國際購物節；12月，在廣州舉行的財富全球論壇。