新常態下武進打造創新驅動發展新動力策略研究

李琳

摘 要：新常態，新動力，創新驅動已成新常態下發展新動力。武進區作為“蘇南模式”的重要發源地之一，在探索創新驅動發展新動力上成績卓越。但武進在體制創新、融資環境、載體建設等方面亟待完善。武進發展已進入產業轉型攻堅期，要全面實施創新驅動戰略，努力走出一條具有武進特色的創新發展之路。

關鍵詞：新常態；創新驅動；新動力；武進區

黨的十八大提出，實施創新驅動發展戰略。黨的十八屆五中全會關于實施“十三五”規劃的建議提出，創新是引領發展的第一動力，創新發展居五大發展理念之首，提出把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，強調要深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。這是黨中央對當前國內國際新形勢的精準判斷，也是對經濟發展新常態新特征的準確把握。環太湖地區要適應新常態，堅定不移深入實施創新驅動發展戰略，通過深化改革、制度供給驅動創新，加快培育發展新動力。2015年，常州市武進區按照“四個全面”戰略部署，堅持五大發展理念，圍繞產業、企業、人才、服務四個著力點，堅持創新驅動發展戰略，增強自主創新能力，產學研合作，政企校聯動，推進以“一城四區四園”（常州科教城、武進高新技術產業開發區、常州市經濟開發區、江蘇武進經濟開發區、武進綠色建筑產業集聚示范區、智能裝備產業園、節能環保產業園、電子信息產業園、新材料產業園）為核心的科技創新體系建設，推動全區重點產業、戰略新興產業發展和傳統產業轉型升級，努力實現了新常態下武進科技創新工作新發展。

1 武進區打造創新驅動發展新動力成效顯著

圍繞蘇南國家自主創新示范區建設，以“加快科技對接成果轉化、加快自主創新能力提升”為主題，連續第四次開展了科技創新推進月活動。2015年列入國家級科技項目14項，資助金額601.17萬元；省級項目105項，資助金額18389萬元；市級項目203項，資助金額2705萬元。2015年新認定59家高新技術企業，年末全區有387家高新技術企業。新增省級高新技術產品313只。當年申請專利18406項，專利授權11042件，萬人有效發明專利擁有量達22.4件。有6個項目獲省級科技進步獎，16項項目獲得市級科技進步獎。實現技術轉讓的科技成果33項，技術轉讓成交額9357.82萬元，全區研究與發展經費支出占地區生產總值的2.64%，制定了《蘇南國家自主創新示范區建設武進區實施方案》，武進高新區國家創新型特色園區成功獲批，持續推進國家知識產權試點園區建設，常州西太湖成功創建為常州國家石墨烯新材料高新技術產業化基地，科技產業園石墨烯產業全面躍升，全力打造“大眾創業萬眾創新”科技創新創業新高地，長江龍城創研港獲批為國家級孵化器，前黃鎮、奔牛鎮被評為第五批江蘇省創新型試點鄉鎮。

2 武進區創新驅動發展面臨的挑戰

（一）體制創新嚴峻，創新活力缺失

從目前來看，武進區在創新機制上已經突顯出優勢，但要推動創新驅動發展戰略的有效運行，仍然需要繼續進行體制創新，繼續向社會主義市場經濟體制轉型。例如，政府行政部門仍控制著許多重要經濟資源的配置，而市場難以發揮其價格形成和價格信號傳遞的作用，政府和企業在扭曲的價格信號引導下，在投資、競爭和管理上就會不斷失控。同時法制化進程落后，知識產權保護跟不上形勢發展，企業創新無法得到完善的法律保護，也會打擊創新的積極性。

（二）融資困境制約，金融支持缺乏

創新需要雄厚的資本作為后盾，但目前金融支持體系還存在問題。中小企業由于規模小、實力弱、市場應變能力低等原因，很難獲得銀行等金融機構的融資，而區經濟中的民間金融中介服務機構發展不健全，造成市場直接融資渠道也不暢通。區中小企業本身缺乏創新意識，而資金短缺又進一步抑制了企業創新的動力，因此，融資難問題已經成為擺在區中小企業成長過程中的一大問題。從中小企業自身方面看，經營規模小，設備工藝落后，產品生產周期長、科技含量低，市場潛力不夠，使得廣大中小企業的信用等級和信用額度普遍偏低；固定資產少，資產負債率高，專利等無形資產擁有量寥寥無幾，無法滿足銀行貸款抵押擔保條件。從金融機構來看，銀行等政府金融機構的貸款審批時間長、手續繁瑣、門檻高、政策不透明等都將廣大中小企業拒之門外；而市場化和專業化的金融中介服務體系又尚未在縣域經濟發展中形成規模，中小企業多元化的融資渠道不暢。

3 武進區加快培育和發展戰略性新興產業的對策建議

為努力實現了新常態下武進科技創新工作新發展，武進要牢固樹立五大發展理念，適應新常態，培育新動力，打開新局面，推動新發展，才能實現“強富美高”新武進。

（一）加強創新驅動制度改革，破除創新發展瓶頸制約

通過不斷深化改革，調整原有不適應新的經濟發展方式的體制，采納有利于經濟不斷躍升的政策措施，諸如一系列促進創新的制度安排、激勵機制和政策措施，以調動全社會的創新積極性，使創新的動力從依靠自上而下的推動轉向自下而上的自覺行動。

首先要破除高準入門檻，建立規范高效的創新創業公共服務體系。要將簡政放權、放管結合、優化服務與支持創新創業結合起來，對不利于創新創業的行政審批等法規政策要重點清理，用政府權力的“減法”，換取創新創業的“乘法”。同時，構建促進創新的體制框架，營造公平競爭的市場環境和法治環境，包括加強知識產權保護、誠信制度建設，保護創新創業者的積極性和合法權益；建立公開透明、長期穩定的激勵機制，形成各類技術路線和企業公平競爭的環境，鼓勵投資者進行長期技術創新投入，發揮市場機制引導技術創新的作用。武進區在2015年制定了《武進區科學技術獎勵辦法》，以激發創新的熱情；完善了《常州市武進區區級科技計劃實施和驗收管理辦法》等，以實現科技管理向科技服務的轉變……在推動體制機制創新方面邁出了很大一步，但仍需不斷努力完善。

（二）加大金融創新力度，助推企業創新轉型

創新型產業的發展，多數具有高投人、高回報、高風險的特征，如果沒有適合創新型產業發展相適應的金融體系作為支撐，就很難壯大規模、提升層次。必須把建立一個能夠高效配置資源的金融市場，作為助推我區企業創新轉型，實現經濟的健康迅速發展為目標，應構建有利于創新驅動戰略實施的金融體系。要在降低風險和提升效率的基礎上，通過金融組織創新、產品和服務創新，不斷提高金融市場發展的深度和廣度。要逐步放松市場準入和利率管制，給金融機構以更大的發展與創新空間。要加強金融監管制度，強化市場參與者的信息披露要繼續深化金融機構改革，形成規范有效的決策機制和激勵機制要切實打破壟斷放寬準人，鼓勵、引導和規范民間資本進人金融服務領域。

目前，武進區已有8家企業立項省“蘇科貸”項目，獲支持2200萬元。武進區應始終認真借鑒并消化吸收中關村創新創業金融服務的先進經驗和成果，因地制宜的實踐符合區實際的科技金融政策，加大科技創新政策、“新三板”等政策支持力度，引導社會資本進入創業投資領域投向創新研發和成果轉化。

經濟“新常態”下，經濟發展的動力引擎正從投資拉動轉向創新驅動。從中央到地方，以創新推動經濟可持續發展已成為普遍共識。武進發展已進入產業轉型攻堅期，要全面實施創新驅動戰略，推進新型城鎮化建設和產業轉型升級，正在努力走出一條具有武進特色的創新發展之路。

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