泰興市糧食適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題及對策

黃金海++徐志斌

摘要 糧食適度規(guī)模經(jīng)營已成為泰興市種植業(yè)結構調整的主導方向，對泰興市農(nóng)業(yè)供給側結構改革起到了積極的推動作用，但在具體實施過程中，由于各種不利因素的凸顯，從一定程度上影響了其發(fā)展進程。通過調研，介紹了該市糧食適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出了相關對策。

關鍵詞 糧食；適度規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)狀；存在問題；對策；江蘇泰興

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0266-01

近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側結構改革的不斷推進，泰興市糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快。截至2016年4月底，糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體已達428個，經(jīng)營面積達1.38萬hm2，占全市糧食種植面積的32.9%，加快了泰興市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的進程，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的動力，但通過實地調研，也存在一定的問題。鑒于此，通過認真剖析，并提出相關對策，為全市進一步推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營打下好的基礎，為上層決策提供幫助。

1 糧食適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

隨著各項惠農(nóng)政策的不斷出臺，泰興市種植業(yè)結構改革明顯加快，糧食適度規(guī)模經(jīng)營給農(nóng)戶和承包戶都帶來了較好的效益。農(nóng)戶不僅從中能夠獲得土地租金，而且參與勞動，獲得相應的報酬，增加了收入；種植大戶通過承包土地經(jīng)營，也獲得了較高的收益，為市種植業(yè)結構改革提供了借鑒。

從2015年全年經(jīng)濟效益看，規(guī)模經(jīng)營大戶之間的不平衡性凸顯，一些善管理、懂技術、會經(jīng)營的種植大戶經(jīng)濟效益較好，平均純效益在6 000～9 000元/hm2之間；一些管理較好、技術配套中等、配套設施尚可的種植大戶，純效益達3 750元/hm2左右，少數(shù)保本，極少數(shù)出現(xiàn)虧損。特別是2016年的夏熟小麥種植效益不理想，部分大戶持平略有盈余，大部分的種糧大戶2016年虧損，其主要原因是小麥減產(chǎn)、收割成本增加、品質下降、出售價格偏低等，虧損嚴重的大戶平均為4 500元/hm2左右。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎配套設施相對較弱

目前，規(guī)模種植大戶流轉的田塊，配套生產(chǎn)設施基本能夠滿足生產(chǎn)需要，但排灌設施存在“滲、透、漏”現(xiàn)象，普遍都是帶病運行，遇到大的暴雨或長時間的雨季不能及時排除田間積水，往往造成大面積整體受淹，對糧食生產(chǎn)造成不利影響，在一定程度上影響了經(jīng)營戶的生產(chǎn)和效益[1]。同時，有的承包地的路道狹窄或存在斷檔，在田間不能形成環(huán)路，壓低了機械化作業(yè)的速率，增加了生產(chǎn)運營成本。

2.2 田間治理投入資金較大

由于種植大戶承包的土地少則33.3～40.0 hm2，多則66.67 hm2以上，要在田間進行改造，完善生產(chǎn)所需的相應的配套設施需投入的資金量較大，而且還要協(xié)調周邊矛盾，對種植大戶來講，自己進行整治的難度加大。

2.3 配套設施及機械設備不足

大部分種植大戶缺少曬場，往往通過在田間自然晾干，或等其他場地空閑時借用進行糧食晾曬，影響了下茬的播栽。有部分大戶在曬場、機庫、烘干、耕整、收播等配套設施上進行了大量投入，但沒有進行較好的資源配置和合理利用，浪費了資源，增加了投入成本，減少了收益；田間作業(yè)機械由于受到生產(chǎn)基礎條件的限制且配套數(shù)量不足，遇到搶季節(jié)生產(chǎn)或收獲時，不能夠滿足需要，總體上機械化作業(yè)程度不高，勞工投入較大，在一定程度上增加了生產(chǎn)成本。

2.4 融資存在一定的難度

由于種植大戶中有一部分是外來種植戶的，當自有資金出現(xiàn)不足時，貸款不方便，必須擁有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口才能在信用社貸款，異地來流轉經(jīng)營的大戶難以申請到貸款，這在一定程度上制約了外來種植大戶在泰興市承包生產(chǎn)經(jīng)營的積極性[2]。

3 對策

3.1 加大基礎設施投入

一是加大田間基礎設施建設投入，通過“政府補貼一點、上爭項目配套一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持一點、大戶自籌一點”四點結合的辦法，進一步完善和配套田間生產(chǎn)基礎設施；二是通過水利配套項目實施，優(yōu)先實施于大面積承包經(jīng)營的田塊，加大灌排主體配套設施的建設，確保大、中、小三級配套，能排能灌，同時由政府給予適當?shù)念A算投入。

3.2 探索建立糧食規(guī)模經(jīng)營公共服務中心，加大宣傳推廣

針對農(nóng)場主無曬場、少倉儲、烘干難等問題，可探索建立規(guī)模種植公共服務中心，設立烘干區(qū)、倉儲區(qū)及公共服務區(qū)、機械配套協(xié)調綜合服務區(qū)等，以節(jié)約土地資源、減輕種糧大戶的曬場、烘干設備等資金壓力和管理成本，形成資源共享，協(xié)同調配，解決種植大戶曬糧難、收儲難等問題[3]。

一是烘干區(qū)主要提供烘干配套服務，通過培訓專業(yè)烘干服務人員，進行專業(yè)化的烘干處理，提高烘干效率和確保烘干后籽粒的品質、質量，以滿足糧食生產(chǎn)企業(yè)對糧食品質、質量的要求，同時也為種植大戶實時播種、適期收割提供保障，為取得好的經(jīng)濟效益打好基礎。二是倉儲區(qū)利用現(xiàn)代化的儲糧裝備、裝卸條件，實行訂單收購、上門收購，積極探索“二次結算”“糧食銀行”等發(fā)展模式，為種糧大戶提供儲備服務，取得糧食的長期儲存與保管，進一步增強抵御自然災害和其他方面風險的能力[4]。三是公共服務區(qū)可建立技術培訓、電子商務、農(nóng)資超市、合作社等多功能區(qū)，為種植大戶提供相關的配套服務，采取“政府扶持、市場主體、招商引資、農(nóng)場參與”的運行模式。四是設立機械配套協(xié)調綜合服務區(qū)，主要實現(xiàn)機械集中保養(yǎng)、統(tǒng)一調度、協(xié)調生產(chǎn)和收獲，充分提高機械的利用效率和延長機械的使用壽命，最大限度地降低生產(chǎn)成本，既能為種植大戶降低投入，又能為種植大戶減少風險，提高收益。五是加大宣傳推廣，鼓勵種植大戶主動參與農(nóng)業(yè)保險，降低投入風險，為糧食安全生產(chǎn)提供保障。

4 參考文獻

[1] 胡小平.糧食適度規(guī)模經(jīng)營及其比較效益[J].中國社會科學，1994（6）：36-49.

[2] 楊健蘇.推廣糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營保障我國糧食安全[D].成都：西南財經(jīng)大學，2010.

[3] 李靜.糧食生型家庭農(nóng)場適度規(guī)模研究[D].合肥：安徽大學，2016.

[4] 賈蕾，甄瑞.關于糧食適度規(guī)模經(jīng)營問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015（11）：3-4.