人口不是“負擔”

李建新

減少刀叉，還是增大餡餅？

問：關于人口增長，以及人口與發展的關系，有哪些典型的看法？

答：從工業革命開始，世界人口數量規模迅速增長。人口伴隨著工業化、現代化發生了巨大的變化，人口變化也必然對社會的方方面面產生影響，而其中人口與發展關系問題成為中心議題。所以，從1798年馬爾薩斯發表《人口論》開始，關于人口與發展問題的認識，以及解決相關人口問題之道，就爭論不休。在以往和當代的論爭中，主要有三種認識觀點。第一種是以新老馬爾薩斯主義為代表，認為人口增長是導致人類貧困和苦難的根本原因；第二種是以馬歇爾新古典經濟學派為代表，認為人口增長不是問題，而是人類進步的一個原因，因為歷史紀錄證明，當世界人口增長時，人類的福祉也在提高；第三種是以馬克思主義為代表，認為人類貧困和苦難與其說是人口增長引起的，不如說是由社會制度和經濟安排的運作而引起。

與此相應地產生了三種解決人口與發展問題的對策，這就是“減少刀叉派”（馬爾薩斯主義主張），“增大餡餅派”（馬歇爾新古典經濟學派主張）和“制度改進派”（馬克思主義主張）。第一派的認識主張是，人類賴以生存的物質（如食物）是有限的，制作的“餡餅”不足以養活增長的人類人口，所以需要減少人口以解決人類貧困發展問題；第二派的認識主張則是，不是“餡餅”有限而不能養活人類，而是“餡餅”做得不夠大，問題的本質是要把餡餅做得更大；第三派的認識主張是，不是“餡餅”不夠，也不是非要把“餡餅”做得更大，而是“餡餅”的分配不公，需要對“餡餅”公平再分配。

“人多是負擔”嗎？

問：回顧過去的人口政策，其背后體現出的一些思想觀念是否需要改變？

答：20世紀70年代末，在我國現代化建設經歷了數次嚴重的挫折之后，無論是黨中央還是全國人民都有著“加快實現四個現代化”的強烈愿望，而改革開放國門洞開后，看到的差距更是強化了這種緊迫感。在這種背景之下，決策部門和一些學者對我國人口與發展問題的認識也發生了本質的變化，認為我國的發展落后是由于人口增長過快所致，人口眾多是實現現代化的巨大“障礙”和“包袱”，迅速減少人口是實現經濟發展目標的必要手段。于是，一孩政策就在這樣的認識指導下誕生了。并且把我國人口轉變過程中，由死亡率迅速下降而“釋放”出來的人口數量規模增長，視為是“錯批一人”（馬寅初）的結果。而一孩政策被認為是對我們過去所犯“錯誤”的加倍補償。自此以來，對于我國人口與發展問題的認識和主張，一直就以“人多是負擔”的假定前提來制定修補相關的人口政策，追求“減少刀叉”和“控制數量”了。

當我們視人口為負擔，始終將數量問題放在首位，而不重視生育和死亡下降帶來的人口結構變化，將可以統一的數量和結構問題分割而治時，也由此產生一系列與人口結構嚴重失衡的相關問題，如失獨家庭、脆弱的“四二一”家庭、出生性別比失衡所致的婚姻擠壓、加速的少子人口老齡化過程所帶來的發展問題。這些都是過去計生政策過度干預生育行為的結果，是一味強調人口數量控制而犧牲人口結構調節的結果。

同樣在過去這種認識下，對于我國出現的人口數量和結構問題，只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的治理模式，缺乏統籌解決問題的思想。面對可以統籌解決的人口問題，卻陸續成立了兩個“此消彼長”的部門應對，這在世界上也是絕無僅有的。一邊是應對人口數量增長的人口計劃生育委員會（現為國家衛生和計劃生育委員會），另一邊是應對人口老齡化的全國老齡工作委員會。計生委控制人口越有成效，意味著全國老齡委應對加速老齡化帶來的諸如養老、醫療等問題就越嚴重。那邊“挖坑”，這邊“填埋”，形成了自相矛盾的解決人口問題的模式。

人口是大國的基本實力

問：我國作為人口大國，擺脫“人多是負擔”的觀念后，今后應該建立怎樣的人口觀念？

答：2016年我國終于啟動了全面二孩政策，這是一孩政策的徹底終結。但細心觀察會發現，對我國目前人口形勢的判斷，依舊還有“人多是負擔”的影響，依舊沒有從馬爾薩斯人口數量悲觀論的陷阱中徹底走出來。我們必須從超長的歷史視角把握人口變遷的規律，充分認識到20世紀、21世紀人口巨變在人類歷史上的重要地位。人口有其自身的發展規律，人口不是社會的負擔，人口是一個國家特別是一個人口大國的基本實力。黨的十八大提出了實現全面小康的五位一體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設。事實上，人口建設、人口健康發展才是五位一體的基礎。由于目前我國人口低生育率形勢不容樂觀，已經不能保證我國人口健康持續發展，因此，放開生育政策刻不容緩。事實上，不僅生育政策要全面放開，還權于民，而且還要從廣義人口政策下手，鼓勵生育，唯有這樣，才能首先實現人口自身的長期均衡發展，進而實現人口與經濟社會可持續發展，實現中華民族偉大復興的中國夢。