社會治安防控開啟“互聯網+”模式

汪為

【摘要】“互聯網+”下的社會治安防控體系，要求利用網絡為代表的現代化的信息工具，在傳統治安防控的基礎上，兼顧網絡虛擬社會這一新戰場所帶來的新問題、新挑戰，注重提高社會治安防控的整體水平。各級公安機關必須抓住“互聯網+”時代社會治安防控的主動權，找準新時期治安防控工作的著力點，構筑全方位、立體化的社會治安防控體系，進而更好地發揮維護社會穩定、提升國家治理能力的作用。

【關鍵詞】“互聯網+” 治安防控 著力點 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

健全的社會治安防控體系是國家發展與社會進步的前提和基礎。當前，我國公安機關的信息化建設已經進入了一個嶄新的時期，與科學技術相關的數據和信息在公安工作中正發揮著越來越重要的作用。但是，隨著移動互聯網、物聯網的快速發展，互聯網本身及由此產生的虛擬社會影響著人們生活的方方面面，顛覆著實體社會各個領域間的連接方式，也不斷沖擊著現有的治安防控體系，產生了許多治安防控的空白點。公安機關必須認清形勢，充分運用信息手段加強防范。所謂的“互聯網+社會治安”，并不是互聯網與公安機關的簡單相加，而應該是公安機關積極探索新的防范手段去適應社會日益互聯網化的趨勢，以真正實現整體功能大于部分的“互聯網+社會治安”模式。

“互聯網+”時代賦予社會治安防控新機遇

“互聯網+”是互聯網思維與技術發展相結合的實踐成果，是一種先進的時代發展趨勢。“互聯網+”亦是公安工作改革與發展不可回避的選項。網絡社會最重要的因子就是數據和信息，而數據和信息也將成為一種重要的社會資源。數據和信息具有開放性、流通性以及消費大眾化的特征，這些都給公安機關改善執法方式和提高執法效率提供了難得機遇。

豐富著群眾參與社會治安防控的路徑。“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網友”這些被人們津津樂道的群體正逐漸走入人們的視野，并屢屢立功。另外，2014年北京警方開始征集的“網警志愿者”也增至3000多名，在協助警方鏟除網絡犯罪問題上起到了不可忽視的作用。這些都體現了群眾的社會公共安全維護參與心理在加強，并愿意付諸行動。同時，電子政務的發展也增加了群眾表達意愿的渠道，促進了官方與民眾的良性互動。這使得社會監督能發揮更大的督促作用，客觀上促進了公安機關執法效率的提高。

帶來了治安防控工作理念的革新。在公安工作的開展中，具有互聯網思維的人越多，創新工作機制的可能性就越大。“互聯網+”正深刻地影響著治安防控工作理念。首先是各地公安機關越來越能重視對數據的收集、分析和共享，并在此基礎上感知社會需求，提升社會安全。如當前公安機關正推廣使用的各種信息通信和信息應用平臺。其次是對決策制定模式的影響。以前更多的是憑借習慣思維和主觀經驗，而現今更多的是轉向基于自動化、數字化和智能化的決策模式。同時，越來越多的群眾參與到了決策制定中來，呈現出了主體多元的開放化趨勢。

給予社會治安防控更多的技術支撐。“互聯網+”時代的新型犯罪手段呈現出智能化、高科技和專業化的趨勢，極大地增加了偵破與防范的難度。但與此同時，以互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的新技術的發展，也為治安防控數據和信息的匯集提供了技術支撐。比如，各地正積極建設的綜合信息查詢平臺、各種公安業務搜索引擎和信息檢索平臺。而諸如云計算、大數據分析等分析技術，又為數據和信息功能發揮的最大化提供了條件，為預警信息的發布、防控政策的制定提供著科技支撐。視頻監控技術、報警信息傳輸技術、社區安防應急報警技術等安全技術防范工作在維護社會治安工作中發揮了越來越重要的作用。

“互聯網+”時代給社會治安防控帶來的挑戰

首先是社會治安防控體系建設相對于“互聯網+”時代的發展會具有一定的滯后性。即美國社會學家奧格本所述的“文化滯后”（Culture Lag）現象：“科學發現或技術發明在先，滯后的適應文化往往是社會組織和意識形態”。具體到公安工作的治安防控來說，一方面是社會治安防控工作滯后于信息社會爆炸式增長的數據和信息，以及由此產生的新的社會治安問題。各部門、各警種之間也沒有形成適應動態化社會發展的合作機制，這就必然會產生諸多漏洞。另一方面是互聯網所形成的虛擬社會的防控基礎還較為薄弱。目前虛擬社會的治安防控工作模式還處于摸索的初級階段，網上網下整合應用、防控對接工作還不夠成熟，一些工作流程還比較粗放化。這些都是當前治安防控需要解決的難題，構建立體化、動態化的治安防控體系還有較長的路要走。

其次是“互聯網+”正在催生著越來越多的突發事件和新型犯罪。當前我國正處于社會轉型期，社會矛盾復雜多變，而互聯網因自身的特征常成為輿情的來源地和傳播路徑，給社會治安帶來了較大的隱患。互聯網也在催生著類型多樣的新型犯罪，這些新型犯罪善于尋找“互聯網+”中的管控空白點，在其中獲取黑色利益。比如網絡有組織犯罪、網絡詐騙、網絡賭博等，犯罪率居高不下，并且形式不斷翻新，增加了打擊難度。

再次是群眾維權意識和安全需求的增長所帶來的壓力。在“互聯網+”時代，群眾具有著更多的信息來源和利益表達渠道，越來越多的群眾樂于化身為“草根記者”，用網絡來維權，對各種社會事件進行或主觀或客觀的評論和傳播。與此同時，群眾也對公共事務的知情權和自身參與權有了更高的要求。這種現象雖然可以發揮對執法工作的社會監督作用，并充實治安防控的社會力量。但因為利益訴求主體以及訴求內容是多元化的，群眾法治觀念也是參差不齊的，這就必然會產生許多社會矛盾，影響了群眾安全感。這種日益復雜的執法環境，給防控工作帶來了不小的應對壓力。

“互聯網+”時代社會治安防控體系建設的四個著力點

著力“實體+虛擬”，促進網上與網下防控一體化 。2016年1月22日，中國互聯網信息中心（CNNIC）發布了第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，報告顯示：截至2015年12月，我國網民規模達6.88億。互聯網普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個百分點。我國手機網民規模達6.20億，較2014年底增加6303萬人。可見，我國已經成為了一個名副其實的網絡大國。互聯網也已經日益滲透到經濟社會發展的方方面面。網絡社會具有著互聯、互通、共享等特點，這些都為犯罪分子提供了空間和便利，給社會治安造成了很大的安全漏洞和威脅隱患。近年來，我國的網絡犯罪一直是處在持續高發的狀態。網絡詐騙、網絡傳銷、網上竊賣個人信息、網絡黃賭毒等違法犯罪行為更是屢禁不止，影響著人們的合法權益和國家安全。

相對于飛速發展的互聯網社會，當前我國對于網絡社會的監管還存在著較多的不足和空白點，尚缺乏有針對性的頂層設計和法律法規，而網絡空間是基于現實社會所產生的，對現實社會有著利弊兼有的影響，應被視為立體化的社會防控體系一個重要的監管對象，是立體化社會治安防控體系發揮整體合力不可缺少的一環。在具體開展社會治安防控工作時須將網上信息搜集研判與網下核查結合起來，將實體工作與虛擬社會防控結合起來，這樣才能提升整體防控能力。

著力“互聯網+民力”，提升群防群治戰斗力。社會治安問題來源于社會，也就必然需要社會合力去解決。沒有廣泛的社會參與，防控的收效也是事倍功半的。我國在長期探索社會化治安防控體系的過程中，雖然已經取得了一定的成果，各地也出現了一些具有地方特色、各具形式的地方防控體系，但是總體來說依然局限在公安機關獨攬單干的狹隘格局之內。當前存在的一些諸如治安聯防隊、治保會、企事業單位的內保等非政府力量都有著一個共同特征：缺乏主動參與的積極性，工作主要依靠官方行政力量去推動，這就必然影響到工作成效。

除了治安防控參與主體這一層面，還需要考慮當前群眾工作的開展新路徑。即如何全面獲取群眾訴求，如何對群眾開展宣傳、教育、組織和動員等工作。在互聯網和自媒體飛速發展的時代，信息的產生、傳播的方式和以前相比已經發生了很大的變化，再使用傳統的信息收集和宣傳動員方式已經起不到應有的作用。因此，積極主動的構建政務互動平臺，方能有效增進多元主體間的協商和對話、提升執法機關的服務能力。在“互聯網+”時代，打破公安機關獨家大包大攬的格局就顯得尤其重要和緊迫。要在全社會積極倡導、營造共防共治的氛圍，在防控范式上尋求突破、轉型。同時，群眾工作也要及時結合時代發展特色進行創新，實現與時俱進，探索新時期整合動員群眾的新路徑。

著力“互聯網+民生”，提升便民服務新高度。維護民生，是政府、社會共同追求的目標，也是黨和國家賦予公安機關的基本職責。社會治安狀況、安全感強弱是影響和諧民生的關鍵因素，對民生的影響也最為強烈。當前隨著社會轉型的深入，各種社會矛盾也不斷出現，尤其是呈多發趨勢的刑事犯罪、各種新型犯罪，嚴重影響著群眾的安全感。因此，公安機關要善于對新時期治安工作的規律和特點進行分析研判，把民眾關心在意的違法犯罪打防控作為工作的重中之重。

除了安全感，公平正義也是群眾關注的熱點問題。公安機關傳統的社會管理方式倚重于較為生硬和微觀的管控模式，在一定程度上擠壓了群眾的自由空間，對民生產生了一定負面影響，但加強對人的管理又是構建立體化的社會治安防控體系的核心。在社會發展動態化、開放性日益增強的“互聯網+”時代，不同主體之間需求也更加多元化，公安機關應該兼顧不同利益主體的不同訴求，轉變管理理念、變生硬管控為真誠服務，充分運用大數據等信息技術提高為民服務的水平。比如引導群眾通過相關公安業務網、警民互動手機客戶端等新平臺辦理業務。從另一個方面來看，推廣各種便民服務也可以置換出大量的警力，進而形成行政效率提高、警力合理投入的良性循環。

著力“互聯網+共享”，實現打防控零障礙。當前我國社會的信息化水平正不斷提高，情報信息作為一種重要的社會資源也發揮著越來越重要的作用。如果社會治安工作還局限于公安機關單打獨斗的局面，必然不能適應時代的發展。在“互聯網+”時代，掌握了數據和信息也就掌握了主動權。對公安機關而言，掌握了一手的不穩定因素、違法犯罪動態等警務信息，將分散、孤立的數據和信息進行整合、管理，使之成為彼此相互關聯的體系、可以用以分析研判的數據信息庫，就能大大提高打防控工作的科學性和有效性，就能獲取工作的主動權。

打破壁壘，完善公安機關內部、公安機關與外部的協作機制，是突破當前治安防控工作瓶頸的重要手段。雖然說共享協作工作已經在公安機關部門、地區間開展，但是因為傳統機制、體制的制約，當前協作工作已經遇到了提升的瓶頸。要解決新形勢下社會治安防控體系構建中出現的新問題新情況，關鍵就是建立健全警務情報協作機制。

社會治安防控體系作為維護人民生命財產安全、社會穩定的重要途徑，本身即是一項系統、復雜的戰略性工程，而“互聯網+”時代下，人們的生活和社會的發展正經歷著驟變，實體社會各個領域間的連接方式正在被顛覆，這些無疑對社會治安防控體系產生了新的機遇和挑戰。因此，公安機關應該認清新時期社會治安防控的新問題、新特點，充分運用大數據等信息技術提高整體防控水平，將實體工作與虛擬社會防控結合起來，并在全社會營造共防共治的氛圍，建立健全警務情報協作機制，最終實現防控模式的突破、轉型，為社會構建良好的治安環境。

（作者單位：中國人民公安大學）

【參考文獻】

①宮志剛：《社會轉型與秩序重建》，北京：中國人民公安大學出版社，2004年。

②袁振龍：《治安防控協同機制研究》，《中國人民公安大學學報》，2013年第1期。

③周正：《社會治安防控體系建設初探——以社會管理創新為視角》，《公安研究》，2013年第5期。

責編/溫祖俊 美編/于珊