農村人口流動對農業生產的影響及對策分析

邵泉成

摘 要：在我國城市化的進程中，農村人口流動成為一個普遍的社會現象，農村人口的流動會對當地的農業生產產生一定的影響。結合實際案例，探討農村人口流動對農業生產產生的影響，并提出相應的對策。

關鍵詞：農業生產；農村；人口流動

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0013-02

著名的經濟學家托達羅、劉易斯在農村剩余勞動力轉移理論中研究了農村人口流動這一普遍的社會現象。我國作為一個迅速發展的發展中國家，城市化的進程不斷加快，由于城鄉之間經濟發展的不平衡，大量的農村人口流動到城市，這對當地的農業生產產生一定的影響。農村人口流動對農業生產有利有弊，面對這一社會現象，應該積極采取有效的措施降低其消極影響，促進我國農業生產轉型。

一、農村人口流動的特點和原因

（一）農村人口流動的特點

總體而言，農村人口流動主要是從經濟欠發達地區流向經濟較發達地區、從農村流向城市。我國第二次農業普查中發現，農村人口流動的數量仍在不斷增加。以經濟較發達的山東省為例，其農村常住人口約為4 300萬人，農村流動人口就達到了1 677萬人，農村流動人口的數量達到了農村常住人口數量的40%左右。在流動外出人口中，80%以上的流出人口為20～50歲之間的青壯年勞動力，10%左右的農村流出人口的年齡在20歲以下。農村流動人口中男性明顯多于女性，男性約占農村流動人口的60%左右，而女性僅占40%左右。在農村流動人口中，初中及以上文化學歷的約占外出人口的85%[1]。

（二）農村人口流動的原因

1.通過外出務工提高家庭收入。由于我國區域經濟發展的不平衡，以及城鄉經濟發展的不平衡，與城市的二三產業相比，農業的利潤較低。這也促使大量的農村青壯年勞動力為了提高家庭收入而進城務工，大規模地向經濟發達地區和城市流動，并在當地從事第二、三產業。這樣可以直接將農村的勞動力資源優勢轉化為經濟優勢，增加農民的經濟收入。

2.戶籍政策的松動和改變。我國自從實行農村家庭聯產承包制以來，極大地提高了農業生產的效率，這使農村產生了大量的剩余勞動力。國家出臺的相關優惠政策鼓勵農民以“暫住”的方式在城市落腳，為大量農村人口進城務工提供了便利。隨著時代的發展，越來越多的城市開始打破城鄉二元戶籍結構，非農業戶口和農業戶口之間的壁壘被逐漸打破，農民工不僅可以進城務工，還有機會進城落戶定居[2]。

3.傳統觀念的松動。改革開放的三十年間，我國農村的生活方式和思想觀念都發生了巨大的變化，農民的信息意識、科技意識、市場意識和競爭意識都在不斷加強，希望通過自己的勞動獲得更高的收益，謀求更好的職業，獲得更好的生活，這也使很多農民拋棄了傳統的安土重遷觀念，主動地向城市和經濟發達地區流動。

二、農村人口流動對農業生產的影響

任何事物帶來的影響都是一分為二的，農村人口流動對農業生產產生了巨大的影響，最直觀的影響就是大量的農村青壯年勞動力流向城市，直接從事農業生產的青壯年勞動力大量減少，對農業發展造成一定的限制，農村人口流動對農業生產的影響有利有弊。

（一）農村人口流動對農業生產的積極影響

通過外出務工，農村大量的剩余勞動力有機會外出就業，從而使農村的閑置勞動力資源直接變成了財富。農民工通過外出務工獲得的收益可以用來農業基礎設施、購置現代農業集聚、發展種植和養殖業，客觀上增加了農業發展的資金投入。農村人口流動也有利于廣大農民工開辟眼界、改變傳統觀念、接受市場經濟的洗禮。一部分農民工在務工的過程中積極學習現代農業科技、脫貧致富、返鄉創業，為當地農村帶來了先進的技術和項目。例如，山東省臨沂市郯城縣政府就大力鼓勵外出務工的農民工返鄉創業，推出了一系列的惠民利民政策，積極發展林業、畜牧業等特色農業。大量農村勞動力的外出造成了農村一部分耕地的閑置，這也給土地集約經營帶來了可能。部分農民通過有償的方式進行土地流轉，使專業農業合作社和種養大戶有機會進行集約化、規模化經營。例如，山東臨沂市郯城縣就成立了新村銀杏種植專業合作社，農民通過土地入股的方式獲得分紅收益，合作社則承擔樹苗、技術、管理、化肥等費用。這種做法不僅能夠提高農民收入，還能夠促進我國農業產業結構的優化[3]。

（二）農村人口流動對農業生產的消極影響

農村人口流動對農業生產最直接的影響就是土地閑置。大部分的進城務工人員都是農村青壯年勞動力，留在農村從事勞動生產的主要是病殘群體、留守人群，這些人群的勞動技能和文化水平偏低，勞動能力有限，只能采取比較粗放的生產方式。造成一部分耕地閑置、農作物的產量下降，對土地資源造成巨大的浪費。青壯年勞動力具有較強的學習能力、文化素養和勞動能力，本應成為農業發展的主力，但是這部分勞動力的大量外流，導致農村人力資本的流失。在農村科技推廣的過程中也發現，由于青壯年勞動力的外流，留在農村的留守人群文化程度較低、年齡偏大、學習和接受能力較低，導致增產創業項目難以繼續推進，農村科技推廣也遇到了較大的阻礙。

三、促進人口有序流動的具體對策

要進一步減少農村人口流動對農業生產造成的消極影響，就必須采取有效的措施來促進人口的有序流動。

（一）對人口流動進行引導，加強宏觀調控

從農村人口流動的特點可以看出，農村人口流動的主要趨勢是由農村流向城市，由經濟欠發達地區流向經濟較發達地區。而農村流動人口主要為初中及以上文化學歷的青壯年勞動力，這說明農村人口流動的實質是人才流動。這就需要政府采取有效的措施對人口流動進行引導，通過宏觀調控的方式來避免人才區域性失衡。我國應該進一步打破城鄉戶籍之間的壁壘，各城市可以根據實際情況來制定對外來人口的管理辦法，以經濟基礎、相對固定職業、居住時間作為主要要素，對外來人口進行統一管理[4]。

（二）提高農業技術水平和土地收益

農村人口外出務工的一個主要目的就是為了增加收入，這也暴露出農民從事農業生產的收入過少。當地政府應該進一步增強農業的基礎地位，從提高農民土地收益入手，將一部分勞動力留在農村。政府要逐步縮小工農產品之間的剪刀差，可以對農產品進行政府補貼或者支持價格，推動農產品的現代化和商業化，縮小農業與第二、三產業勞動報酬之間的差距。針對當前農村存在的一部分閑置土地，可以對其進行綜合改造和開發，對農業基礎設施進行完善，不斷增加有效耕地面積，提高耕地的質量，對耕作條件進行改善，使土地利用率得到提高。以此為基礎大力發展集約化、規模化的特色效益農業，推動農業的縱深發展，打造農產品產業鏈。這樣可以使多余的勞動力進入到加工增值環節，提高農民收益打造，農產品名優品牌。隨著城鄉收入差距的縮小，一部分農村流動人口會回到農村繼續從事農業生產，保障農業的基礎地位。

（三）對農業產業結構進行優化

一部分走出去的農民工在外來務工的過程中不僅積累了財富，而且也學習了先進的科學技術。可以采取培育特色、集中發展、優化布局的方式，將農戶、基地、專業合作社、龍頭企業結合起來，圍繞當地的主導產業，對當地的農業產業結構進行優化。仍然以山東省臨沂市郯城縣為例，當地的主導產業是“果、苗、畜、林”，在充分尊重農民自主意愿的前提下，郯城縣因地制宜地發展特色農業。發展特色農業要以當地農村的氣候條件和土壤條件為基礎，選擇合適的特色效益農業項目和經濟類作物，通過看得見的收益來調動農民的主動性和積極性，改變原有的單一性的農業產業結構。由于大量青壯年勞動力的外流，直接從事農業的群體的勞動能力不高，因此可以適當地發展一些勞動力強度不大的經濟作物，這樣可以使農村的土地效益和產出率得到提高。與此同時，在保障主導產業的質量和產量的基礎上，也可以積極發展套種模式，例如郯城縣就發展了銀杏套種紅薯等農業操作模式，也取得了良好的效果。

（四）積極提高農民的綜合素質

從整體上看，農村人口遷移到城市有利于推動城市化和社會進步，是社會經濟繁榮的象征，人口遷移的一個必要條件就是受教育程度。人口遷移的一個必要條件就是受教育程度輕農村教育、重城市教育的教育模式，加大對農村教育培訓的投入，進一步提高農村人口的文化素質和綜合素質，培育新型農民。隨著我國城市化進程的不斷加快，我國要依托田間學校、農民夜校、鄉鎮農校，積極培養職業農民、技術型農民和智力型農民。新型農民能夠起到領頭羊的作用，促進農業現代生產技術的普及。要進一步提高農業生產效率，就必須加大培訓力度，建立新型農民群體。新型農民群體中，要有能夠興辦實體、促進農產品流通的經紀人，掌握了一定的種植和養殖技術、具備農業生產經驗的種植和養殖能手，技術過硬、經驗豐富的技術員，認真負責、能夠引導群眾發展新型農業的村干部[5]。這就需要國家不斷加大對農業現代生產技術的培訓力度，加大對農村教育的投入。在農村積極普及農產品營銷、農業管理方面的知識和技能，培養新型農業綜合型人才。

四、結語

農村人口流動是一個普遍的社會現象，在我國的城市化進程中農村人口向城市和經濟發達地區的流動已經成為常態，這種社會現象對農業生產產生了很大的影響。應該看到，農村人口流動雖然對當地農業生產造成一定的消極影響，但客觀上也為優化農業產業結構、推動農業生產發展、打破城鄉壁壘提供了契機。有關部門應該正視農村人口流動這一社會現象，采取有效的措施對農村人口流動進行引導，促進人口的有序流動，推動農業生產的發展。