打造“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”產(chǎn)業(yè)高地：城西科創(chuàng)大走廊之后，城東智造大走廊來了

2015年，全國突然刮起一陣旋風：去日本旅游，帶幾只智能馬桶蓋回家。很快，消費者和媒體發(fā)現(xiàn)，漂洋過海去日本搶的馬桶蓋，竟然有很大比例是“MadeinChina”的，原產(chǎn)地就在杭州下沙。下沙企業(yè)生產(chǎn)的馬桶蓋不僅出口，而且也在國內(nèi)銷售。

其實，“下沙制造”早已向“下沙智造”轉型，產(chǎn)品技術含量不斷增加，除了馬桶蓋之外，還有更多好產(chǎn)品已走進百姓生活。松下的吸塵器、洗衣機、洗碗機、電飯煲產(chǎn)自下沙；除了松下品牌，東芝、泰爾茂、奧普、九陽、顧家家居、橫濱、朝陽、玫琳凱等知名品牌，也從下沙向國際市場輸出電子信息產(chǎn)品、健康儀器、家居小家電以及汽車零部件、化妝品等產(chǎn)品。

鋪開杭州地圖，把視線從下沙擴展到更大的區(qū)域：大江東、蕭山、濱江、富陽、余杭……這是一大片開闊土地，是杭州制造業(yè)的熱土，是杭州產(chǎn)業(yè)騰飛的藍海。

圖1 杭州“十三五”提出打造“一區(qū)、兩廊、兩帶、兩特色”重大平臺

從15美元一雙的運動功能襪，到國產(chǎn)大飛機上的艙門，這些高科技產(chǎn)品都出自杭州東部錢塘江下游兩岸700平方公里的土地上。這里，坐落著士蘭集成、立昂東芯等大批信息技術企業(yè)，匯聚了西子航空、長安福特、新松機器人等行業(yè)領先的智能制造企業(yè)，聚集了長三角研究院生物中心、石墨烯產(chǎn)業(yè)化應用工程創(chuàng)新中心等高端科研平臺。這一片區(qū)域，就是杭州市“十三五”規(guī)劃中提出的“城東智造大走廊”（見圖1）。

規(guī)劃藍圖：覆蓋行政區(qū)從三個擴展到五個

在《杭州市重大建設項目“十三五”規(guī)劃》中，杭州提出了打造“一區(qū)兩廊兩帶兩港”，城東智造大走廊聚焦大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、錢塘智慧城、余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），“十三五”期間規(guī)劃投資1557億元，重點實施63個項目，重點建設錢塘制造小鎮(zhèn)、蕭山機器人小鎮(zhèn)、余杭新能源汽車小鎮(zhèn)、大江東汽車小鎮(zhèn)、下沙東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)等省市特色小鎮(zhèn)，著力推動汽車及新能源汽車、智能制造、生物醫(yī)藥等項目建成投產(chǎn)，構建全市智能制造集聚區(qū)，打造“中國制造2025”示范區(qū)。

2017年12月，在杭州城東智造大走廊發(fā)展規(guī)劃和落實省“十大行動計劃”實施方案匯報會上，市發(fā)改委提出了《杭州城東智造大走廊發(fā)展規(guī)劃綱要（送審稿）》。“綱要”在進一步修改完善后，將提交市政府常務會議討論通過。

“十三五規(guī)劃”和“綱要”對城東智造大走廊的規(guī)劃范圍略有差異。在“十三五規(guī)劃”中，規(guī)劃范圍涉及蕭山、余杭、江干三個行政區(qū)，包括5區(qū)2城；在“綱要”中，增加了濱江、富陽，涉及5個行政區(qū)，增加高新區(qū)和4處產(chǎn)業(yè)園，減去臨平新城（見表1，圖2）。

表1 “十三五規(guī)劃”與“綱要”中的范圍劃分比較表

圖2 “十三五規(guī)劃”與“綱要”中的范圍劃分比較圖

全球格局：創(chuàng)新“智造”成為重塑制造業(yè)關鍵

創(chuàng)新與智造已經(jīng)成為各國贏得發(fā)展先機、搶占戰(zhàn)略競爭制高點的根本途徑。

各大國均提出加速鼓勵創(chuàng)新和實業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，關注創(chuàng)新性在先進制造業(yè)領域的關鍵性作用（見圖3）。

在海峽對岸，臺灣新竹科學工業(yè)園也建立了“政府主導下的官民學相結合的整體推動模式”的發(fā)展體制，主要做法包括：利用市場機制，發(fā)揮風險基金作用；政府設立多項科技資助資金幫助區(qū)域進行技術創(chuàng)新。

中國制造換檔升級，創(chuàng)新驅動和制造強國戰(zhàn)略被擺在國家發(fā)展全局的核心位置，成為推動中國經(jīng)濟順利轉型的引擎。

杭州灣世界級灣區(qū)打造，觸動城市競爭關系重組。上海是國際功能核心，主要以國際金融、商務、航運服務等為功能，這是由上海長期作為中國國際交往最為頻密的國家中心城市所決定的必然結果。寧波現(xiàn)狀功能較為單一，但其優(yōu)質(zhì)的世界級港口資源具有唯一性和不可替代性。杭州特色功能突出，但存在風險，主要國際功能為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，是相對更容易隨著要素流動而轉移的功能類型，一旦發(fā)生變化將直接危及杭州自身世界名城的發(fā)展地位。

杭州新經(jīng)濟異軍突起、上海職能轉型、寧波港口升級，使得杭州灣成為世界級灣區(qū)的潛力大增。杭州在灣區(qū)發(fā)展中缺乏唯一性和不可替代性，必須強化創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的連接，錨固要素鏈接能力（見圖4）。

圖3 各國高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，加快實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

圖4 灣區(qū)國際化功能的現(xiàn)狀示意圖

重點目標：建設“中國智造2025”示范區(qū)的核心區(qū)

在《杭州市重大建設項目“十三五”規(guī)劃》中，明確提出了城東智造大走廊的建設目標是“建設‘中國智造2025’示范區(qū)（見圖5）的核心區(qū)”。

要實現(xiàn)這個總目標，杭州要先實現(xiàn)四個分目標——要建成全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、國家“制造強國”和“網(wǎng)絡強國”兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展引領區(qū)、杭州灣經(jīng)濟區(qū)智能制造主導區(qū)、杭州擁江發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。

而根據(jù)更詳細的《杭州城東智造大走廊發(fā)展規(guī)劃綱要（送審稿）》，城東智造大走廊將逐步關停淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)，同時著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能制造水平，深入推進“機器換人”，并建設工業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)中心，實施制造業(yè)中小企業(yè)上云計劃，加快推行服務型制造新模式。

什么樣的產(chǎn)業(yè)將是城東智造大走廊的主攻方向？答案是——新一代信息技術、汽車及新能源汽車、高端裝備制造，是城東智造大走廊新興制造產(chǎn)業(yè)的三大重點。同時，還將瞄準全球技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點謀劃人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術、商用航空航天、生物技術等七大未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點。

此外，大走廊還將圍繞制造業(yè)發(fā)展需求，重點發(fā)展工業(yè)設計、電子商務、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、智慧物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。

圖5 中國制造2025試點名單

擁江發(fā)展：以產(chǎn)業(yè)平臺構建生態(tài)系統(tǒng)

在城東智造大走廊的建設規(guī)劃中，提出了5項主要任務：

構筑協(xié)同發(fā)展空間格局；

全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；

培育新型制造產(chǎn)業(yè)體系；

打造智能制造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；

構建現(xiàn)代化全方位支撐體系。

如何解讀？要明確重點產(chǎn)業(yè)平臺該抓什么。

城東智造大走廊要以加快建立新興領域大科學設施為基礎，以企業(yè)為主體，以園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為核心載體，以高校、科研院所、制造業(yè)創(chuàng)新中心等服務平臺和軍民融合發(fā)展為支撐的智能制造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

在《杭州城東智造大走廊發(fā)展規(guī)劃綱要（送審稿）》中，對杭州城東智造大走廊內(nèi)各重點產(chǎn)業(yè)平臺的主導產(chǎn)業(yè)方向，也都作了明確要求。

杭州高新區(qū)作為杭州高端制造產(chǎn)業(yè)化的“大孵化器”和“主發(fā)動機”，將突出網(wǎng)絡信息技術與產(chǎn)業(yè)的主導方向，重點發(fā)展網(wǎng)絡基礎產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實等未來產(chǎn)業(yè)，目標是打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為杭州灣經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新驅動中樞。

規(guī)劃建設面積15.5平方公里的錢塘智慧城，則重點布局智能制造領域企業(yè)總部與研發(fā)中心、工業(yè)軟件開發(fā)與系統(tǒng)集成、金融服務、智能裝備進出口窗口等功能，打造承接上海創(chuàng)新資源外溢的橋頭堡和大走廊的智能制造創(chuàng)新服務中心。

大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為杭州大工業(yè)的主平臺，則將重點發(fā)展汽車及零部件、智能制造裝備和產(chǎn)品、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商用航空、航天關鍵設備等未來產(chǎn)業(yè)，建成杭州先進制造業(yè)的戰(zhàn)略增長極。

此外，未來的城東智造大走廊將加快交通便捷性，積極對接主城區(qū)中小學名校集團，加快優(yōu)質(zhì)學校建設，打造成一片國際化的、宜居宜業(yè)的熱土。

杭州的建設，“三面云山一面城”到“一江春水穿城過”，已經(jīng)從“沿江發(fā)展”、“跨江發(fā)展”進階到“擁江發(fā)展”的戰(zhàn)略新高度（見圖6）。

何為“擁江發(fā)展”？就是以杭城境域內(nèi)235公里長的錢塘江為主軸，圍繞“三江兩岸”打造城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、交通帶、景觀帶、生態(tài)帶和文化帶，完善“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、生態(tài)型”城市框架。這也正契合了“錢塘江城市新核心”這個新名詞的蘊意。而城東智造大走廊的規(guī)劃圖，就是杭州“擁江發(fā)展”的未來藍圖。可以預期，錢塘江兩岸區(qū)塊的聯(lián)動作用將充分發(fā)揮，進一步拓展優(yōu)化杭州城市發(fā)展空間，提升杭州在長三角城市群中的能級。

圖6 杭州“擁江發(fā)展”和城市國際化戰(zhàn)略示意圖

“智+造”：以城東為范本研究杭州城市產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合

建設城東智造大走廊，必須解決4個核心問題：

如何引“智”？要增配套，做環(huán)境，強宜居，引人才，吸引創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新空間的空間措施。

如何引“造”？要預留空間，提效土地，轉化存量，騰挪指標，引進優(yōu)質(zhì)智能制造產(chǎn)業(yè)的空間保障機制和分工引導布局。

如何以“智”促“造”？要產(chǎn)城人融合，補足“智和造”之間的轉換空間，出臺促進智和造互動的空間措施和政策。

如何變“傳統(tǒng)造”到“智能造”？要劃政策空間，定空間政策，梳理現(xiàn)狀工業(yè)用地，劃定“流、轉、改、退”等措施的政策區(qū)域。

近日，杭州市政協(xié)主席潘家瑋赴大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)、江干區(qū)開展城東智造大走廊建設專題調(diào)研，實地走訪新松機器人、西子航空、士蘭集成電路、史陶比爾精密機械電子、老板電器、兆豐機電、嘉楠耘智等數(shù)十家企業(yè)，并召開座談會。他指出：城東智造大走廊建設要堅持創(chuàng)新驅動，把技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新緊密結合起來，激發(fā)企業(yè)活力和主體作用，加快機器換人，推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能應用，進一步改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)；要優(yōu)化服務，營造良好環(huán)境，積極招引一流人才、研發(fā)機構和智能制造“高尖精”項目；要深化產(chǎn)城融合，堅持“高起點、高標準、高定位”要求，使城東智造大走廊成為生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)城融合、功能完善、要素集約、宜居宜業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)帶。

兩翼齊飛：城東制造大走廊迫不及待要振翅

在杭州，“城西科創(chuàng)大走廊”已是大名鼎鼎。別說科創(chuàng)業(yè)界，就是普通市民，恐怕都能對這條“走廊”津津樂道地講出許多名堂：城西科創(chuàng)大走廊將是杭州未來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天堂，要為企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)提供一個大平臺。這條大走廊以文一西路為主軸，東起浙江大學紫金港校區(qū)，西至浙江農(nóng)林大學，長約33公里，平均寬約6.8公里，規(guī)劃總面積約224平方公里。按照規(guī)劃，這里將是“一帶三城多鎮(zhèn)”的空間布局。“一帶”，即東西向聯(lián)結主要科創(chuàng)節(jié)點的科技創(chuàng)新帶、快速交通帶、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶、品質(zhì)生活帶和綠色生態(tài)帶；“三城”，即浙大科技城、未來科技城、青山湖科技城；“多鎮(zhèn)”，即大走廊沿線不同功能的特色小鎮(zhèn)和創(chuàng)新區(qū)塊，如夢想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等。在未來5年，這里將集聚30萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、1000家高新技術企業(yè)、1萬家科技型中小微企業(yè)，使之成為引領全省發(fā)展的“創(chuàng)新極”、全球領先的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心。

而城東智造大走廊，是杭州市十三五規(guī)劃中“一區(qū)兩廊兩帶兩港”中，將與城西科創(chuàng)大走廊并駕齊驅的另外一條“走廊”，可以說，這兩條“走廊”將是杭州未來騰飛的雙翼。

現(xiàn)在，城西科創(chuàng)大走廊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)已經(jīng)開展得如火如荼了，而城東智造大走廊的各個“主力隊員”已經(jīng)迫不及待想要振翅高飛了：

江干區(qū)將推進錢塘江金融港灣核心區(qū)建設。在2017年8月召開的江干區(qū)委十屆二次全體（擴大）會議上，江干區(qū)透露要堅定不移實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略。在推進經(jīng)濟提質(zhì)增效方面，將著眼錢塘江金融港灣核心區(qū)和杭州城東智造大走廊建設，把錢江新城、錢塘智慧城、丁蘭智慧小鎮(zhèn)等重點平臺，打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源高度集聚、產(chǎn)城深度融合的發(fā)展高地。

余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）立志打造城東智造大走廊上的一顆“明珠”。余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）面積為76.94平方千米，培育了老板電器、貝達藥業(yè)、微光電子等14家上市掛牌企業(yè)，擁有運達風電、諾貝爾、西奧電梯、春風動力、貝因美等一大批行業(yè)龍頭企業(yè)。在這片生機盎然的創(chuàng)業(yè)熱土上，已形成以智能裝備、醫(yī)療健康、綠色環(huán)保、布藝家紡和現(xiàn)代服務業(yè)五大產(chǎn)業(yè)為主導，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式為支撐的“5×1”產(chǎn)業(yè)體系。目前，開發(fā)區(qū)已引進10余家世界500強企業(yè)，打造了阿里老友會——橙友眾創(chuàng)空間、中翰盛泰生物醫(yī)學谷、博濟兄弟智谷等多個眾創(chuàng)空間，“智慧產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)智慧化”這兩棵智慧樹正在開發(fā)區(qū)茁壯成長。開發(fā)區(qū)的老板電器、西奧電梯、春風動力被評為“杭州市第一批工廠物聯(lián)網(wǎng)示范樣板項目”，其中老板電器智能制造基地是全國唯一同時獲得工信部智能制造雙認定的企業(yè)。如果只用一個詞來代表科技進步的方向，這個詞應該是“智能”。在代表余杭最強制造業(yè)實力的余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），眾多企業(yè)用智能制造不斷拔高行業(yè)標桿，以產(chǎn)業(yè)集群的力量推動開發(fā)區(qū)成為浙江省首個智能制造示范基地。作為“城東智造大走廊”上的重要一環(huán)，余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的目標是致力于打造“中國制造2025先行區(qū)”、“長三角一流科創(chuàng)新區(qū)”和“杭州都市品質(zhì)新區(qū)”，努力成為城東智造大走廊上的一顆“明珠”。

大江東更是先一步發(fā)布了“招賢令”，引“智造軍團”。2017年6月，大江東啟動2017年度人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目需求征集活動，面向全球發(fā)出集聚區(qū)高層次人才“招賢令”。這份“招賢令”緊盯“一流制造中心”發(fā)展目標，緊扣“智造”產(chǎn)業(yè)導向，為集聚區(qū)量身打造人才支撐隊伍。此次引智，大江東瞄準“靶心”出擊，產(chǎn)業(yè)導向鮮明——重點引進汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基礎優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，包括機器人及自動化系統(tǒng)、專用集成電路及傳感器、智能醫(yī)療設備及器械、智能可穿戴設備、工業(yè)軟件和系統(tǒng)服務等智能裝備（產(chǎn)品）制造及服務體系相關產(chǎn)業(yè)。目的就是要緊扣集聚區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，再造人才集聚區(qū)新優(yōu)勢，為集聚區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈與高層次人才真正實現(xiàn)“同頻共振”。在上述產(chǎn)業(yè)領域能夠突破關鍵技術、掌握高新技術、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，無論是否“海歸”均可申報。在大江東，引才工作既有海納百川的胸懷，更有如獲至寶的誠意。按照此次創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型兩大類申報項目申請要求，項目分為I類、Ⅱ類和Ⅲ類，分別給予項目資助資金、銀行貸款貼息、場地優(yōu)惠、科研獎勵等相應資助，其中I類最高給予800萬元；Ⅱ類最高給予500萬元；Ⅲ類最高給予200萬元。優(yōu)秀項目享受“一事一議”。在大江東落地“開花”的高層次人才，除了可以獲得豐厚的各類人才計劃配套獎勵，還可以擁有每年健康體檢、療休養(yǎng)、生日問候等家人般的關懷和溫暖。

繼杭州城西科創(chuàng)大走廊之后，杭州城東智造大走廊也要來了，風起西湖、潮起錢塘，一個動人心魄的時代，已然展現(xiàn)在眼前！（本刊編輯部綜合報道）■