杭州第二條“大走廊”：打造城東“互聯(lián)網(wǎng)+智能”的“漏斗”

□ 文／ 湯海孺杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)

“大走廊”一詞在城市尺度上，表述一種要素集聚、特色發(fā)展的空間現(xiàn)象，它在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有凝聚共識(shí)、標(biāo)識(shí)身份、樹立品牌、協(xié)同行動(dòng)的重要作用。

城西科創(chuàng)大走廊的漏斗效應(yīng)示范

杭州城西的發(fā)展隱含著“浙大－阿里－未來(lái)科技城－夢(mèng)想小鎮(zhèn)－云谷－人工智能小鎮(zhèn)－之江實(shí)驗(yàn)室－阿里達(dá)摩院”和“杭州機(jī)械裝備工業(yè)外遷－省科技廳院所外遷－大學(xué)研究院－青山湖科技城－云制造小鎮(zhèn)”兩條要素匯集的邏輯鏈，并從“城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”概念，加上浙江大學(xué)和西湖區(qū)的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展要素后，上升為“城西科創(chuàng)大走廊”。

這一概念的升級(jí)，無(wú)疑與大走廊作為浙江省創(chuàng)新發(fā)展引擎、省級(jí)戰(zhàn)略大平臺(tái)有關(guān)，并產(chǎn)生了王緝憲教授所講的“漏斗效應(yīng)”，即“讓所有相關(guān)的行動(dòng)者為了某個(gè)規(guī)劃匯聚到一起。有了這個(gè)概念，很多事情就會(huì)便利許多”。

圖1 杭州城西科創(chuàng)大走廊的兩條要素邏輯鏈

于是，因?yàn)橛辛丝苿?chuàng)大走廊,臨安撤市設(shè)區(qū)、杭州火車西站樞紐規(guī)劃建設(shè)、軌道中軸快線規(guī)劃建設(shè)等一系列區(qū)域規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。

城東智造大走廊背后的“邏輯”

“城東智造大走廊”的提出，有其內(nèi)在邏輯：

城東智造大走廊有發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。走廊內(nèi)相繼有“錢江外商臺(tái)商投資區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)”等多種身份的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是杭州重要的制造業(yè)基地。從平臺(tái)的關(guān)系上看，大江東的前進(jìn)工業(yè)園區(qū)和余杭的錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是2001年蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)后設(shè)立的，由市級(jí)直管，有強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政的因素。其中，前進(jìn)園區(qū)成為下沙的擴(kuò)容區(qū)，使得大江東同時(shí)接受了下沙與蕭山的輻射和支持。錢江開發(fā)區(qū)接受了一批市屬外遷企業(yè)，也密切了臨平山北與主城的聯(lián)系。2015年蕭山經(jīng)開區(qū)擴(kuò)容，在市北、橋南之外，增加了蕭山科技城、益農(nóng)兩個(gè)區(qū)塊。大城東各個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

城東智造大走廊有多重動(dòng)力機(jī)制的作用。走廊內(nèi)有多股力量在共同推動(dòng)它的成長(zhǎng)。從動(dòng)力與層級(jí)或外向度上分，一是內(nèi)生性低層級(jí)的草根鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自由生長(zhǎng)，但面臨低小散污，需要升級(jí)轉(zhuǎn)型整合；二是內(nèi)生性高層級(jí)的高新企業(yè)，依托平臺(tái)的賦能，集群式發(fā)展，前景廣闊；三是外源性低外向度的發(fā)展，接受杭州外溢企業(yè)，但現(xiàn)在動(dòng)力漸失；四是外源性高外向度的發(fā)展，引入外資外企，一度是發(fā)展的主力軍，但現(xiàn)在也面臨轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品需要更新?lián)Q代，要求其價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈在地化。

城東智造大走廊有整合統(tǒng)籌之必要。在杭州城北工業(yè)外溢轉(zhuǎn)型之后，大城東就成為杭州制造業(yè)重地。但與其它城市相比，存在著主體平臺(tái)多、行業(yè)集聚散、規(guī)模體量小、產(chǎn)業(yè)層次低、環(huán)境污染、畝產(chǎn)不高等問(wèn)題。城東智造大走廊概念的提出，有利于產(chǎn)業(yè)空間整合、產(chǎn)業(yè)集群分工、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)互動(dòng)，形成地域品牌效應(yīng)。

城東智造大走廊的建設(shè)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從戰(zhàn)略層面來(lái)看，目前浙江只有寧波和湖州入選“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)城市，杭州起步晚，缺乏政策利好，不利智能制造要素的集聚。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，杭州工業(yè)與深圳、蘇州相比差距明顯，與寧波相比也出現(xiàn)差距，化學(xué)、紡織仍占重要地位。從空間形態(tài)而言，杭州城西科創(chuàng)大走廊以文一西路等交通動(dòng)脈為軸線，串連了紫金科技城、未來(lái)科技城和青山湖科技城，結(jié)構(gòu)清晰，形態(tài)完整；而城東智造大走廊，形態(tài)相對(duì)較散，缺乏串連的軸線，尤其是增加濱江和富陽(yáng)的江南新區(qū)后，更是多方向、多軸線，給結(jié)構(gòu)梳理造成困難。

城東智造大走廊發(fā)展的思考

城東智造大走廊的空間戰(zhàn)略，要注意以下問(wèn)題：

要東西互動(dòng)、特色化發(fā)展。處理好“城東智造”與“城西科創(chuàng)”之間的關(guān)系，分析杭州要素集聚的地理特點(diǎn)及城東大走廊形成的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)，尋找與城西科創(chuàng)的分工合作及差異化發(fā)展?！皷|動(dòng)西靜”是杭州的特色，這使得城東交通條件優(yōu)越、空間資源相對(duì)充足、現(xiàn)狀基礎(chǔ)雄厚，有產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)的良好條件，是城東智造的立命之本。東西兩條大走廊既要分工協(xié)作又要合作共贏，不應(yīng)截然分開；要引導(dǎo)形成城西科創(chuàng)產(chǎn)品在城東制造落地、城西科創(chuàng)企業(yè)幫助城東企業(yè)智能化的良性互動(dòng)。

要明確城東智造大走廊的核心，以核心劃范圍、定結(jié)構(gòu)。杭州“十三五”規(guī)劃提出城東智造大走廊概念時(shí)，還只包括余杭、蕭山、下沙、大江東，不含濱江，更沒(méi)有富陽(yáng)。但從內(nèi)生性的高新區(qū)與外源性的經(jīng)開區(qū)的發(fā)展對(duì)比來(lái)看，無(wú)疑前者完勝后者，況且經(jīng)開區(qū)也在學(xué)習(xí)高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，走創(chuàng)新發(fā)展之路。為此，從技術(shù)及機(jī)制視角來(lái)看，將濱江納入并作為核心，一方面可以充分發(fā)揮濱江信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+制造，將先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用于智能制造，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面也可以模式輸出、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品牌運(yùn)營(yíng)的方式，在提升城東智造大走廊發(fā)展水平的同時(shí)，化解濱江區(qū)產(chǎn)業(yè)用地不足的困境，有序引導(dǎo)制造功能的向外轉(zhuǎn)移。但從空間視角來(lái)看，濱江與東部產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之間仍有較大距離，帶動(dòng)性偏弱。為此，建議將下沙作為副核心，著眼于大灣區(qū)發(fā)展，一方面繼續(xù)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于大江東、海寧等周邊地區(qū)，并與余杭、蕭山聯(lián)動(dòng)發(fā)展；另一方面以副核心的使命，加快做好轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的文章，推動(dòng)有限空間、無(wú)限發(fā)展。

要問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢。要借鑒城西走廊空間戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，分析識(shí)別城東智造大走廊空間發(fā)展的主要問(wèn)題。例如，在編制城西科創(chuàng)大走廊空間戰(zhàn)略時(shí)梳理出交通、排澇和創(chuàng)新空間及組織等主要問(wèn)題，抓住了關(guān)鍵的少數(shù)。那么，可以在分區(qū)規(guī)劃對(duì)各區(qū)塊問(wèn)題識(shí)別的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步從城東智造大走廊的視角加以梳理辨識(shí)。例如，產(chǎn)業(yè)空間的保留優(yōu)化、平臺(tái)的整合提升、要素流的網(wǎng)絡(luò)化組織、產(chǎn)學(xué)研城的互動(dòng)等恐怕都是關(guān)鍵的問(wèn)題。

要模式創(chuàng)新，探索杭州的實(shí)踐，成為國(guó)家的啟示。要分析城東產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及發(fā)展趨勢(shì)，一方面在大江東等地，繼續(xù)沿用下沙外源性發(fā)展模式，爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在杭州落地；另一方面堅(jiān)持強(qiáng)化濱江內(nèi)生性發(fā)展模式，發(fā)揮杭州輕資產(chǎn)模式的優(yōu)勢(shì)，尋找產(chǎn)業(yè)集群式、創(chuàng)新式、互動(dòng)式發(fā)展的路徑及模式。要研究智造的本質(zhì)與內(nèi)涵，它不僅體現(xiàn)在智能產(chǎn)品、智能工廠中，也體現(xiàn)在智能解決方案（智能服務(wù)）上。在智能制造中，除了要關(guān)注制造過(guò)程自動(dòng)化外，更應(yīng)關(guān)注制造信息數(shù)據(jù)化，制造流程軟件化，制造服務(wù)個(gè)性化，制造供應(yīng)智慧化，將數(shù)據(jù)沉淀下來(lái)、利用起來(lái)、把價(jià)值挖掘出來(lái)。借鑒海爾等企業(yè)組織創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)杭州企業(yè)點(diǎn)多面廣的實(shí)際，探索企業(yè)組織創(chuàng)新的智造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)揮智造平臺(tái)對(duì)海量制造個(gè)體的賦能作用，并產(chǎn)生生態(tài)效應(yīng)，復(fù)制杭州商業(yè)模式創(chuàng)新的輝煌。

要研究新型產(chǎn)業(yè)與空間組織形態(tài)。分析產(chǎn)業(yè)與空間互動(dòng)的演變趨勢(shì)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈互動(dòng)發(fā)展的規(guī)律，探索不同區(qū)塊產(chǎn)學(xué)研城融合、賦能的空間組織形態(tài)。近年來(lái)，綜合體、產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體等產(chǎn)城一體的組織概念不斷涌現(xiàn)。需要結(jié)合各平臺(tái)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)類型去探索實(shí)踐。例如，下沙要推動(dòng)從產(chǎn)學(xué)研城多種要素的物理集合轉(zhuǎn)向融合互動(dòng)、產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)新。在產(chǎn)城融合上，要加快金沙湖地區(qū)的建設(shè)，以城市功能的完善，支撐創(chuàng)新要素的集聚；在產(chǎn)學(xué)融合上，學(xué)校要調(diào)整優(yōu)化學(xué)科設(shè)立，企業(yè)要開辦學(xué)生實(shí)踐基地，雙向互動(dòng)；在產(chǎn)研融合上，要鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研究院所和大學(xué)、研究院設(shè)立企業(yè)型研究院，推動(dòng)應(yīng)用型創(chuàng)新；通過(guò)產(chǎn)學(xué)研城的互動(dòng)，形成有自身特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

要加強(qiáng)整合，“一走廊一統(tǒng)籌、一平臺(tái)一對(duì)策”。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在自下而上自由生長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)自上而下的整合引導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)集群更集中、創(chuàng)新系統(tǒng)更完善、產(chǎn)業(yè)特色更鮮明、分工協(xié)作更密切、空間績(jī)效更提升。濱江通過(guò)品牌輸出、合股運(yùn)營(yíng)，解決空間不足的問(wèn)題。下沙激發(fā)產(chǎn)學(xué)研城融合的化學(xué)反應(yīng)，完成向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型。大江東在外源性招商的同時(shí)，也要努力培育內(nèi)生性發(fā)展的新動(dòng)能，強(qiáng)化供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的在地化，形成協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。

要強(qiáng)化城東智造大走廊的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。充分利用城東智造大走廊交通便捷的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流“四流”暢達(dá)。結(jié)合兩化融合、資源整合，探索供應(yīng)鏈更優(yōu)、智能物流更暢達(dá)的空間組織方案?！?/p>