環(huán)境、生態(tài)與資源審計措施分析

【摘要】十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。本文以實際情況出發(fā)，分析了加強環(huán)境、生態(tài)與資源審計的必要性并提出加強的建議，為加強生態(tài)文明的建設建言獻策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境 生態(tài) 資源審計 措施

環(huán)境、生態(tài)與資源審計在國內(nèi)專家學者中定義為：由審計組織進行的，對被審計的單位環(huán)境問題和管理實施活動的真實性、合法性、效率性進行的審查活動，并對此負法律責任，是一種為了改善環(huán)境而進行的符合可持續(xù)發(fā)展要求的監(jiān)督行為。

一、加強環(huán)境、生態(tài)與資源審計的必要性和重要意義

我國在自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面的改造長期以來由于歷史原因收效甚微，在之前為了經(jīng)濟發(fā)展而不得已進行的環(huán)境破環(huán)，環(huán)境保護意識始終處于落后狀態(tài)，在近幾年內(nèi)由于我國經(jīng)濟的快速迅猛發(fā)展，使得我國開始重視環(huán)境污染和資源浪費的情況。環(huán)境污染情況和資源浪費已經(jīng)嚴重的影響了我國居民的生活方式，使得我國人民在生活中受到各種各樣的制約[1]。除了原本被破壞環(huán)境的修復效果差、難度高之外，還有一部分的原因是審計措施和問題的不合理性，為了促進社會生態(tài)文明的建設和審計工作的良好開展，必須通過分析現(xiàn)有環(huán)境審計的突出問題才能真正做到對癥下藥。

（一）環(huán)境審計工作起步晚、缺乏操作經(jīng)驗

我國的審計工作在環(huán)境方面的操作起步比發(fā)達國家晚很多，在操作的可行性和技術(shù)先進性都遠遠不及部分發(fā)達國家，由于長期的歷史原因，使得我國在操作方式和理念上都有一定的不合理性。我國在之前和今后的審計工作中，只能從實際出發(fā)摸索經(jīng)驗，無法對審計工作的發(fā)展擁有前瞻性，無法對審計工作可能出現(xiàn)的結(jié)果提前預測，只能被動的采取事后補救措施，這種情況也在一定程度上阻礙了審計工作的順利開展。

（二）環(huán)境審計工作內(nèi)容亟待完善

我國由于歷史原因?qū)е聦徲嫻ぷ鏖_展時間較晚，在環(huán)境、生態(tài)與資源的審計內(nèi)容上出現(xiàn)一定的不全面性。比如審計工作在環(huán)境問題上設計方面不太廣，導致在審計過程中出現(xiàn)遺漏和缺失的問題。除此之外，審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)也無法適應新型審計理念和技術(shù)方法，對審計工作的開展造成了一定的困難。

（三）環(huán)境審計的方式方法上缺乏創(chuàng)新

我國的環(huán)境、生態(tài)與資源審計方式還是按照傳統(tǒng)的財務審計模式進行[2]，這種模式在以往傳統(tǒng)的審計工作中能夠做到合格，但是在現(xiàn)階段環(huán)境審計要求越來越高的今天，就顯得運用吃力，這種財務審計的傳統(tǒng)方式在審計財務時可以運用，但是在要求可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，它的執(zhí)行力渙散，無法將工作與環(huán)境保護有機結(jié)合。因此要想把環(huán)境、生態(tài)和資源審計做好，就必須開發(fā)新的審計方式，更新傳統(tǒng)觀念，將審計工作的理論性和實際環(huán)境努力結(jié)合，創(chuàng)造出一份真正符合中國國情的保證資源可持續(xù)發(fā)展的操作程序。

二、環(huán)境、生態(tài)與資源審計的措施

（一）借鑒先進技術(shù)和成功經(jīng)驗

我國由于環(huán)境、生態(tài)與資源審計的起步時間相對較晚，借鑒國外先進的技術(shù)和理念是最直接的方法[3]。由于在實踐中摸索前進所需時間較長，并不能一蹴而就，所以對于當前的工作人員來說，多像一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗學習，像英國、美國等發(fā)達國家的現(xiàn)金管理經(jīng)驗，他們起步較早，審計工作理論基礎和實踐基礎相對扎實，我們可以派專人像這些國家學習、借鑒，在學習和借鑒的過程里努力提高自己的專業(yè)度。但是值得注意的在學習的過程中要注意，不能將別人的先進經(jīng)驗直接套用在我國環(huán)境審計中去，我國的國情和發(fā)達國家有很多不同，應該在充分了解我國和發(fā)達國家在審計工作中的不同基礎上，有區(qū)別的進行借鑒。

（二）完善環(huán)境、生態(tài)與資源審計內(nèi)容

審計工作的內(nèi)容在實際應用中有很多的涉獵面，必須要做到全部工作都顧全，不能出現(xiàn)審計工作的短板，才能使審計工作順利進行而不是出現(xiàn)有部分內(nèi)容拖后腿的情況。首先對審計工作的審計績效環(huán)節(jié)進行完善，保證審計工作項目合理有序展開。在審計工作成本不斷加大的同時，設置審計績效，使環(huán)境污染情況不再出現(xiàn)無法治理，從根本上解決環(huán)境污染的智力問題，將審計工作做到實處，以績效說話，對于環(huán)境污染治理差、資源耗用大的機關(guān)進行績效責罰，這樣就能促使地方治理環(huán)境的積極性保證審計工作的合理有效展開。

（三）創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)與資源審計的方式方法

對于環(huán)境生態(tài)資源依然使用的傳統(tǒng)方法取其精華去其糟粕，不再按照傳統(tǒng)的財務審計方法，而是在傳統(tǒng)方式上進行創(chuàng)新，對不適用現(xiàn)有審計工作的、非常規(guī)的審計方式進行剔除，保留依然合理的審計方式。在理論創(chuàng)新的同時，注重流程和方式的創(chuàng)新，如資產(chǎn)的價值方法、機會成本法、檢測法等等在環(huán)境審計中特用的審計方法[4]。通過這些特適用于環(huán)境審計的方法，使得審計工作順利進行。其次，建設高質(zhì)量、高素質(zhì)的審計人才隊伍，重視人員工作能力的培養(yǎng)，吸收專業(yè)性人才，與高校建立人才培養(yǎng)計劃，對已有的人員進行定期專業(yè)培訓，增強工作人員的專業(yè)知識更新，為審計工作做好堅實基礎。

三、結(jié)束語

環(huán)境、生態(tài)與資源的審計工作是以監(jiān)督為主的，以保護環(huán)境為主要目的的一項工作，只有保持正確的審計工作觀念，加以科學的方法和技術(shù)，才能保證環(huán)境審計工作能夠有長足的進步，生態(tài)化境得到進一步改善。

參考文獻

[1]張麗華.我國政府環(huán)境審計研究[J].財會通訊，2011，12（05）：121-124.

[2]王淡濃.加強政府資源環(huán)境審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[J].審計研究，2011，05（11）：18-23.

[3]蔡春，畢銘悅.關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計的理論思考[J].審計研究，2014，05（12）：3-9.

[4]黃道國.關(guān)于深化資源環(huán)境審計工作的思考[J].中國審計，2009，04（09）：15-16.

作者簡介：張仕祥（1970-），男，漢族，重慶忠縣石黃鎮(zhèn)人，大學文化，會計師，忠縣審計局行政事業(yè)審計科主任科員，主要從事行政事業(yè)單位財政財務審計、經(jīng)濟責任審計和工程投資審計工作。