論制約軍隊(duì)審計(jì)質(zhì)量的相關(guān)因素

李邁洋+蔣正齊+江逸航

【摘要】軍隊(duì)審計(jì)工作是對我軍工作和管理的監(jiān)督，高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果能加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。目前，在我軍審計(jì)過程中總會出現(xiàn)各種相關(guān)因素制約著審計(jì)質(zhì)量的提高，對這些影響因素進(jìn)行分析非常有必要。這篇文章首先從“一主兩輔”的審計(jì)模式、以財(cái)務(wù)審計(jì)為核心和以手工記賬方式為主三個方面對我國軍隊(duì)審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，然后從審計(jì)質(zhì)量控制制度不完善、管理體制不通暢、審計(jì)人員素質(zhì)問題以及審計(jì)方法四個方面闡述了制約我軍審計(jì)質(zhì)量的相關(guān)因素，倡導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)部門要加大對審計(jì)質(zhì)量的重視，不斷完善我軍審計(jì)工作。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)質(zhì)量 財(cái)務(wù) 管理體制

從上個世紀(jì)80年代到現(xiàn)如今，我國軍隊(duì)審計(jì)已有了三十多年的發(fā)展，在這期間從初期成立、平穩(wěn)進(jìn)步到現(xiàn)在的改革創(chuàng)新，已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步。隨著軍隊(duì)建設(shè)的逐步完善，軍隊(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的作用也越來越明顯，高效的審計(jì)質(zhì)量能對軍隊(duì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督和改善，然而目前，我國軍隊(duì)審計(jì)質(zhì)量在某些方面還不夠完善，審計(jì)部門和相關(guān)工作人員要加大對審計(jì)質(zhì)量的重視，不斷提高審計(jì)的職能和作用，促進(jìn)軍隊(duì)的建設(shè)。

一、我國軍隊(duì)審計(jì)的現(xiàn)狀

目前我國軍隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展良好，但也存在需要不斷完善的地方，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）“一主兩輔”的審計(jì)模式

我國軍隊(duì)基本上形成一種將審計(jì)部門作為主體，內(nèi)部審計(jì)及審計(jì)事務(wù)所作為兩個輔助的審計(jì)工作模式。審計(jì)部門的主要工作職責(zé)是對軍隊(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督和改善，在整個工作中占主導(dǎo)地位，而兩個輔助是對主體工作的一種補(bǔ)充和協(xié)助，都要服從主體的監(jiān)督和管理。

（二）以財(cái)務(wù)審計(jì)為核心

由于軍隊(duì)不斷加大對軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，使審計(jì)部門的重點(diǎn)偏向了財(cái)務(wù)審計(jì)方面，而相對匱乏的審計(jì)能力讓軍隊(duì)不能有效展開對軍隊(duì)管理和績效方面的審計(jì)，因此目前，軍隊(duì)形成了以財(cái)務(wù)審計(jì)為核心的審計(jì)方式。財(cái)務(wù)審計(jì)包括費(fèi)用預(yù)估方面、預(yù)算實(shí)施方面、經(jīng)費(fèi)決策方面以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面等，是針對軍隊(duì)財(cái)務(wù)會計(jì)信息的有效性和真實(shí)性開展的審計(jì)工作。

（三）以手工記賬方式為主

審計(jì)部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時，工作人員大多都以手工記賬的方式記錄工作內(nèi)容，一是因?yàn)槟壳斑m合軍隊(duì)使用的審計(jì)信息系統(tǒng)還不夠完善，這一類系統(tǒng)軟件的功能在一定程度上還不能滿足軍隊(duì)審計(jì)的需求。另外，很多審計(jì)部門對計(jì)算機(jī)審計(jì)功能不信任，害怕會造成數(shù)據(jù)丟失或信息失真情況。二是因?yàn)槭止び涃~的方式是從原始憑證、單據(jù)入手，會花一段時間檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性，并能在這個基礎(chǔ)上對軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理狀況作出合理的評價。

二、制約軍隊(duì)審計(jì)質(zhì)量的相關(guān)因素分析

（一）審計(jì)質(zhì)量控制制度不完善

權(quán)利與義務(wù)、利益三者相統(tǒng)一是軍隊(duì)審計(jì)部門工作開展的保證，完善的工作責(zé)任制度能有效提高審計(jì)質(zhì)量。通常來講，審計(jì)質(zhì)量控制制度的主要內(nèi)容有復(fù)查核實(shí)、考核決策、責(zé)任追究等幾大塊，在這里面，審計(jì)復(fù)查核實(shí)和考核是整個控制制度的重點(diǎn)，責(zé)任承諾保障了工作的順利開展，責(zé)任追究能對不合格審計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。我國軍隊(duì)的審計(jì)部門，對于審計(jì)控制制度這一概念還不是很清楚，沒有形成全面的制度體系，責(zé)任主體和工作內(nèi)容模糊化，即使有些軍隊(duì)建立了相應(yīng)的制度但也存在沒有貫徹實(shí)行的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因是審計(jì)人員沒有足夠的責(zé)任意識，對于風(fēng)險控制也不了解，審計(jì)行為不夠正規(guī)，當(dāng)問題發(fā)生后，責(zé)任不能夠明確落實(shí)，最終影響了審計(jì)質(zhì)量效果。目前，我國相應(yīng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)加大了對審計(jì)質(zhì)量控制制度的重視，并發(fā)布了相應(yīng)的規(guī)章，軍隊(duì)審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格遵循國家規(guī)章進(jìn)行審計(jì)工作的展開，落實(shí)責(zé)任制度。

（二）審計(jì)管理體制不通暢

我國軍隊(duì)目前實(shí)行的是三級審計(jì)體制，即審計(jì)部門聽從同級領(lǐng)導(dǎo)的指揮組織審計(jì)工作，日常工作則讓同級的后勤部門進(jìn)行管理和配合，業(yè)務(wù)工作上服從上級領(lǐng)導(dǎo)安排。軍隊(duì)審計(jì)人員的選拔和任用、調(diào)動、職位晉升以及相應(yīng)的福利與自身所處部門有非常大的聯(lián)系，審計(jì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)估和發(fā)放都是由同級進(jìn)行處理的，因此三級審計(jì)體制中的業(yè)務(wù)工作上服從上級部門安排有時會成為虛設(shè)。進(jìn)行審計(jì)時，一旦涉及到與軍隊(duì)利益與自身部門利益的問題，必定會尋求同級領(lǐng)導(dǎo)的建議，在復(fù)核過程中領(lǐng)導(dǎo)和部門又會對審計(jì)工作有一定的影響，這讓軍隊(duì)審計(jì)部門不能公正地從國家和軍隊(duì)的整體角度出發(fā)進(jìn)行真實(shí)有效的審計(jì)工作。這種多重審計(jì)管理體制，雖然部分程度上能加快審計(jì)工作的進(jìn)行，但也影響了它的獨(dú)立性，降低了軍隊(duì)審計(jì)質(zhì)量效果。

（三）審計(jì)人員的素質(zhì)有待提高

我國軍隊(duì)審計(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，培育出了一批能力過硬、高素質(zhì)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，但社會在不斷發(fā)展，對審計(jì)人員的要求也越來越嚴(yán)格，這種情勢下審計(jì)人員素質(zhì)還有待提高繼而才能滿足我軍目前審計(jì)工作的要求。首先要提高審計(jì)人員的思想素質(zhì)。審計(jì)人員應(yīng)形成全面正確的思想觀念以及良好的工作習(xí)慣，在進(jìn)行審計(jì)工作時能做到實(shí)事求是、不偏不倚。而在現(xiàn)實(shí)過程中，審計(jì)結(jié)果一旦與部門利益相沖撞，審計(jì)人員由于各方面的因素會違背自己的職業(yè)道德，生成不真實(shí)的審計(jì)信息。其次要完善審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。專業(yè)能力不足，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不豐富以及使用新技術(shù)的能力欠缺在一定程度上都會影響審計(jì)工作質(zhì)量。最后要優(yōu)化審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)。我國軍隊(duì)審計(jì)部門目前是以財(cái)務(wù)審計(jì)作為主體進(jìn)行審核的，一般來說相關(guān)工作者大部分都是財(cái)務(wù)或者會計(jì)專業(yè)，這在一定程度上限制了其他工作的展開，因此在進(jìn)行審計(jì)人員選用時要加大對其他專業(yè)人才的聘用，以此來豐富軍隊(duì)審計(jì)部門的知識結(jié)構(gòu)。

（四）審計(jì)程序、方法落后

軍隊(duì)審計(jì)部門要處理的事項(xiàng)繁多，而對應(yīng)的工作人員偏少，在業(yè)務(wù)處理過程中還會產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾。有些審計(jì)工作在開展前沒有制定出科學(xué)合理的計(jì)劃，有些業(yè)務(wù)憑證不完善，有些工作稿子不完整，有些工作流程不規(guī)范，這些都能影響到審計(jì)質(zhì)量。另外，我軍目前主要采用手工記賬的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，這種方法單一落后，不能完全保障審計(jì)工作的安全性和有效性，更抓不住審計(jì)工作的要點(diǎn)，不能貫徹工作的實(shí)施。

審計(jì)質(zhì)量是我國軍隊(duì)審計(jì)工作結(jié)果的一種外在體現(xiàn)，提高審計(jì)質(zhì)量能對我軍進(jìn)行良好的監(jiān)督和改善，促進(jìn)我軍的發(fā)展。在審計(jì)過程中會出現(xiàn)各種相關(guān)因素制約軍隊(duì)審計(jì)工作的展開，影響審計(jì)質(zhì)量效果，我軍審計(jì)部門要加大對這些因素的重視，不斷完善審計(jì)控制制度和管理體制，加強(qiáng)審計(jì)人員的素質(zhì)教育，從而提高我軍審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)我軍現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國家的發(fā)展。

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