基于國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)的研究

包涵郁

【摘要】財(cái)政決算系統(tǒng)的反應(yīng)了政府對(duì)財(cái)政資源的配置效果，對(duì)督促政府充分履行受托公共責(zé)任，提升政府的政治信任，完善國(guó)家的治理體系具有重要作用。需要充分了解上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與財(cái)政部門(mén)編制決算草案和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門(mén)之間的配合問(wèn)題，充分借鑒風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，促進(jìn)信息化審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升審計(jì)成果利用水平。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 財(cái)政決算 審計(jì)

一、前言

同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系的完善，促進(jìn)審計(jì)工作的全面深化改革具有重要作用。我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作的重要性，在十八屆三中全會(huì)上提出了改進(jìn)預(yù)算管理制度，將推進(jìn)國(guó)家治理體系作為現(xiàn)代財(cái)稅體制的一項(xiàng)重要制度安排，提出了政府公眾受托責(zé)任履行情況評(píng)價(jià)意見(jiàn)，構(gòu)建了完善的審計(jì)制度。但是同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作在實(shí)施過(guò)程中也面臨較多問(wèn)題，提出合理的財(cái)政決算審計(jì)工作方法具有必要性。

二、同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作面臨的問(wèn)題

（一）地方忽視審計(jì)工作

雖然我國(guó)已經(jīng)針對(duì)財(cái)政決算問(wèn)題制定了《預(yù)算法》，但是從整體實(shí)施的情況看，各地方政府沒(méi)有嚴(yán)格按照制度中的內(nèi)容開(kāi)展審計(jì)工作部署，地方審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有意識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，對(duì)決算草案審計(jì)還停留在程序性審查的基礎(chǔ)上，決算草案形式浮于表面，影響著決算草案工作的高效開(kāi)展。

（二）審計(jì)對(duì)象界限不明確

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)作為決算草案編制的主要部門(mén)，對(duì)財(cái)政決算草案工作進(jìn)行了統(tǒng)一的布置。但通過(guò)了解可知，決算草案的編制方法尚未統(tǒng)一，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的需求，決算報(bào)表體系內(nèi)容不完整，草案編審規(guī)定有待完善，草案編制基礎(chǔ)工作較為薄弱，給審計(jì)分析和評(píng)價(jià)帶來(lái)較大難度。

（三）審計(jì)內(nèi)容把控不合理

決算草案具有政策性強(qiáng)、審計(jì)范圍大等特點(diǎn)，給審計(jì)工作帶來(lái)了較大的難度。通常本級(jí)預(yù)算部門(mén)主要以功能分類編制為主，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中主要是以經(jīng)濟(jì)分類為主，對(duì)審計(jì)內(nèi)容的把控不合理，增加了審計(jì)工作的難度，影響審計(jì)工作效果[1]。

（四）審計(jì)人才專業(yè)能力不強(qiáng)

隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)能力提出了較高的要求。大多數(shù)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平不高，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，實(shí)踐能力較差，不能掌握最新的財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的系統(tǒng)性了解，影響財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量，培養(yǎng)出一批專業(yè)能力強(qiáng)的審計(jì)人才是當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作的開(kāi)展方法

（一）爭(zhēng)取政府和人大部門(mén)的支持

首先，需要得到政府部門(mén)的支持和重視。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府部門(mén)的重要組成部分，政府部門(mén)的重視和支持，對(duì)促進(jìn)審計(jì)工作的有效開(kāi)展具有重要作用。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施各項(xiàng)工作時(shí)，需要嚴(yán)格按照新預(yù)算法實(shí)施要求中的內(nèi)容，向政府部門(mén)進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題尋求政府部門(mén)的支持。同時(shí)，需要將統(tǒng)計(jì)財(cái)政決算審計(jì)工作納入到年度審計(jì)工作計(jì)劃中去，對(duì)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行合理安排，構(gòu)建完善的同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作機(jī)制，為審計(jì)工作的高效開(kāi)展提供制度上的保障。其次，取得人大的信任和支持。決算草案只有通過(guò)人大的通過(guò)，才能成為法定決算，審計(jì)機(jī)關(guān)需要針對(duì)審計(jì)工作與人大進(jìn)行溝通，形成監(jiān)督合力。及時(shí)掌握人大在審查決算草案時(shí)的關(guān)注點(diǎn)，使監(jiān)督工作更具針對(duì)性和時(shí)效性，解決審計(jì)工作中遇到的問(wèn)題，對(duì)單位問(wèn)題進(jìn)行整改，確保整改工作的到位[2]。

（二）明確審計(jì)目標(biāo)，突出審計(jì)重點(diǎn)

首先，需要明確審計(jì)目標(biāo)。需要將統(tǒng)計(jì)財(cái)政訣算作為審計(jì)部門(mén)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，確保決算草案數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和收支的真實(shí)性，輔助政府完成決算草案的主體責(zé)任，確保立法機(jī)關(guān)更好的做好決算監(jiān)督工作。審計(jì)機(jī)關(guān)需要配合政府工作，將工作重心向?qū)徲?jì)工作轉(zhuǎn)移，確保決算報(bào)表編制的真實(shí)性和完整性，促進(jìn)決算體系的完善，確保財(cái)政收支的合法性和真實(shí)性。其次，對(duì)同級(jí)財(cái)政決算工作進(jìn)行全面把握，突出審計(jì)工作重點(diǎn)內(nèi)容。需要確保審計(jì)工作的全覆蓋，防止審計(jì)工作出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，明確本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行、收入完成、支出政策實(shí)施和重點(diǎn)資金支出情況，確保審計(jì)問(wèn)題的合法性和合規(guī)性，審計(jì)人員需要加大對(duì)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的關(guān)注力度，對(duì)當(dāng)年決算草案進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，提高財(cái)政基礎(chǔ)工作水平。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方法和審計(jì)內(nèi)容

首先，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)審計(jì)手段，審計(jì)機(jī)關(guān)需要加大對(duì)財(cái)稅信息系統(tǒng)模式的研究力度，充分利用信息化手段，擴(kuò)大審計(jì)范圍，提高審計(jì)效率，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)度，構(gòu)建一套規(guī)范、監(jiān)督有力的財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式。對(duì)稅庫(kù)銀數(shù)據(jù)與財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配分析，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整合進(jìn)行分析，明確總預(yù)算數(shù)據(jù)與部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)之間存在的關(guān)聯(lián)性。其次，對(duì)科目資金進(jìn)行審計(jì)，對(duì)決算草案支出內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)全覆蓋。需要明確資金審計(jì)的定義及特點(diǎn)，將財(cái)政收支分類科目作為基礎(chǔ)，確保決算報(bào)表內(nèi)容的完整性和真實(shí)性，促進(jìn)資金審和政策審的有機(jī)結(jié)合，對(duì)資金政策目標(biāo)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)[3]。

四、結(jié)論

近年來(lái)，審計(jì)實(shí)踐不斷深入，同級(jí)財(cái)政部門(mén)需要肩負(fù)起自身的職責(zé)，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，創(chuàng)新審計(jì)方法，豐富審計(jì)內(nèi)容，提升審計(jì)效果。審計(jì)機(jī)關(guān)需要意識(shí)到審計(jì)方法對(duì)提高審計(jì)效果的重要性，在審計(jì)實(shí)踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)政府良治和依法治國(guó)中的重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉家義.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家審計(jì)：制度保障與實(shí)踐邏輯[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2015，09：64-83+204-205.

[2]楊京鐘.政府決算草案審計(jì)研究[J].阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，02：105-108.

[3]姚東香.關(guān)于同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)的思考[J].審計(jì)月刊，2016，02：19-20.