基于國家治理現代化視角下同級財政決算草案審計的研究

包涵郁

【摘要】財政決算系統的反應了政府對財政資源的配置效果，對督促政府充分履行受托公共責任，提升政府的政治信任，完善國家的治理體系具有重要作用。需要充分了解上下級審計機關與財政部門編制決算草案和預算執行審計部門之間的配合問題，充分借鑒風險導向審計理念，促進信息化審計目標的實現，提升審計成果利用水平。

【關鍵詞】國家治理 財政決算 審計

一、前言

同級財政決算草案審計對推進國家治理體系的完善，促進審計工作的全面深化改革具有重要作用。我國政府部門已經意識到了同級財政決算草案審計工作的重要性，在十八屆三中全會上提出了改進預算管理制度，將推進國家治理體系作為現代財稅體制的一項重要制度安排，提出了政府公眾受托責任履行情況評價意見，構建了完善的審計制度。但是同級財政決算草案審計工作在實施過程中也面臨較多問題，提出合理的財政決算審計工作方法具有必要性。

二、同級財政決算草案審計工作面臨的問題

（一）地方忽視審計工作

雖然我國已經針對財政決算問題制定了《預算法》，但是從整體實施的情況看，各地方政府沒有嚴格按照制度中的內容開展審計工作部署，地方審計機關沒有意識到該項工作的重要性，對決算草案審計還停留在程序性審查的基礎上，決算草案形式浮于表面，影響著決算草案工作的高效開展。

（二）審計對象界限不明確

國務院財政部門作為決算草案編制的主要部門，對財政決算草案工作進行了統一的布置。但通過了解可知，決算草案的編制方法尚未統一，無法適應新形勢下財政職能轉變的需求，決算報表體系內容不完整，草案編審規定有待完善，草案編制基礎工作較為薄弱，給審計分析和評價帶來較大難度。

（三）審計內容把控不合理

決算草案具有政策性強、審計范圍大等特點，給審計工作帶來了較大的難度。通常本級預算部門主要以功能分類編制為主，但是在實際的實施過程中主要是以經濟分類為主，對審計內容的把控不合理，增加了審計工作的難度，影響審計工作效果[1]。

（四）審計人才專業能力不強

隨著財稅體制改革的不斷深入，對審計人員的專業能力提出了較高的要求。大多數財務審計人員的專業知識水平不高，缺乏系統的培訓，實踐能力較差，不能掌握最新的財務審計知識，缺乏對財務審計的系統性了解，影響財務審計工作質量，培養出一批專業能力強的審計人才是當前需要迫切解決的問題。

三、國家治理現代化視角下同級財政決算草案審計工作的開展方法

（一）爭取政府和人大部門的支持

首先，需要得到政府部門的支持和重視。審計機關是政府部門的重要組成部分，政府部門的重視和支持，對促進審計工作的有效開展具有重要作用。審計機關在實施各項工作時，需要嚴格按照新預算法實施要求中的內容，向政府部門進行請示匯報，對審計過程中出現的問題尋求政府部門的支持。同時，需要將統計財政決算審計工作納入到年度審計工作計劃中去，對審計目標、審計范圍和審計內容進行合理安排，構建完善的同級財政決算草案審計工作機制，為審計工作的高效開展提供制度上的保障。其次，取得人大的信任和支持。決算草案只有通過人大的通過，才能成為法定決算，審計機關需要針對審計工作與人大進行溝通，形成監督合力。及時掌握人大在審查決算草案時的關注點，使監督工作更具針對性和時效性，解決審計工作中遇到的問題，對單位問題進行整改，確保整改工作的到位[2]。

（二）明確審計目標，突出審計重點

首先，需要明確審計目標。需要將統計財政訣算作為審計部門中的一項重要工作內容，確保決算草案數據的準確性和收支的真實性，輔助政府完成決算草案的主體責任，確保立法機關更好的做好決算監督工作。審計機關需要配合政府工作，將工作重心向審計工作轉移，確保決算報表編制的真實性和完整性，促進決算體系的完善，確保財政收支的合法性和真實性。其次，對同級財政決算工作進行全面把握，突出審計工作重點內容。需要確保審計工作的全覆蓋，防止審計工作出現遺漏現象，明確本級預算的執行、收入完成、支出政策實施和重點資金支出情況，確保審計問題的合法性和合規性，審計人員需要加大對專項資金和重大投資項目的關注力度，對當年決算草案進行整體性評價，提高財政基礎工作水平。

（三）創新審計方法和審計內容

首先，需要創新財務審計手段，審計機關需要加大對財稅信息系統模式的研究力度，充分利用信息化手段，擴大審計范圍，提高審計效率，強化審計監督強度，構建一套規范、監督有力的財政聯網審計模式。對稅庫銀數據與財政數據進行匹配分析，對財政業務數據與財務數據的整合進行分析，明確總預算數據與部門預算數據之間存在的關聯性。其次，對科目資金進行審計，對決算草案支出內容進行審計全覆蓋。需要明確資金審計的定義及特點，將財政收支分類科目作為基礎，確保決算報表內容的完整性和真實性，促進資金審和政策審的有機結合，對資金政策目標進行客觀評價[3]。

四、結論

近年來，審計實踐不斷深入，同級財政部門需要肩負起自身的職責，結合當前的實際情況，創新審計方法，豐富審計內容，提升審計效果。審計機關需要意識到審計方法對提高審計效果的重要性，在審計實踐中不斷的總結經驗，充分發揮審計在推動政府良治和依法治國中的重要作用。

參考文獻

[1]劉家義.國家治理現代化進程中的國家審計：制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學，2015，09：64-83+204-205.

[2]楊京鐘.政府決算草案審計研究[J].阜陽師范學院學報（社會科學版），2016，02：105-108.

[3]姚東香.關于同級財政決算草案審計的思考[J].審計月刊，2016，02：19-20.