淺談國家審計(jì)的廣泛性與建設(shè)性

劉小源

【摘要】隨著不斷的發(fā)展和完善，國家審計(jì)的職能從經(jīng)濟(jì)方面越來越多的擴(kuò)展至環(huán)境資源、人民福祉等各個(gè)領(lǐng)域，審計(jì)內(nèi)容的廣泛性特點(diǎn)更加鮮明；而隨著各項(xiàng)機(jī)制的建立健全，審計(jì)作用的建設(shè)性也更加突出。

【關(guān)鍵詞】國家審計(jì) 廣泛性 建設(shè)性

茍利國家生死以，豈因禍福趨避之。國家審計(jì)接受人民的委托，依法審計(jì)。以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)、探索環(huán)境責(zé)任制、保障福利公平、災(zāi)情救助與災(zāi)后重建、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，無處不有躬身盡職的國家審計(jì)人員的身影。

一、金·社保基金審計(jì)

國家審計(jì)的職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)，接受人民的委托，關(guān)注財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性。同社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)相似的，國家審計(jì)最主要是對(duì)諸如財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資等經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

以社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)收支為例，2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中指出：要促進(jìn)公共資金安全高效使用。2015年底，全國社保基金已達(dá)15，085.92億元，當(dāng)年的投資收益總額2，287.04億元，收益率15.14%。

2015年初，江蘇新沂市審計(jì)局在對(duì)社保資金征收管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：“由于社保各險(xiǎn)種分散管理，導(dǎo)致不同程度存在少征、多發(fā)、選擇性參保、重復(fù)參保和重復(fù)享受等問題。”市政府積極采納審計(jì)建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了原本分立的五項(xiàng)社保基金和財(cái)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)而可以通過對(duì)整體社保數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上述問題，消除了社保監(jiān)管工作中的體制性障礙，提升了服務(wù)效能、降低了行政運(yùn)行成本；同時(shí)也提高了財(cái)務(wù)、基金預(yù)算編制和執(zhí)行能力，提高社保基金的使用效率。

誠至“金”開，在我們國家各項(xiàng)政策和制度都日益完善的情況下，政府審計(jì)可以利用自身接觸多項(xiàng)目多方面的優(yōu)勢，從獨(dú)立的、更全面的角度看待問題，從而促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間更有效的相互作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更健康更好的向前發(fā)展。

二、木·自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

國家審計(jì)的職能主要是從經(jīng)濟(jì)角度定義，然而針對(duì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)職能發(fā)揮的作用，卻廣泛的涉及到國家建設(shè)的方方面面，自然資源資產(chǎn)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的交互監(jiān)督，就將審計(jì)力量進(jìn)一步的延展到環(huán)境資源建設(shè)中來。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，在2015年至2017年分階段分步驟實(shí)施試點(diǎn)，2017年制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定，自2018年開始建立經(jīng)常性的審計(jì)制度。

審計(jì)署下設(shè)資源環(huán)境審計(jì)司，早在此前的諸多資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的績效審計(jì)中，國家審計(jì)人員就已經(jīng)為發(fā)現(xiàn)和整改一些問題做出了卓越貢獻(xiàn)。例如2008年“三河三湖”水污染防治績效審計(jì)促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和措施的健全；2011年的年度審計(jì)推進(jìn)了14條長江支流的綜合治理工程納入“十二五”規(guī)劃和三峽后續(xù)工作項(xiàng)目；2014年對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)及相關(guān)資金征管的審計(jì)又催生了國土資源部礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，國家審計(jì)再次重磅出擊，將通過自然資源資產(chǎn)審計(jì)，將環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的責(zé)任明確到個(gè)人，使其從口號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)在的績效；同時(shí)又和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相輔相成，避免了為金山銀山破壞綠水青山的情況。

三、水·潤澤·扶貧

有很多種不同的方式能解釋世界，而審計(jì)則更在于改變世界，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境是這樣，對(duì)人更是這樣。

2014年四川的茶葉低改扶貧項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員就從農(nóng)戶蹊蹺的問答和村干部的奇怪行為中發(fā)現(xiàn)了問題的蛛絲馬跡，并從一張50余噸肥料的虛假發(fā)票打開突破口，抽查出了金額和字跡相似的補(bǔ)助花名冊，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目根本沒有實(shí)施，項(xiàng)目補(bǔ)助也沒有發(fā)放給茶農(nóng)，套取的扶貧資金共計(jì)60余萬元，仍結(jié)存在鎮(zhèn)財(cái)政所尚未使用。

我國尚有如此多的同胞處在貧困之中，國家的扶貧審計(jì)正是在為國家扶貧政策保駕護(hù)航。截至2015年底，通過扶貧審計(jì)，已清理消化或加快下?lián)芊鲐氋Y金19.53億元，還促進(jìn)國務(wù)院扶貧辦及相關(guān)地方出臺(tái)或修訂了50多項(xiàng)規(guī)范性文件。人民的利益高于一切，政府審計(jì)堅(jiān)持依法強(qiáng)硬如鐵，卻也時(shí)而細(xì)膩似“水”，穿針引線潤物無聲。

四、火·重大災(zāi)難審計(jì)

2008年汶川地震發(fā)生后，全國審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入一萬多名審計(jì)人員，集中力量對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施全過程進(jìn)行了為期三年多的跟蹤審計(jì)。對(duì)規(guī)劃投資七千億元的兩萬七千個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤審計(jì)，并對(duì)一萬七千個(gè)已完工項(xiàng)目實(shí)施了竣工決算審計(jì)。

從抗震救災(zāi)中的資金物資、到災(zāi)后重建的跟蹤審計(jì)，國家審計(jì)人員在震時(shí)不顧安危深入一線，依據(jù)地區(qū)災(zāi)情對(duì)損失情況進(jìn)行推算、估算，緩解了由于震后交通、通訊不便，難以實(shí)地核實(shí)災(zāi)害數(shù)據(jù)和情況，從而保障了救災(zāi)錢物的合理、及時(shí)分配和發(fā)放；審計(jì)人員的監(jiān)督也使得珍貴的物資管理更加規(guī)范，減少了重復(fù)購買和發(fā)放等問題；同時(shí)，更避免了救災(zāi)資金的不合理利用、擅自改變救災(zāi)資金用途等問題。

災(zāi)患猛于虎，在重大災(zāi)難涂炭我中華大地之時(shí)，國家審計(jì)人員不避湯“火”，促進(jìn)了災(zāi)難救助穩(wěn)定執(zhí)行，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)。

五、土·共建共享，中國鐵塔

在2G時(shí)代逐步邁向3G、4G，國家大力推行光纖入戶家庭寬帶建設(shè)的政策下，幾大運(yùn)營商你追我趕搶占市場。2007年對(duì)電信運(yùn)營企業(yè)投入產(chǎn)出效益展開的審計(jì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)2002年至2006年，電信行業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，通信光纜利用率僅為1/3左右。

審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告公布以后，很快得到了反饋。2008年9月，工信部和國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求三大運(yùn)營商“共建共享”電信基礎(chǔ)設(shè)施，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率。截至2009年底，三大運(yùn)營商共減少新建鐵塔4.7萬個(gè)，桿路8.1萬公里，減少基站站址及配套環(huán)境等16.6萬個(gè)、傳輸線路9.9萬公里，節(jié)約投資超過120億元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題不僅在當(dāng)下即是產(chǎn)生了正效益，更是影響深遠(yuǎn)。2014年7月，三大運(yùn)營商共同簽署了《發(fā)起人協(xié)議》，中國鐵塔股份有限公司鐵落地，聯(lián)合建設(shè)鐵塔和室內(nèi)分布系統(tǒng)。截至2015年底，中國鐵塔通過復(fù)用存量鐵塔基站資源，新建鐵塔共享率大幅提升到75%，相比三家電信運(yùn)營商各自建設(shè)通信基站，減少了26.5萬座基站建設(shè)，節(jié)約行業(yè)投資500億元。

國家審計(jì)在當(dāng)初信息建設(shè)如火如荼的關(guān)口，理性檢查、分析判斷，發(fā)現(xiàn)了至關(guān)重要的問題。這使得我們國家在發(fā)展新一代信息建設(shè)的初期，即以更合理的方式起步，保障了未來之路走的更穩(wěn)更高。現(xiàn)在我們國家已經(jīng)建成了世界最大的4G網(wǎng)絡(luò)，國家審計(jì)為共建節(jié)約的資金資源累“土”至山，充分體現(xiàn)了國家審計(jì)的建設(shè)性。

六、結(jié)語

開篇茍利一句，其詩的最首兩句是“出門一笑莫心哀，浩蕩襟懷到處開。時(shí)事難從無過立，達(dá)官非自有生來。”正是因?yàn)檫@世上的大事、國家的大事，很難不是從過錯(cuò)中成功的，審計(jì)的“問題導(dǎo)向”要求就更有其意義。國家審計(jì)的巨大力量，其廣泛性與建設(shè)性，也正是因?yàn)橛袊覍徲?jì)前仆后繼的各位勇士，以樂觀曠達(dá)的心態(tài)遠(yuǎn)行在外，敞開寬闊的胸懷去揭示和接納那些過錯(cuò)和問題，甚至防患于未然，為最終的大成功鋪路奠基。