中國目前投資結構失衡的表現及其應對措施

張瑤

【摘要】本文從國民經濟發展的角度，分析了我國宏觀投資在政策性結構、產業結構和區域結構上存在的失衡問題，分析表明我國投資結構主要存在福利性產品投資不足和福利性產品投資質量不高上，第二產業和第三產業內部失衡和東西中部發展不均衡以及城鄉差異過大等問題，本文的最后對改善上述失衡問題提出了解決對策。

【關鍵詞】宏觀投資 結構失衡 應對措施

一、引言

宏觀投資是從國民經濟角度、宏觀角度研究投資問題。宏觀投資管理的目標主要有五個，一是通過適度的投資，促進經濟穩定、可持續的增長；二是避免因投資不足導致失業率上升，促進就業；三是避免因過度投資導致的通貨膨脹；四是通過投資對象的調控維持在國際貿易中的收支平衡；五是提高國民幸福指數，避免環境破壞，發展循環經濟。宏觀投資對于整個國民經濟的穩定發展和國計民生有著首要的、根性的、全局性的和長期性的影響，對于一國的整個經濟發展有著至關重要的作用。

我國國民經濟是一個整體，因此在投資結構上的均衡尤為重要，如果投資結構失衡會導致盲目投資，重復建設，使有限的資源在低效益、低水平的“病態投資”中被耗費；使產業結構的不合理狀況日趨嚴重，長線更長、短線更短，使區域間的差距越來越大，最終必將導致國家整體實力的下降。而目前，我國的宏觀投資在政策性結構、產業結構和區域結構上還存在著嚴重的失衡問題，平衡這些投資結構對我國下一階段經濟筑底企穩和平穩發展有著關鍵性的意義，因此本文擬對上述三種投資結構失衡的表現進行分析，進而提出改善失衡狀況的對策，以期為我國經濟發展提供良策。

二、投資結構失衡的表現

（一）投資政策性結構失衡

我國投資的政策性結構是指投資在政策性產品、福利性產品和競爭性產品三類產品中的分配比例關系。

政策性產品投資事關國家戰略，對整個國家的可持續增長和發展有著長遠意義和持久性影響。政策性的投資往往金額巨大，且需要持續長久的投資，因此，它是我國宏觀投資結構中有著基本保障作用的重要組成部分。

福利性產品是國民經濟各項事業發展的基礎，經濟越發展，對公共產品和服務的要求越高。而建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資，因此，這是我國宏觀投資結構管理的重要組成部分。

競爭性產品雖然也是我國國民經濟發展中不可或缺的部分，但是這類產品可以更多的依靠市場的調節機制，讓微觀企業通過對需求和供給的把握自主選擇投資或退出，因此，競爭性產品不應該為我國宏觀投資管理的重點內容。

我國投資的政策性結構失衡主要體現在福利性產品投資不足和福利性產品投資質量不高上。我國目前的基礎設施建設主要集中在鐵路、公路和港口等基建項目上，但水務、垃圾管理和發電等項目上的投資明顯不足。此外，我國也需要加強在改善醫療、社會福利、文化和娛樂設施等方面的投資。

（二）投資產業結構失衡

產業投資結構是指投資在三次產業中的分配比例關系。過去的產業投資情況積累形成現在的產業結構，而當前的投資會影響未來的產業結構。因此，優化產業投資結構是實現產業結構優化升級的最基本動因和最有效手段。

我國三次產業結構的變化趨勢符合一般經濟發展規律，其問題主要表現為第二產業內部高耗能高污染等重化工業產能嚴重過剩，制造業規模大，卻處于全球價值鏈的中低端。而第三產業競爭力較弱，難以對第一和第二產業形成有效支撐。此外，我國的貨物貿易順差和服務貿易逆差的對比也反映了這一情況。

（三）投資區域結構失衡

投資區域結構是指投資在不同區域之間的分配比例關系，根據我國的實際情況，可劃分為東部、中部和西部區域投資結構以及城鄉之間投資資金的分配比例關系。

由于區域自然條件、發展狀況的不同以及我國建國初期的一系列發展規劃，我國區域投資結構的失衡主要變現為東西中部發展不均衡以及城鄉差異過大。近五年來，總體上我國各區域發展都成增長態勢，但東部仍舊發展最為迅速。東部、中部和西部地區占GDP比重差距較大。而城鄉在經濟發展、醫療衛生和教育等方面的差距也在逐年擴大，甚至引起了社會分配不公等問題。

三、應對措施

根據以上分析，針對政策性結構、產業結構和區域結構的失衡表現，國家和政府可以考慮在如下方面做出努力，以改善投資結構失衡的現狀，促進國民經濟更健康的發展。

（一）通過亞投行等促進政策性投資

亞洲基礎設施投資銀行作為由中國提出創建的區域性金融機構，其主要業務是援助亞太地區國家的基礎設施建設。我國可以其資金資源為我國政策性投資提供源泉，增加政策性投資規模。但同時，更應該意識到，我國在下一階段的主要目標是通過宏觀調控，加強投資明顯不足的水務、垃圾管理和發電等項目投資，和改善醫療、社會福利、文化和娛樂設施方面的“軟”基礎設施投資，以尋求政策性投資結構的均衡。

（二）加快創新構建結構調整的技術基礎

首先，要努力提高技術創新能力，提高生產的效率和質量。其次，要鼓勵產品創新與商業模式的創新，創造和引導市場需求，避免產能浪費。再次，要合理配置我國技術創新的人力、物力、財力資源，著力優先解決亟待創新突破的領域。最后，還要營造全民創新，鼓勵創新的市場環境和社會氛圍，為知識產權提供更完善的保障，以及完善創新成果的收益分配和轉化機制，激勵優秀的創新人才不斷努力。

（三）著力統籌區域與城鄉協調發展

首先，必須加大對欠發達地區和農村的投資，以此來拉動經濟發展并增加就業，改善收入水平和人民生活。其次，要加大對欠發達地區的教育投入，為這些區域引入更多優秀的師資和硬件設施，保證人才的發展。再次，要建立吸引優秀人才到這些區域發展的政策，保障這些政策能夠留住人才，使他們為這些地區的發展帶來新鮮的血液和不斷的動力。最后，要保障投入到這些地區，特別是農村的資金能夠切實為發展所用，能落入農民手中，防止專項資金腐敗和浪費的根源。