新型城鎮化進程中政府主導型鄉村文化產業發展研究

鄧文+王曾

摘 要：隨著新型城鎮化進程的不斷推進和市場經濟的發展，我國農村發生了巨大的變化，農村中的社會結構、經濟成分、就業方式都呈現出多樣化的特點。在這種劇變的潮流中，政府主導型農村文化產業的發展，對農村社會中的經濟、政治、文化層面產生了深遠影響。

關鍵詞：新型城鎮化；政府主導型；鄉村文化產業

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）02 — 0086 — 03

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程。隨著我國城鎮化進程的加快，在加速發展新型城鎮化的背景下，依靠政府力量發展起來的鄉村文化旅游紛紛涌現。在新型城鎮化背景下，這種依靠政府力量發展起來的、扎根于農村的文化產業在發展中存在哪些問題，對新型城鎮化而言起到哪些影響。本文以湖北省武漢市江夏區文化名片“梁子湖風景區”為例來討論這些問題。

一、鄉村文化產業：新型城鎮化下鄉村到城鎮轉變的路徑

（一）新型城鎮化

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期。根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》要求，中國新型城鎮化的核心是人的城鎮化，在新型城鎮化過程中要堅持以下原則：生態文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導，政府引導。具體來說就是要把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色、循環、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式；根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式；正確處理政府和市場關系，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責。在城鎮化的進行中建設智慧新城鎮，將更多強調城鎮化發展過程的產業升級、經濟創新。就實踐層面來說，鄉村如何脫離單一的農耕經濟，提高生活水平，既能傳承發展傳統民族文化、保留鄉村特點又能獲得更多的發展權益和條件，是新型城鎮化過程的關鍵。

（二）文化產業

文化產業產生于二十世紀初期，是文化與經濟相互作用的綜合表現，不同國家有不同的定義。聯合國教科文組織將其定義為：“按照工業標準生產和再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動”。簡言之，就是利用文化資源獲取經濟利益，與利用其他生產資料來獲得經濟利益沒有差別。不同之處在于文化不僅指名勝古跡等自然資源，還有精神世界的人文資源，更有自然界創造出的自然景觀，是一種可持續性資源。〔1〕文化產業的發展相比較農業和工業而言，具有鮮明的“非資源型依賴性”和“低生態環境污染性”。因此通過發展文化產業來改變社會財富的增值路徑和經濟增長方式，更有利于我國可持續發展的戰略目標。〔2〕在2000年的《政府工作報告》中，在談到如何解決經濟結構的戰略性調整中的結構性矛盾和體制性障礙的時候，提出把發展旅游業和文化產業作為解決國家發展難題的四大戰略舉措之一，從而在我國第一次使文化超越了意識形態層面而獲得了國家經濟政策的戰略價值。

（三） 政府主導型鄉村文化產業

政府主導型是目前我國鄉村文化產業發展的主要形式。我國鄉村文化產業處于起步階段，抵御市場風險能力弱，目前難以形成市場主導型的發展模式。政府主導型鄉村文化產業發展模式的特點在于地方政府為鄉村文化產業規劃產業園區，制定產業規劃，提供公共服務，給予政策優惠，提供發展空間等。從國內其他鄉村文化產業的實際發展現狀看，大多數鄉村文化產業發展得較好的地區，都有當地政府的大力支持。

鄉村文化產業以鄉村文化旅游為發展平臺，整合了鄉村不同于城市的田園風光、鄉俗風物等文化產品，為城市文化消費提供了有效補充，同時也給鄉村帶來了經濟、文化、社會上發展的新契機。鄉村文化產業的發展同樣推動著鄉村經濟、社會和文化的高速發展，這對城鄉一體化、新型城鎮化的建設甚至城鄉關系的協調發展都起著不容忽視的作用。

二、江夏文化名片：梁子湖風景區

（一）梁子湖風景區的起源

為配合中部崛起計劃，促進梁子湖沿湖區域經濟社會發展，加快該區域城鎮化進程，保護梁子湖風景區的生態環境。2006年3月，在江夏區人民政府的領導下梁子湖風景區成立。景區位于梁子湖畔，版圖面積100平方公里，陸地40平方公里，水域60平方公里。〔3〕梁子湖風景區管理委員會于2007年4月成立，托管沿湖周邊8個行政村（見下表1），總人口約6210人。2005-2006年5月，省、市規劃設計研究院編制的《梁子湖風景區南北嘴近期規劃》，經武漢市規劃委員會專家評審，于2007年9月正式批準，規劃范圍涉及舒安鄉南嘴村、五里界北嘴村、新華村3個行政村現狀陸地范圍。〔4〕

（二）梁子湖風景區的發展

梁子湖風景區整體建成后東連鄂州、西接武漢、南銜黃石，距武漢、鄂州、黃石、咸寧4城市均在50公里以內，管委會計劃將其打造成“碧湖連天，悠悠水鄉”為主要形象的生態文化旅游目的地；并將其打造成武漢市“兩型社會”建設示范景區。景區自成立以來，舉辦了如水上飛人秀、螃蟹文化節、龍灣年貨節等許多活動，并于2014年12月獲得“武漢旅游知名品牌”獎項。2007年梁子湖風景區建成發展以來積極鏈接周邊文化旅游景點，強勢帶動了周邊文化產業的發展，例如湖泗古窯址、龍泉山楚王陵王妃墓等文化景點。梁子湖風景區還推動了轄區內保福祠村紅色文化旅游村建設，當地村民依托保福祠村這個與天子山緊密相連的革命老區和天子山愛國主義教育基地，大力發展紅色文化旅游，帶動村內多數村民解決就業問題。

2012年，梁子湖風景區已完成景區大部分建設。其中由武漢市人民政府和市總工會出資興建的全國勞模療休養中心，是集勞模先進人物學習、培訓、療養康復于一體的“勞模之家”；武漢兩型建設光伏綜合應用科普示范園項目一期5兆瓦獨立太陽能發電站建成且并網發電；中科院水生所現代漁業研發基地項目奠基，啟動南咀村區域土地流轉；基本完成紫狐長灘魚文化休閑公園一期工程國內國際釣場和園區建設；轄區內北嘴新村遷村騰地建設新農村，建成后將有效降低農業生產面源污染，年節約居民用電1.5萬度。2012年梁子湖風景區完成財稅收入810萬元，固定資產投資5.8億元，社會消費品零售總額8500萬元，農民純收入達到9990元，引進過億元投資項目2個。〔5〕2013年完成財稅收入1160萬元，固定資產投資5億元，社會消費品零售總額0.9億元，農民純收入達到1.11萬元，招商引資3.05億元。〔6〕

自梁子湖風景區建成以來，在促進當地經濟發展，調整經濟結構，提升當地農民收入做出了顯著貢獻。景區所轄區域內的農村則借由梁子湖風景區的建設發展，大力發展農家樂休閑旅游、愛國主義紅色旅游等集旅游觀光、文化旅游特產生產銷售、文化體驗等文化旅游業，當地的文化旅游業已經成為支柱型經濟來源。文化旅游業是現代服務業的重要發展方向之一，也是鄉村文化產業發展的主要內容，它可以有效聯合鄉村的各種資源，使鄉村在保持當地文化風俗和基本田園風光的基礎上實現產業升級，促進“新型城鎮化”和“建設美麗鄉村”的協調發展。

三、制約與矛盾：梁子湖風景區發展中存在的問題

梁子湖風景區自2006年建成以來已經經歷了十年的發展，總體上優化了當地農村的村容村貌，顯著提升了當地村民的生活水平，并成為國內外的熱門景點。但是其發展過程中仍然存在一些問題，這些問題制約著景區的發展。

（一）缺乏核心文化競爭力

文化產業所生產的文化產品是形成文化形象，從而產生文化感召力的核心來源。但是，并非每種具有影響力和吸引力的文化產業都可以形成一種對人能產生強烈文化感召力，給人留下深刻印象從而促進人的精神世界的觸動。梁子湖風景區作為一個十分有特色的旅游景點，目前在經濟上的作用十分顯著，但是在精神上的感召力卻稍微遜色，未能形成一種強烈的能夠促使人們價值觀轉變的文化形象。從這個角度看，梁子湖風景區目前的發展十分缺乏區別于其他文化景區的核心特色，文化競爭力有待提升。

（二）管理體系混亂

梁子湖周邊有四座城市：武漢市江夏區、鄂州市梁子湖區、大冶市、咸寧市咸安區。據2010年荊楚網報道，目前尚無統一的權威機構對梁子湖進行全面管理，這也給江夏區梁子湖風景區的發展也帶來了很大阻擾。武漢市江夏區設有“梁子湖風景區管理處”；而梁子湖中的梁子島上，設有“湖北省梁子湖管理局”，它由省農業廳水產局設立，負責管理水產方面的事務，即只有水面以下的養殖管理權限；“梁子島風景管理區管委會”（即梁子島鎮政府），與梁子湖管理局相鄰，是隸屬鄂州市的科級單位。梁子湖流域除分屬武漢、鄂州、黃石、咸寧四個地方，還被環保、林業、航運、水產、旅游、水利等多個主管部門牽扯，多頭管理已成為梁子湖管理的最大瓶頸，江夏區梁子湖風景區的發展更是受到其制約。

（三）風景區生態環境出現惡化

據荊楚網消息報道，從2007年10月起，湖大資源環境學院對梁子湖進行分區水質采樣和樣品測試。測試數據顯示，梁子湖不同水域的水質差異明顯。武漢江夏區區域內的西梁子湖，水質以Ⅱ類（占76%湖面）為主，Ⅲ類（占20%）次之。但鄂州市區域內的東梁子湖水質IV類占59%，Ⅲ類占17%，V類占22%，劣V類（1.49%）和Ⅱ類（占0.36%）分布在局部區域。由于梁子湖本身流域面積大，政府部門監管也存在心有余而力不足的情況。在2004年，為了湖泊的整體保護，武漢市咨詢委提議：武漢、鄂州、大冶三地聯合保護梁子湖，以解決“跨界”難題。隨后三地聯合簽署《梁子湖宣言》，《梁子湖宣言》對其環境與生態的保護起到了一定的作用，但由于跨部門的管理，在實際執行中仍有多種困難。

四、對策與啟發：梁子湖風景區的發展路徑

梁子湖風景區歷經近十年的發展，在農民生產生活水平、美麗鄉村建設、民俗文化傳承等方面都有顯著效果。梁子湖風景區的發展有其自身資源條件作為基礎，更有政府的介入和推動，企業的投資與建設等多方資源的聯合才共同推動了梁子湖風景區的發展。梁子湖風景區的發展模式不是一種標準模式，但它可以作為一種整合鄉村資源、發展鄉村文化產業、促進鄉村建設的示范，為新型城鎮化建設、鄉村文化產業發展提供借鑒和啟發。目前，針對梁子湖風景區發展中存在的問題，筆者提出了以下建議。

1.探索梁子湖風景區文化核心，加強文化產品吸引力

以世界上最成功的主題公園迪士尼樂園為例，迪士尼主題公園“給游客以歡樂”的經營理念，恰到好處揭示了其中的核心——“快樂的體驗”。迪士尼主題樂園的成功之處，不僅在于其新穎的創意和高科技所提供的娛樂硬件，更為重要的原因是迪士尼所秉承的“為顧客創造歡樂體驗”和宣傳一種大眾普世價值和美好生活的信念，給人們的心靈提供了慰藉的文化核心。而對于江夏區梁子湖風景區這樣的鄉村文化產業而言，筆者認為可以從“創造美好生活”這一文化核心理念入手。加強核心文化理念諸如“新能源生活”、“走進自然”、“人與自然和諧發展”等文化價值觀的宣傳和吸引力，運用景區展示、新媒體宣傳、形象代言等多種手段，增強其文化核心力量和文化競爭力。

2.明確各政府部門具體責任，建立健全行政問責制

針對梁子湖多頭管理問題，應明確理順江夏區梁子湖風景區及梁子湖流域所屬環保、水利、農業、水產、林業、旅游等管理部門的具體職能和應承擔的責任，加強各部門間的分工、合作、交流；防止多頭執法、職責不明。同時還必須加強各部門的追責制度，一旦出現問題，可具體歸責于其所承擔責任的部門，要求該部門作出整改，避免出現各政府部門間互相推諉扯皮的現象。

3.加強梁子湖環境保護立法工作，嚴格依法治理

就2004年《梁子湖宣言》發表而言，該宣言內容大于形式。要真正保護好梁子湖必須從立法環節根本上來解決問題，制定相應的制度和法律來對梁子湖風景區的發展保駕護航，完善相應法律和制度可以有效規范各政府部門的職能范圍，使梁子湖風景區的政府管理部門切實做到在行政過程中的依法行政、有法必依、執法必嚴。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉援朝，劉景.淺論我國文化產業的發展及對策〔J〕.社會科學論壇，2003，（06）：73-75.

〔2〕胡惠林.國家文化治理：發展文化產業的新維度〔J〕.學術月刊，2012，（05）：28-32.

〔3〕江夏區建設志（1975-2008）〔F〕.武漢：崇文書局，2009：364.

〔4〕江夏年鑒2009〔Z〕.武漢：長江出版社，2009.

〔5〕江夏年鑒2013〔Z〕.武漢：長江出版社，2013.

〔6〕江夏年鑒2014〔Z〕.武漢：長江出版社，2014.

〔責任編輯：孫玉婷〕