中央蘇區時期的紀檢監察工作：緣起、開展與啟示

湯 希，任志江

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091; 2.西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715)

中央蘇區時期的紀檢監察工作：緣起、開展與啟示

湯 希1，任志江2

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091; 2.西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715)

中國共產黨在蘇區局部執政期間，注重開展紀檢監察工作，為正值“內外交困”的中央蘇區營造了廉潔自律的環境。中央蘇區建立的監察系統和監察制度，為嚴肅黨的紀律和正確執行政策法令提供了制度保障。紀檢監察部門通過宣傳教育，開展巡視和查辦案件等方式，與違紀行為作斗爭，將混入黨內的異己分子清理出黨，密切了黨群關系，樹立了黨和政府在民眾中的威信，為中共取得革命成功打下了基礎。回顧總結這一時期紀檢監察工作的歷史經驗，可以為今天落實全面從嚴治黨戰略部署，推動國家監察體制試點改革工作提供啟示。

中央蘇區；紀檢監察；緣起；開展；啟示

嚴明的紀律和風清氣正的政治環境對于新生政權的鞏固尤為重要。遭遇違反紀律和貪污腐化問題，對誕生不久的蘇區政權而言，影響極壞。恩格斯對黨內不合格分子有這樣的認識：“當各種腐朽分子和好虛榮的分子可以毫無阻礙地大出風頭的時候，就該拋棄掩飾和調和的政策。”[1]因此，中央蘇區時期，中共采取不掩飾不調和政策，建立監察系統和監察制度，全面開展紀檢監察工作，與違反紀律、貪污腐化現象作斗爭。

一、中央蘇區時期開展紀檢監察工作的背景

作為中國歷史上第一個實現人民當家作主的革命政權，其遭遇國民黨反動派經濟全面封鎖、政治軍事殘酷“圍剿”，可謂在夾縫中生存。新生革命政權既急需鞏固，又需兼顧發展生產、改善人民群眾生活。然而，在如此艱難形勢下，黨和政權機關內仍出現了違反紀律、貪污腐化現象，嚴重威脅新生政權，使其在成立之初便陷入“內外交困”局面。如何嚴肅紀律，營造廉潔自律的政治環境，構建良好的政治生態，成為當時黨內最緊迫的任務。

(一)新生政權遭遇違紀和隊伍發展的問題

新生的蘇維埃政權，是“中國工農兵以及一切勞苦民眾的政權”，以完全不同于舊政權的姿態出現。廣大勞苦民眾出身的黨員，受封建地主階層壓迫剝削的命運得以扭轉，爭取到執政地位；革命條件有了改觀，黨組織得以公開開展工作；各級政權組織、紅軍及群眾團體中的多數黨員既是參與者又是領導者。

廣大黨員以極大積極性投入革命實踐，囿于當時環境，局部執政缺少可供借鑒的經驗，工作中出現了一些失誤。一方面，在兩條路線斗爭的背景下，受王明“左”傾錯誤影響，思想認識上存在“左”的偏差；另一方面，在具體實踐中，經驗不足，工作上出現了不切實際的作風。比如，通過不適當地突擊發展黨員以擴充急劇萎縮的革命隊伍，過分強調增加黨內工人成分甚至推行“唯成分論”，等等，導致一些懷有個人企圖的異己分子混入隊伍。更有甚者，如在干部的提拔與引進上，受派別觀念、感情關系及地方主義等因素影響，許多來歷不明的分子，在未有任何手續，僅經一個負責同志的“保薦”下，便進入黨的領導機關[2]340。

1.黨和政府內存在官僚主義和貪污浪費等不良現象

由于缺乏紀律約束，一些不良思想、風氣和習慣在蘇區各地蔓延，黨和政府內違反紀律行為、官僚主義作風及貪污腐化現象時有發生。被處以死刑的典型官僚腐化案件有謝步升案、唐達仁案、左祥云案等。據統計，包括這些典型案件在內，從1932年4月至1934年4月的兩年時間內，中央蘇區共查處貪污腐敗案件200余起，被判處死刑的貪官共15個[3]。從貪污數額看，僅唐達仁貪污大洋多達2 000余元，貪污浪費數額之大、影響之壞，對鞏固蘇維埃政權極為不利。

黨內諸多不良現象的出現，有多方面原因。思想上，存在個人利己主義思想。少數人懷著個人企圖加入到黨組織和蘇維埃政府，其目的就是通過做官來攫取利益，而這極少數人又影響到那些紀律觀念缺乏、意志薄弱的人員。加之大多數政府工作人員雖是勞苦大眾出身，身份和地位轉變了，但小農意識難以根除，一旦缺乏紀律意識，極易發生貪污腐敗。組織上，蘇維埃政府的組織機制不夠健全，少數動機不純分子通過個人“力薦”的方式，輕易進入領導干部隊伍，這些異己分子未能發揮領導帶頭作用，消極怠工，嚴重影響了隊伍的穩定與團結。經濟上，監督管理不力。在以維持政權運轉和籌備戰略物資而開展的打土豪活動中，因缺乏監管，大量物資和經費落入個人腰包。這種中飽私囊的不良風氣導致貪污腐化之風蔓延。制度上，政權初期，黨和政府精力主要用于對付國民黨軍隊的“圍剿”，制度建設相對不足，一方面，制度制定不完善，另一方面，既有制度落實不力，缺乏監管或監管不順，紀律松弛。

2.異己分子混入黨內，影響隊伍戰斗力

蘇區政權建立之初，在隊伍發展問題上經歷了挫折，少數異己分子打著革命的幌子混進來，無視紀律，貪污腐化，謀取私利，肆意揮霍組織和人民的信任。

在三次“反圍剿”、打“AB團”與“社會民主黨”的錯誤后，中央蘇區的黨員人數驟減。據統計，1931年11月前后，僅蘇區江西省黨員人數就減少2萬人，下降到1.5萬人；蘇區福建省黨員人數減少近半，僅剩5 000人。為革命發展之需，蘇區中央局(后為中共中央局)用一年多時間，以運動的形式發起了多次突擊發展黨員活動，效果顯著，黨員數量成倍增加。以“紅五月征收黨員突擊月”活動為例，僅一個月，蘇區中央局新黨員人數翻倍。1933年4月，江西省黨員增至67 904人，同年秋再增至97 451人，6月福建省黨員增加到 20 000人[4]。通過突擊發展黨員運動，隊伍迅速擴大，但因發展過急過粗，部分質量不合格分子乘機混入并隱藏于黨的隊伍。

(二)嚴肅紀律成為黨的建設中心任務

“在蘇維埃政權之下，共產黨是公開存在的政黨。它在蘇維埃區域的任務，是要在正確的階級路線之下領導并組織所有工農群眾來鞏固并發展蘇維埃政權與紅軍，保證黨對政權紅軍及其他武裝組織和群眾組織的絕對的領導作用。”[5]針對新形勢和新問題，中共將黨的建設上升到極其重要地位，將嚴肅黨的紀律、反對官僚腐化現象作為黨建工作的一項中心任務提出來[2]467。

首先，嚴肅黨的紀律。有鐵的紀律，才有鐵的隊伍。缺乏紀律約束，黨的隊伍就極易被官僚主義腐蝕，損害黨的形象，無法在工農群眾中建立黨的威信，使黨群關系趨于緊張，導致難以深入和組織發動群眾。因此，蘇維埃區域處于與白色統治區完全不同的環境下，唯有嚴肅黨的紀律，黨內上下團結一致，才能產生巨大的向心力，凝聚各方力量，共同戰勝強大的敵人。

其次，加強紀檢監察。紀檢監察工作是嚴肅紀律的第一道防線，是密切黨群關系的有效途徑。要實現中國共產黨在蘇維埃區域的領導，前提是獲得群眾支持；要讓廣大工農群眾感覺到共產黨與群眾利益的一致性，就需要廣泛深入群眾。通過組織和宣傳等方式，做好群眾的思想工作，切實幫助群眾解決實際問題，杜絕危害群眾利益的事情發生。而貪污腐化行為卻是以犧牲人民群眾利益為代價，不僅不能為群眾謀利益，還侵占著集體和群眾的利益。因此，為保證蘇區各項建設的順利開展，最終奪取革命戰爭勝利，迫切需要在黨的領導機構內，加強紀檢監察工作，以督促各級組織和黨員干部嚴格執行任務，落實各項政策指示。對于黨員干部中出現的各類腐敗行為予以及時糾正和查處。

二、中央蘇區時期紀檢監察工作的開展

“一個政黨寧愿容忍任何一個蠢貨在黨內肆意地作威作福，而不敢公開拒絕承認他，這樣的黨是沒有前途的。”[5]唯有加強紀檢監察工作，對違紀違規行為予以嚴厲打擊，對違反紀律和貪污腐化分子加以嚴懲，方能肅清風氣、弘揚正氣，這才是有前途的黨。因此，中央蘇區從建立紀檢監察機構和制度著手，圍繞黨的中心任務開展了一系列紀檢監察工作。

(一)紀檢監察機構和制度的建立

針對中共五大選舉的中央監察委員會未履行職責即遭破壞的情況，中共六大借鑒蘇俄中央檢查委員會經驗，新增中央審查委員會取代監察委員會，主要負責監督檢查黨內財務，而紀律檢查的其他職能則由各級黨組織承擔。

1.共產國際指導

隨著革命形勢的發展，共產國際和中共逐漸認識到，要加強黨的紀律建設，紀檢監察機構和制度建設是首要。鑒于蘇俄中央檢查委員會的成功經驗，在共產國際直接指導下，中央蘇區的監察機構和監察制度得以建立。

任何機構和制度的建立都有其必然邏輯。共產國際在指導中共蘇區中央局組建中華蘇維埃臨時中央政府時，明確了建立監察委員會的目的，即“同混入黨內的分子、官僚主義、暗中破壞行為和腐蝕黨和蘇維埃工作人員的行為作斗爭”[6]。進而指示，新成立的工農檢查機構應隸屬于蘇維埃人民委員會，監察委員會的組成人員須包括工人、雇農和貧民，中央至地方一級皆隸屬于黨委，監察委員會統一在黨委的領導下工作。鑒于存在階級異己分子混入黨內的情況，共產國際再次指示，“蘇區必須建立黨的監察委員會”，“把一切混進來的異己分子清除出黨的隊伍”[7]。

2.黨的紀律檢查機構逐步建立

在紀檢實踐的推進中，中共對黨的紀律檢查工作的認識和理念有了深化，這一變化同時體現在檢查機構設置、地位和職能等方面，使之呈現兩個不同階段。

第一，中央特別工作委員會階段。中央特別工作委員會成立于1931年6月，是中央蘇區時期最主要的專門性的黨的紀律檢查機構。在此之前，黨的紀律檢查工作主要由中央審查委員會負責，承擔黨內財務監督職能。其他涉及黨員違紀問題的處理則由各級黨組織負責。中央特別工作委員會作為黨的委員會的下屬工作部門，是處理黨員違紀行為的預審機構，性質上屬于臨時組織，主要任務是對違紀黨員進行情況調查。后因中央特別工作委員會的領導成員幾經變動，其運行一年半后，即被撤銷。

第二，中央黨務委員會階段。在血雨腥風的戰爭環境中，如何管理30萬黨員，保持思想行動一致，是中共面臨的一大挑戰。在共產國際的指示下，1934年1月，中央黨務委員會正式成立，各省縣監察委員會由省縣級黨代表大會選舉產生，性質上同為下屬工作部門，但地位已有提升。中央黨務委員會和各省縣監察委員會承擔執紀任務和黨的紀律教育職責，以“維持無產階級政黨的鐵的紀律，正確地執行鐵的紀律，保證黨內思想和行動的一致，監視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向與官僚主義及腐化現象等，并與之作無情的斗爭”[8]。

3.蘇維埃政府監察制度建立

蘇維埃政府的監察制度是由廣大工農群眾享有監察權利的民主監察制度。蘇維埃政府的監察組織既包括政府常設性組織、群眾性的監察組織(突擊隊)、青年群眾監察組織(輕騎隊)、不脫產的監察員(工農通信員)，還有專為洗刷官僚腐化消極動搖分子而設立的臨時性組織(檢舉委員會)。這一組織多樣、形式靈活的監察制度，歷經兩個形成階段。

第一，中央工農檢察人民委員部階段。1931年底，在中央執行委員會第一次會議上，中央工農檢察人民委員部成立，何叔衡被選舉為工農監察人民委員。中央一級設立工農監察人民部，省、縣、區三級設立工農檢察部，城市設立工農檢察科[9]。次年，《工農檢察部的組織條例》《工農檢察部控告局的組織綱要》和《突擊隊的組織和工作》等系列法規頒布并實施，各級政府監察組織系統逐步建立和健全。

第二，中央工農檢察委員會階段。1933年底，各級工農檢察部均改為工農檢察委員會，鄉級和市區蘇維埃均增設工農檢察委員會。工農檢察委員會主要負責監督政府機關及其工作人員，對政府機關中出現的官僚主義、貪污腐化、消極怠工等行為，通過主動出擊檢查、接受檢舉和控告等方式，查辦違法亂紀案件，整頓機關作風，提高機關工作效率。

綜上所述可以看出，中央蘇區形成了一套分別以黨和蘇維埃政府的專門監察機構為主體，專業性監察部門和群眾性監察組織和監察員相結合的紀檢監察系統和紀檢監察制度，并初步構建了雙重領導體制。

(二)圍繞黨的中心任務開展工作

為順利完成黨的中心任務，紀檢監察工作被寄予厚望。紀檢監察工作堅持“同侵入黨內的官僚主義和升官發財思想，同黨員濫用在黨內和蘇維埃中的職權的行為，同破壞黨內同志關系，毫無根據的侮辱個別黨員的謠言以及其他諸如此類的破壞黨的統一和威信的流言蜚語現象作斗爭”[10]。

1.開展宣傳教育

蘇區黨的領導機關充分發揮支部和黨小組的作用，制定和頒布了系列支部工作條例、法規，以此為基礎開展有關黨的紀律的宣傳和教育，包括政治紀律、組織紀律、財政紀律、群眾紀律和勞動紀律等。政治紀律，中央蘇區規定須經常在支部大會、小組會以及流動訓練班中，將黨的決議、黨報、黨的書籍和重要文件作為材料教育黨員，使得中央政策、方針和指示順利地貫徹落實；組織紀律，強調密切聯系群眾，反對官僚主義、形式主義作風，對隊伍中貪污腐化和階級異己分子等予以堅決清理，要求密切上下級關系，下級經常向上級報告工作，上級經常派人到下級巡視指導；財政紀律，要求對于不顧群眾疾苦，貪污浪費公共必需品，用以改善個人生活的行為，應予以嚴厲紀律制裁，對于貪污公款500元以上者，即處以死刑；群眾紀律，要經常深入群眾實際生活，反映群眾意見，教育黨員遵守群眾紀律；勞動紀律，要求黨員“以新的態度對待新的勞動”，“注意吸收生產積極性最高、遵守勞動紀律、能為全廠模范的分子入黨”[11]。

2.啟用巡視制度

開展黨內巡視是“為使上級黨部之一切策略，工作計劃和指導能正確的被下級黨部(直至支部)接受和執行，為直接幫助下級黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法”[12]。旨在通過這一工作方法深入了解地方情況，幫助地方黨部“爭取群眾和吸收他們到斗爭中來”[13]226。為保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署逐層落實，1930年8月，共產國際東方部向中共提出要加緊對下級黨部的巡視工作，“有系統的去檢查他們的工作，不僅看他們的書面報告，而且要經過自己的代表或巡視員去考察”[13]255。中共逐步將巡視工作制度化、規范化，從蘇區中央到區、縣的黨組織都建立了巡視制度。1932年3月，經重新審查通過的《中央巡視條例》，對巡視工作的任務進行了明確規定，其中包括對共產國際和中央最新決議的研究、傳達和解釋；嚴格檢查各地黨的工作，并對各社會團體、組織等工作進行考察，對巡視對象的組織與紀律予以整頓等，同時將考察情況和問題向中央匯報。

3.著手查辦案件

中央堅決嚴查嚴辦違法亂紀和貪污腐化案件。紀檢監察人員注重科學有效的工作方法，采取切實可行的措施，成功查辦大小案件，為嚴肅紀律筑牢最后一道防線。

首先，中共領導人的重視和決心。以嚴懲貪官謝步升為例。在查辦案件過程中，其入黨介紹人謝春山極力維護，阻撓辦案，時任瑞金縣委書記鄧小平表示應排除阻撓，果斷嚴辦。謝步升參加革命不久即擔任蘇維埃干部，本應忠于革命忠于人民，卻嚴重違紀違法，辜負黨和人民信任，如若放任，將失去人民對黨和政府的信任。鄧小平強調：“此風不剎，何以了得！”毛澤東表示：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產黨就會失去威望和民心！”毛澤東當即作出指示：“與貪污腐化作斗爭，是我們共產黨人的天職，誰也阻擋不了！”[14]中共領導人的先后指示，為中央工農檢察部及時處理謝步升增強了極大勇氣，在充分掌握其犯罪證據后，蘇維埃臨時最高法庭于1932年5月5日，對謝步升案進行了公審判決。四天后，謝步升因貪污被槍斃。

其次，運用科學工作方法。一方面，從領導抓起，從中央一級抓起。在這一思想指導下，經過兩個多月，查辦了大量案件。所檢舉的單位包括中央總務廳、中央印刷廠和互濟總會在內的政府機關、大型企業以及群眾團體等。被檢舉之人員，下至科員，上至廠長，追回巨額公款和物資，貪污分子輕者被警告，重則被移送法庭[15]。另一方面，廣泛發動群眾，從細小事件著手，充分發揮監察作用。何叔衡認為，不能因沒有檢舉和控告，就認為自己機關中不存在貪污和浪費，往往一些細節能牽出大的貪污案，因此，尤其要注重一些小事情。1934年1月4日，《紅色中華》刊登《怎樣檢舉貪污浪費》中指出，在瑞金查處的貪污案中，有的涉案金額巨大，主要涉案人員被判以死刑，如此大的貪污案，案件線索卻是源于監察他們浪費燈油費這樣一件小事。由此可見，“從細小事件著手”這一工作方法的重要作用。

第三，采取有效措施。具體包括：其一，構建紀檢監察網絡。為了提高監督有效性和全面性，設立各種形式的專門性部門，聘用不脫產人員，構建起縝密的監察網絡。比如通過增設控告局，在各機關單位、街道路口設立控告箱；設立工農通信員，在各機關、單位和團體中選用在職人員兼任監察員，建立不脫產監察員與各級工農監察員的溝通渠道，并保持暢通，以加強檢舉、監督等常規性工作。與此同時，配以“突擊隊”和“輕騎隊”，在《紅色中華》和《斗爭》等蘇區報刊設立新聞專欄將紀檢監察結果予以曝光，使其發揮輿論督導的作用。其二，紀檢監察部門與群眾密切配合。在紅色革命根據地的區、縣、省及中央蘇維埃政權機關內，開展一次反貪污、反浪費、反官僚主義的懲腐肅貪運動，要求蘇維埃各級監察機關密切配合群眾，發揮監察部門的作用[16]134。此外，檢舉運動尤見成效。“檢舉運動是廣大群眾斗爭的行動，我們不僅動員自己的通訊員突擊隊來參加，揭發一切壞現象與壞分子來幫助檢舉的進行”，還要“鼓勵和吸收群眾的意見，特別是依靠該機關黨的領導與幫助，這樣才能使檢舉運動成為廣大群眾的斗爭行動”[17]。這種為適應惡劣的戰爭環境而產生的斗爭形式，充分發動了廣大工農群眾，使得群眾監督觸角延伸至各級機關、組織、部門和團體，紀檢監督工作頗顯成效，“大多數的貪污案件是由于通訊員的通訊而檢舉，更由于群眾的參加與揭發”[15]。謝步升案即是在瑞金縣蘇維埃政府裁判部收到一份群眾的檢舉信后，根據群眾提供的線索查出的案中案。

三、中央蘇區時期紀檢監察工作的簡要評析

中央蘇區時期的紀檢監察工作，維護了黨的紀律，開啟了中共局部執政條件下反腐新模式。當然，這一工作是局部執政狀態下的初試，失誤和不足不容小覷，總結經驗教訓，以期對當前紀檢監察和國家監察體制試點工作改革提供鏡鑒。

(一)紀檢監察工作要有科學正確的指導思想

中央蘇區時期，黨的工作一度受到黨內“左”傾錯誤的影響，紀檢監察工作也因此受干擾。如把一些不同意“左”傾主張的同志打成“官僚主義者”、“消極怠工”分子，給以排擠和打擊。甚至當時的中央工農檢察部部長和臨時最高法庭主席何叔衡也因一次次 “不聽話”的行為，激怒了“左”傾錯誤路線的執行者。1933年9月3日的《紅色中華》，點名指責何叔衡是“拿法律觀念來代替了殘酷的階級斗爭”。爾后遭到接二連三的批判和打擊，他所擔任的中央工農檢察部部長和臨時最高法庭主席職務也隨之被撤銷[18]。再如，曾在對敵斗爭中立下過汗馬功勞的“綠領章部隊”，因受“左”的思想支配，導致教條主義者產生，在“肅反”運動中大搞所謂“純潔運動”，把黨內路線斗爭發展成黨外對敵斗爭，殺害和逮捕執行正確路線的紅軍干部，導致黨和紅軍遭受損失。

(二)堅持民主集中制是紀檢監察工作的組織原則

囿于當時的政治環境，中央蘇區未能始終堅持民主集中制原則。在肅反運動中，雖然蘇區中央局于1932年 1月 7日通過了《關于蘇區肅反工作決議案 》，規定在黨內不準隨意將犯了錯誤的同志定為反革命，強調加強組織紀律的重要性，但仍因嚴重缺乏民主集中制意識，致使家長制盛行，集體領導原則遭到破壞，監察工作落實不到位，導致肅反運動未能及時糾正。最終，“肅反委員會與地方政治保衛局，在一個時期內，竟成了超過黨超過政權的獨裁機關。如各地肅反委員會一般都沒有集體領導，同時也很少受政權和黨的監督與領導。”[19]“肅反”運動中，曾一度出現“天不怕，地不怕，就怕特派員來談話”的局面，有損工作嚴肅性和紀律性。

(三)紀檢監察體制的建立是開展紀檢監察工作的制度保障

一套完善的紀檢監察體制不僅能為開展工作提供依據，還是紀檢監察工作合法化、制度化的前提。中央蘇區時期，黨的監察機構、政府的監察部門、群眾性的監察組織和蘇維埃法庭等單位之間相互銜接、密切配合與聯合辦案，使得紀檢監察機關工作效率得以提高。一方面，緣于取得的大量查辦案件成績，嚴肅了黨紀法紀，打擊了官僚腐化現象；另一方面，起到一定程度的激勵作用，為維護黨的紀律 、保護從人民群眾利益出發的黨員領導干部提供了制度保障。

(四)紀檢監察工作為完成黨的中心任務保駕護航

紀檢監察工作責任重大，關系黨的路線方針政策的貫徹落實及中心任務的完成。黨的中心任務是“動員廣大群眾參加革命戰爭，以革命戰爭打倒帝國主義和國民黨，把革命發展到全國去，把帝國主義趕出中國去”[16]122。中共要領導并發動廣大工農群眾，自身要過硬，必須具備足夠說服力和向心力，才能充分動員群眾參加革命。因此，先要動員群眾予以監督，獲得參與感。這一時期的紀檢監察工作充分證明了“嚴緊黨的紀律，反對官僚腐化現象，是嚴密并鞏固黨的組織，提高黨在群眾中威信的方法”[2]467。正是在這一方法的指引下，紀檢和監察機關圍繞黨的中心任務開展工作，獲得了較好的效果，打擊了官僚腐化現象，凝聚了民心。

(五)黨內監督與黨外監督相配合

中央蘇區實現了監督主體多元化，充分調動黨內外力量。一方面黨內設有常規性紀檢監察機構；另一方面，黨外的企業和群眾團體設立兼職崗位，聘用不脫產紀檢監察員。紀檢監察部門充分調動監督積極性，讓“每個革命的民眾都有揭發蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權”[20]。實現“蘇維埃工作人員中如果發現了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息”[20]。由此，紀檢監察工作實效提高，官僚主義、貪污腐化得以減少和克服。

(六)紀檢監察工作應堅持懲戒與教育相結合

懲辦違紀違法分子，將之悉數清除出隊伍，成績值得肯定。但這一時期查辦的案件總體上更重查辦，對其他黨員干部幫助和教育力度不夠，存在懲辦主義偏向。其實，眾多案件可以提前加以防范，當手中握有權力，缺乏遵守紀律的自覺，鉆制度空子，問題越來越多，錯誤越來越大，由最初的違紀最終走向違法，是這些案件發生的大致軌跡。顯然，在惡劣的戰爭壞境下，通過運動式反腐來打擊違紀違法行為，有其合理性。但在群眾性檢舉揭發運動中，“只檢舉而不開展斗爭，幾乎一般的將壞分子檢舉出來后，撤職了事，很多群眾審判會，也變成法庭的公審，只批評了錯誤，經過群眾做一個結論，而不是運用群眾公審會來教育工作人員與群眾”，成為普遍現象，因此，容易導致就檢舉而檢舉，“將檢舉運動形成了消極的洗刷壞分子，沒有在每一檢舉中從積極方面來轉變與改善該機關的工作”[17]。

[1] 馬克思恩格斯全集:第34卷[M].北京：人民出版社，1995:90.

[2] 中央檔案館.中共中央文件選集:第7冊[G].北京：中共中央黨校出版社，1991:340.

[3] 鞏茹敏.從典型案例看蘇維埃時期中共反腐敗思想與實踐[J].毛澤東鄧小平思想研究，2010(3):63-68.

[4] 張明楚.中央蘇區黨的基層組織建設[J].上海黨史與黨建，2006(5):48-50.

[5] 江西省檔案館.中央革命根據地史料選編：上[G].南昌：江西人民出版社，1983:639.

[6] 中共中央黨史研究室科研局編譯處.國外中共黨史中國革命史研究譯文集：第1集[G].北京：中共黨史出版社，1991：413.

[7] 中國社會科學院近代史研究所翻譯室編譯.共產國際有關中國革命的文獻資料：第2輯[G].北京：中國社會科學出版社，1982：150.

[8] 中央檔案館.中共中央文件選集：第9冊[G].北京：中共中央黨校出版社，1991:340.

[9] 劉宋斌.土地革命戰爭時期中央蘇區的監察制度[J].江西社會科學，1989(2):108-111.

[10] 蘇共決議匯編：第2冊[G].鄭州：河南大學出版社，1997:380.

[11] 中央組織局.蘇維動亂國家工廠支部工作條件[N].斗爭，1934-04-21.

[12] 中共中央組織部,中共中央黨史研究室,中央檔案館.中國共產黨組織史料:第8卷[G].北京：中共黨史出版社，2000:226.

[13] 黃修榮.共產國際、聯共(布)與中國革命文獻資料選輯(1927—1931)：第12卷[G].北京：中央文獻出版社，2002:255.

[14] 楊世沫.關于“一蘇大會”前后的點滴回憶(1959年8月17日)[J].世紀風采，2000(6):31-32.

[15] 中央工農檢察委員會.關于中央一級反貪污斗爭的總結[N].紅色中華,1934-03-27.

[16] 毛澤東選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1991:134.

[17] 中央工農檢察委員會(檢字第二號).繼續開展檢舉運動[N].紅色中華，1934-04-19.

[18] 劉良.何叔衡董必武瑞金肅貪[J].湘潮，2008(3):31-36.

[19] 中央檔案館.中共中央文件選集:第8冊[G].北京：中共中央黨校出版社，1991:22.

[20] 中華蘇維埃共和國中央執行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告[N].紅色中華(第二次全蘇大會特刊)，1934-01-26.

DisciplineInspectionandSupervisionWorkintheCentralSovietArea:Origin,DevelopmentandEnlightenment

TANG Xi1, REN Zhijiang2

(1.Graduate School, Party School of the Central Committee of C．P．C，Beijing 100091, China;2.School of Marxism, Southwest University, Chongqing 400715, China)

During local governance of the Soviet Area, the Chinese Communist Party paid attention to carry out the work of discipline inspection and supervision, and to create a clean environment for the predicament of the Central Soviet area. Monitoring system provided institutional guarantee for the strict party discipline and implemented policies and laws correctly, which was established by the Central Soviet area. Discipline inspection and supervision departments educated through propaganda, and carried out inspections and investigating cases, to fight against violations, and lustrate the deviator, which closed party-masses relationship, built prestige of the party and the government among people, and laid the foundation of the success of the revolution. Review and summarize the historical experience of the discipline inspection and supervision work in this period, which can see Party self-governance exercised fully and with rigor and provide inspiration for promoting the pilot reform of the state supervision system.

Central Soviet Area; discipline inspection and supervision; origin; development; enlightenment

2017-03-18

第59批中國博士后科學基金一等資助項目“新時期健全農村基層組織黨內激勵、關懷和幫扶機制研究”(2016M590856);第10批中國博士后科學基金特別資助課題“中國共產黨推進發展戰略與經濟體制互動變遷的經驗啟示”(2017T100672)；2017年重慶市博士后特別資助課題“重慶市貧困農村知識服務體系建設研究”(Xm2017062)

湯希(1985—)，女，湖南韶山人，講師，中共中央黨校黨史教研部博士生，研究方向：中共黨史。

湯希，任志江.中央蘇區時期的紀檢監察工作：緣起、開展與啟示[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(10):134-140.

formatTANG Xi,REN Zhijiang.Discipline Inspection and Supervision Work in the Central Soviet Area:Origin, Development and Enlightenment[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(10):134-140.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.10.017

D262.6

A

1674-8425(2017)10-0134-07

(責任編輯楊曉玲)