部分省市綜合交通運輸改革成效及經驗總結

【摘要】放眼全國，綜合交通運輸改革如火如荼，部分省市已取得了良好效果，本文對部分省市的成果予以總結，對比提出合理建議，希望通過綜合改革、建立完善協調機制、組織綜合規劃編制及搞好節點建設、大力發展多式聯運等方面繼續完善綜合交通運輸體系建設與機制完善，以期改革成效繼續放大。

【關鍵詞】綜合交通運輸；改革；經驗；對策建議

一、改革實踐與成效

（一）河北省交通運輸廳

2009年，根據《河北省人民政府關于省政府機構設置的通知》（冀政〔2009〕46號）有關規定，設立河北省交通運輸廳，新增綜合運輸處，下設河北省民航發展建設辦公室和河北省鐵路管理局。省交通廳承擔綜合運輸體系的規劃協調，會同有關部門組織編制全省綜合運輸體系規劃，指導交通運輸樞紐規劃和管理；負責擬訂全省民航行業發展有關規劃，負責民航行業發展建設和管理的組織協調。

（二）上海市交通委員會

2014年5月，上海市人民政府辦公廳印發《上海市交通委員會主要職責內設機構和人員編制規定》（滬府辦發〔2014〕26號），設立上海市交通委員會，并設綜合規劃處和綜合交通協調處。負責擬訂本市綜合交通發展戰略，優化本市交通運輸結構布局，綜合平衡全市交通運力，；組織編制綜合交通發展規劃和交通專項規劃；負責編制交通行業中長期發展規劃和年度計劃；協調鐵路、機場等基礎設施項目與市內交通運輸的銜接配套；歸口協調航空、鐵路、郵政等涉地管理工作。

（三）江蘇省交通運輸廳

2009年，依據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發〈江蘇省人民政府機構改革實施意見〉的通知》（蘇委〔2009〕252號）的有關規定，設立江蘇省交通運輸廳，并新增航空處，下設江蘇省鐵路辦公室，并加強了綜合運輸體系規劃編制的組織協調和全省公路、港口、航道、地方鐵路、民用機場等交通工程建設監督管理等職責。

（四）重慶市交通委員會

2000年重慶已組建重慶市交通委員會。2014年5月，市政府辦公廳下發《關于市交委有關職責和機構編制調整的通知》（渝府辦〔2014〕11號），明確將全市涉及鐵路、民航規劃編制及建設資金安排等方面納入重慶市交通委員會，率先全國實現對鐵、公、水、航的規劃編制、資金安排、綜合協調、法律制定等行業管理。

除上述5個省市外，隨著2008年的大部制改革，浙江省率先將省機場管理公司成建制劃歸省交通運輸廳，并更名為省機場管理局（全國首家省級局），省交通運輸廳實現負責省內民航機場的行業管理，指導監督省內民航機場執行有關技術標準、規章制度等職責；2009年，根據《中共湖北省委、湖北省人民政府關于印發〈湖北省人民政府機構改革實施意見〉的通知》（鄂文〔2009〕18號）有關規定，協調服務民用航空、鐵路、郵政等工作職責納入湖北省交通運輸廳，并新增綜合交通處；2014年，陜西省人民政府則印發了《陜西省交通運輸廳主要職責內設機構和人員編制規定》（陜政辦發［2014］82號）賦予其建設綜合交通運輸體系的職責，并新增鐵路民航郵政處，基本實現了對公路、水路、鐵路、民航、郵政的統籌協調。

二、有關建議

（一）簡介成功經驗，繼續推動改革

綜合交通運輸改革一項系統性工程，必須得到省委、省政府主要領導的高度重視與積極推動。對此，要加強與省委、省政府領導溝通，加強與交通運輸的溝通，突出指導性、精準性、有效性、可操作性和趨向性，以職能調整為核心，通過完善機構設置、明確相關工作職責分工，特別是與發改部門在鐵路、民航等重大項目方面的職責分工，通過省部共建的形式，切實落實綜合交通運輸改革工作。

（二）加強銜接協調，編制綜合規劃

充分依托各地機油綜合交通運輸改革試點工作領導小組等，適時啟動綜合規劃、運輸通道規劃、樞紐布局規劃、多式聯運發展規劃等的研究編制工作，完善方式對接、省級與地方對接、交通與經濟社會對接、交通與國土資源等的協調一致，落實“多規合一”，為現代化交通運輸體現建設和推動國民經濟和社會又好又快發展提供基礎和保障。

（三）以樞紐為核心，構建貨物體系

限于市場分割，單種運輸方式樞紐相對完善，但缺少以鐵路、水運為主導的綜合樞紐。“軸幅中轉”的運輸組織模式在一定條件下比“點點直達”的方式更節約成本，而交通樞紐則是支撐“軸幅中轉”運輸組織模式的關鍵因素。對此，要堅持加快聯運型樞紐建設，構建國際性和區域性的分層格局，將鐵路網、公路網、水運網和航空網絡四張網絡整合成為一張綜合運網，實現樞紐“路網末梢”變身“中轉樞紐核心”，實現貨運“無縫化銜接”。

（四）發展多式聯運，提升質量效益

當前，多式聯運不斷受到高層的重視和市場的認可。實踐中，從縱向一體化看，多式聯運一是能夠簡化托運、結算及理賠手續，節省人力、物力和有關費用；二是能夠縮短貨物運輸時間，減少庫存，降低貨損貨差事故，提高貨運質量；三是能夠提高運輸管理水平，實現運輸合理化。從橫向一體化看，多式聯運一是有助于相關企業聯合、聯營，推動資源集約利用，減少壁壘與惡性競爭；二是有助于貨代業務及多式聯運經營人的發展壯大，整合資源，改觀運輸市場“多、小、散”格局；三是有利于信貸繁榮、裝備研發與信息化水平的提升。

參考文獻：

［1］河北省交通運輸廳.河北省人民政府關于省政府機構設置的通知［Z］.2009-2-24

［2］上海市交通委員會.上海市交通委員會主要職責內設機構和人員編制規定［Z］.2014-6-10

［3］江蘇省人民政府.中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發《江蘇省人民政府機構改革實施意見》的通知［Z］.2009-7-24

［4］吳嬌蓉，陳法安，朱啟政，劉詣安.綜合交通運輸體系五年發展規劃編制解析［J］.城市交通，2015，（06）：1-8

［5］郭文帥，榮朝和.綜合交通運輸研究綜述［J］.經濟問題探索，2013，（10）：170-176

作者簡介：

張寧（1989－），男，漢族，河北宣化人，碩士，助理工程師，遼寧省交通建設前期工作辦公室，研究方向：交通運輸規劃。