特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可盲目跟風(fēng)

本刊記者 李紅霞

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可盲目跟風(fēng)

本刊記者 李紅霞

近年來，自然淳樸、景色優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，已成為社會各界關(guān)注的熱點。這不僅僅因為它是三大產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的產(chǎn)物，更是因為它以特色取勝，因地制宜，獨具魅力。

江蘇省揚州市廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)，這一擁有2500多年歷史的古鎮(zhèn)，也在因地制宜地建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型微觀樣本。灣頭作為揚州最先啟動建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，將自己定位為“玉器小鎮(zhèn)”，突出產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三項功能，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的“三生融合”。

特色小鎮(zhèn)有什么魅力，使得地方政府這般青睞？揚州市委書記謝正義在灣頭鎮(zhèn)專題調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)時指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)既是中央和江蘇省委的要求，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展，乃至全市經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要。

謝正義說：“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃的概念，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也不是簡單的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理的問題，必須改革機制，創(chuàng)新思路，政府要加強規(guī)劃引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確公用設(shè)施布點等；特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體是企業(yè)，要依靠社會資本的運作，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心；要積極吸引社會各方參與，包括專業(yè)組織和政府相關(guān)部門，共同打造特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)既要積極探索，又要實事求是，最重要的是要因地制宜，精心打造，建一個，成一個。”

用政策導(dǎo)向加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)則介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊，特色鮮明。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措。

記者了解到，2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。

此后，國家發(fā)改委又單獨發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，而住建部也公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單。名單上的小鎮(zhèn)，是在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)改委、財政部、住建部共同認定的。特色小鎮(zhèn)的評估側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小鎮(zhèn)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)、體制機制等方面的指標，具有前瞻性和務(wù)實性。隨著相關(guān)部門的積極參與和相互配合，定會在中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長沈遲表示，培育特色小鎮(zhèn)的主要目的是為了促進有條件的小鎮(zhèn)更好地發(fā)展。由于一些體制機制的限制，不利于一些小鎮(zhèn)參與到市場化競爭中，因此挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，引進和突出一些產(chǎn)業(yè)，不僅可以帶動經(jīng)濟發(fā)展，也可以吸納小鎮(zhèn)周邊的一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)。

構(gòu)建一鎮(zhèn)一風(fēng)格的可持續(xù)發(fā)展模式

據(jù)了解，以浙江省為代表的特色小鎮(zhèn)建設(shè)在國內(nèi)已初具規(guī)模。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的需求是巨大的。特色小鎮(zhèn)的思路應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)為核心，一鎮(zhèn)一策，分別在某個產(chǎn)業(yè)里開展小規(guī)模的產(chǎn)城融合先行先試，為新建或改造升級為更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）積累經(jīng)驗，節(jié)省探索成本。中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強表示：“此次三部委所說的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是指在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，在保持人口和歷史、文化特色形態(tài)的前提下，以尊重市場經(jīng)濟規(guī)律為原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，走特色化可持續(xù)發(fā)展道路的過程。”

目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為多方關(guān)注的焦點。“在大城市內(nèi)部問題日益嚴重的情形下，以特色小鎮(zhèn)為代表的郊區(qū)城鎮(zhèn)化蘊含潛力巨大。目前國家已規(guī)劃擬至2020年推動1億人口落戶城市。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是完善和保障以上政策有序?qū)嵤┑闹匾獥l件。”海通證券分析師涂力磊介紹，提前規(guī)劃產(chǎn)品線，搶占有潛力的區(qū)域，合理引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為各園區(qū)類企業(yè)后期發(fā)展的重點。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要有可持續(xù)的運營能力，不能只是曇花一現(xiàn)。記者注意到，《指導(dǎo)意見》明確提出，在推進特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的過程中，要遵循“創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主體”五項原則。只有這樣，才能確保特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。《通知》還提出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需堅持市場主導(dǎo)，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

住建部原副部長仇保興認為：“喪失了城鎮(zhèn)的特色和歷史風(fēng)貌，后患無窮。沒有歷史文脈傳承的城市是沒有未來的，歷史與現(xiàn)代是可以共生的。如果一個城市有各個朝代的建筑，那會非常地壯觀、繁榮，可惜的是，我們有些城市獨缺能傳承本地文化的建筑。”從這個意義上說，打造特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義尤其深遠。

中央多部委相繼發(fā)布關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見后，很多企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的嘗試逐漸拉開序幕。華夏幸福基業(yè)股份有限公司相關(guān)負責(zé)人表示：“我們將在充分研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，從每一個小鎮(zhèn)的特色出發(fā)，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特征精準發(fā)力，全方位推動特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”

另據(jù)介紹，華夏幸福近年來在浙江嘉善、河北大廠及香河等縣打造的人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)、機器人小鎮(zhèn)等，目前已初具規(guī)模。另外，包括足球小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)等在內(nèi)的一系列特色主題小鎮(zhèn)也在積極謀劃和有序推進中。

把握核心元素 避免一窩蜂

從各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑可以看出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)核心元素是“特色”，不是千鎮(zhèn)一面，同質(zhì)競爭，更不能只看重華而不實的增長指標。特色小鎮(zhèn)要的是“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量，其最終的落腳點在興業(yè)富民上。

有資深業(yè)內(nèi)人士在接受《中國商界》記者采訪時說：“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是必要的，但不能一窩蜂地上。一定要根據(jù)當?shù)氐臍v史文化、自然條件、特色產(chǎn)業(yè)、消費群體等精準定位后，確定自己的特色。你有的，別人沒有。挖掘獨有，才是關(guān)鍵。如果你的特色可復(fù)制，那就不算“特”，也就沒有競爭力了。”

當然，也有人擔心備受追捧的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，會走類似當年主題公園建設(shè)的彎路。從1989年中國第一家主題公園深圳“錦繡中華”的誕生，到上海“迪士尼”落成，中國主題公園建設(shè)從自創(chuàng)品牌到引進品牌，經(jīng)歷了20余年的歷程。

從最初的華僑城，到后來的華強集團以及萬科、世茂、碧桂園、中弘地產(chǎn)等，都曾涉足以主題公園為主的旅游地產(chǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國主題公園已超過2500個，七成虧損，兩成持平，盈利的只有一成。

重復(fù)建設(shè)大同小異的主題公園，不僅是一種錯誤的選擇，更是一種極大的浪費。對于一個擁有將近14億人口的發(fā)展中國家而言，2500個主題公園其實并不算多。但是，僅僅只有一成的主題公園盈利，這就需要冷靜地思考了。事實上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也面臨類似的問題。

住建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司相關(guān)人士指出：“小城鎮(zhèn)內(nèi)需的潛力很大，小城鎮(zhèn)承擔著補短板的作用。”特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于如何突出特色，而特色便是小鎮(zhèn)的地理標識，或者說是小鎮(zhèn)的品牌。如果盲目跟風(fēng)造鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)沒有了特色可言，那還何談生命力呢？