新型城鎮化引領中國未來發展

本刊記者 耿黎明

新型城鎮化引領中國未來發展

本刊記者 耿黎明

2017年1月7日，首屆中國管理智庫專家峰會“中國特色鄉村之路”研討會在北京舉行，會議圍繞“三農”問題展開了深入的探索與交流。在會上，記者采訪了中國管理科學研究院縣域經濟研究所所長李培根。

中國管理科學研究院縣域經濟研究所所長 李培根

靠新型城鎮化縮小城鄉差別

縮小城鄉差別是一項浩大的社會工程，1月25日，國務院公布了《國家人口發展規劃(2016－2030年)》。《規劃》提出，常住人口城鎮化率2020年達到60%，2030年達到70%。實現這一目標，可謂任重道遠。那么，在當前社會經濟發展條件下，應如何縮小城鎮化和城市化的二級分化的差距呢？李培根告訴記者：“在這個問題上，政策研究領域一直都有爭論。在城鎮化的具體路徑上，目前主要有兩種模式：一種是以大城市的方式解決城鄉差別，優點是中國人多地少，而大城市能更好地節省資源；缺點則是生活成本偏高，還有基礎設施不足、交通擁堵等問題；另一種是走小城鎮化道路，這是我比較看好的，其優點在于各地政府在推動小城鎮建設方面普遍具有很高的積極性，尤其是在推動基礎設施建設方面。但是，城鎮化發展如果沒有產業支持和大城市帶動，就很難深入。現在很多人在大城市工作，在中小城市生活，我認為這是一個很好的方式。城鎮化是人的城鎮化，只有農村逐步發展好了，城市打工的人才會逐步返鄉，人才、技術等資源才會逐步回流。當城鄉差別變得越來越小的時候，人們才會越來越有回鄉的動力，反之，如果鴻溝越來越寬，誰都不愿意回鄉。

因地制宜推動新型城鎮化發展

現在各地城鎮化發展的同質化現象很嚴重。當記者問及在城鎮化建設過程中應如何避免出現“千鎮一面”的情況，如何走好城鎮化之路時，李培根說道：“要走好城鎮化之路，在操作手段上就不能太死板，一定要靈活，國家提出要建設一千個特色鄉鎮，要在城鎮化建設中尋找更好的結合點。社會在不斷向前發展，但城鎮化發展要有自己的調子，要突出特色，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建設特色鮮明、產城融合、充滿魅力的美麗特色小城鎮，這是社會發展的必然趨勢。”

在當前的新常態下，在城鎮化建設過程中，產業結構的戰略優化成為第一要務，供給側結構性改革和PPP模式是中央推動經濟改革的重要舉措。那么，PPP模式在發展特色小城鎮上有著哪些作用呢？李培根說道：“現在特色小城鎮、特色社區（綜合體）在一、二線城市及其周邊的建設逐步成為房地產企業一個新的投資方向。這就需要房地產商有一個角色上的轉變，很多人認為，新型城鎮化就是開發房地產和造城運動，其實不然，新型城鎮化是要求開發商轉型為城鎮發展運營商。在新型城鎮化建設中，對開發商而言，機遇與挑戰并存。我國2014年城鎮化率為54.8%，今后還有2億多的人口要往城市轉移。這個新型城鎮化的推進過程對開發商提出了新的要求，因為開發商未來建設的不僅僅是房子，更是為小城鎮建設提升服務、實現創新、增強活力和競爭力的一個重要因素，這就需要城鎮房地產商全面提升產品和服務，真正轉型為小城鎮發展運營商。”

建設特色新型城鎮

在城鎮化建設過程中也出現了一系列問題，城鎮化在推進過程中正走向內容競爭。在內容競爭不斷白熱化的情況之下，應如何走好城鎮化建設之路時，李培根告訴記者：“在推進新型城鎮化發展的過程中，考慮到可以推出綜合體或者是特色小城鎮的地理位置等多種要素，可行性項目投資的數量有限，這就回歸到了房企之間的競爭——內容競爭，這里的內容包含：特色建筑、自然資源、文化底蘊、優質服務、共享經濟等。除此之外，智慧城市的信息化內涵也必須融入其中，圍繞的是綜合服務內容之間的競爭。中國信息協會會會長盧時徹曾指出，我國的智慧城市建設已進入了一個新階段，信息惠民工程也取得了一系列進展，成績顯著。這就需要我們在推進城鎮化建設中，根據當地文化、資源特色，植入當地的生態資源、歷史資源、人文資源和人文情懷，深刻體現對人的理解與尊重。”

走產能協調新型城鎮化之路

在談及如何更好地建設城鎮化之路時，記者問及李培根，有觀點認為城鎮化建設就是要處理好人口土地、資本、人口、產業之間的關系，對此您有何看法時，李培根說道：“資本是金融，屬于上層建筑，屬于形而上的東西；物質，屬于形而下的產物，用道家的觀點來說，‘形而下者謂之器’，用形而上的東西讓形而下的物質實現更好的循環，暢通起來，這就需要國家在經濟、資本的管制和政策上更加開放。如果這幾方面關系處理得不好，就會出現土地開發比較快，但沒有產業和人口聚集的現象，即大家熟知的‘鬼城’。如果這幾個方面處理得好，土地開發將能吸引到資本，進而吸引產業，再現人口的集聚，那么人民群眾就能安居樂業，城鎮化發展就能夠快速實現。”

以人為本推進新型城鎮化建設

國家在推進新型城鎮化建設過程中，提出了“就地城鎮化”的概念。記者問及李培根，在推行“就地城鎮化”的過程中，會給農村剩余勞動力以及留守兒童帶來怎樣的變化？李培根說道：“新型城鎮化不僅僅是勞動力的問題，還包括整個國家社會體制、制度保障、生活水準等一系列問題。當然還包括如何在農村實現城市化生活水準的問題，很多權利農村人是幾乎沒有的，這跟城市人形成了很大的差距，這就需要讓農村的農民生活水平、生活環境達到城市的水平，使農民享有和城市人一樣的權利。推行‘就地城鎮化’，農民離土不離鄉，可以大力推動小城鎮建設工作，積極鼓勵‘就地城鎮化’、‘就近城鎮化’將帶來極大的好處，城鎮基礎設施發展好了，產業集聚、交通網絡會更緊密，服務業也將隨之發展起來，吸納就業的容量就更大了。與此同時，每年的春運也可以減輕很大的壓力，農民工朋友到就近的省會城市、二線三線城市、縣城或家鄉小鎮從事非農工作，其文化和生活習慣的融入也會比去跨省的異地他鄉更加順暢。再者，可以減少大規模異地流動的社會代價，解決返鄉農民工就業培訓和安置問題，減輕外出務工成本，消除‘留守兒童’、‘留守婦女’和‘留守老人’等一系列社會問題。”

中國的城鎮化建設要體現城鄉互補，有效結合，一定要體現一盤棋的思想。要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。要不同于傳統城鎮化發展的老路，市帶縣也好，城鄉一體化也好，主線是要走活城鄉融合這盤棋。

我們要堅持以人為本的理念，高質量推進城鄉一體化，讓城鄉居民共享改革發展成果，要根據不同地域自然歷史文化的稟賦，體現差異性，倡導多樣性，防止“千鎮一面”現象的發生。同時，在發展過程中也要注重對文化遺產的保護，注重發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，建設歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的新型城鎮。