經濟轉型升級背景下江蘇高職教育發展取向研究

潘毓芹

摘要：加快經濟轉型升級步伐、實行科技創新戰略是經濟可持續發展的必然選擇；大力推進高職教育的創新發展，培養符合經濟轉型升級需要的高技能應用型人才，是高職教育更好服務經濟轉型發展的基礎和關鍵。江蘇經濟轉型升級對高職教育提出了新的要求，研究當前高職教育在服務江蘇經濟轉型升級中存在的問題，探索經濟轉型升級背景下江蘇高職教育創新發展的思路和對策，對于提升高職教育服務江蘇經濟轉型升級的能力具有重大意義。

關鍵詞：轉型升級；高職教育；發展

作為社會經濟先發地的江蘇，長期以來實行的是粗放型的經濟發展模式。在新的歷史發展時期，江蘇經濟面臨高耗能、高污染、高成本的發展瓶頸，能源及環境壓力凸顯。加快經濟轉型升級的步伐、實行科技創新戰略是江蘇經濟可持續發展的必然選擇。但是，要實現這個目標并非易事，這與江蘇高職教育質量高低不無關系，而高職教育質量高低又是由高職教育體制機制決定的。因此大力推進高職教育的創新發展，培養符合經濟轉型升級需要的高技能應用型人才，是高職教育更好服務江蘇區域經濟發展的基礎和關鍵。

一、高職教育為江蘇經濟社會發展提供了人力支撐

在知識經濟時代，科技進步是推動經濟增長的根本動力；而人力資本又是推動科技進步的主體，是新技術的載體和傳媒。人力資源的開發根本在于教育，而高職院校又是我國高等教育中與經濟社會發展聯系最為密切的一種教育類型。在一國工業化產業布局、產業結構調整階段，高職教育必須加快轉型發展，大力培養滿足經濟轉型發展需求的高技能應用型人才，為經濟的轉型升級提供重要的人力資源基礎。

江蘇目前擁有獨立設置的高職院校80所，占到全省普通高?？倲档?5%；在校學生人數將近80萬，占到全省全日制普通高校本專科在校生總數的44%；高職院校數量、在校生人數、人才培養規模均居全國之首；有國家示范性院校7所、國家骨干建設院校8所，是全國數量最多的省份。江蘇高等職業教育起步早、基礎好、規模大、專業全，為經濟社會發展培養了大量的高技能人才。當前江蘇已經處于從工業化中期往工業化后期過度的階段，“十三五” 時期江蘇將以創新驅動為核心，加快轉變發展方式，推動經濟轉型升級。在加快經濟發展方式轉變的過程中，需要相應地推進就業結構和勞動力結構調整，這就要求更加重視和發展職業教育，特別是高職教育，為經濟轉型提供重要人力資源和人才保障，提升高職教育服務江蘇經濟轉型升級的能力。

二、經濟轉型升級對江蘇高職教育發展的新要求

由于全球金融危機帶來的經濟動蕩、信息化程度不斷提高以及高新技術的發明和應用更加廣泛，經濟產業結構不斷優化升級，調整的步伐不斷加快。要求高職教育緊跟經濟轉型升級步伐，有效解決高職教育服務區域經濟轉型升級中存在的關鍵問題。一是要拓展高職教育服務領域。由目前單純的技術服務為主發展成為技術服務和社會服務并重。二是要提升高職教育的服務層次。由目前單方面為企業提供畢業生、開展部分員工培訓發展成為校企雙方共同承擔人才培養，共同促進經濟轉型升級發展的利益共同體。三是要提升高職教育的服務能力。由無所為發展為有所為、廣有作為，使高職教育成為培養高技能應用型人才的搖籃，成為全省高新技術推廣、輻射和示范中心。四是要提升高職教育服務水平。在服務理念上，不斷增強高職教育服務經濟社會的主動性，逐步實現其從被動適應性合作轉變為適應性合作和導向性合作并重；在服務模式上，努力構筑大平臺、培養大團隊，逐步實現從個體或小團隊的自發合作為主向自發合作與學校有組織的合作并重轉變；在服務目標上，不斷構建新體系、提升新水平，逐步實現從項目合作為主向項目合作與長期戰略合作并重轉變。

三、江蘇高職教育服務經濟轉型升級的問題分析

（一）人才數量不能滿足經濟轉型升級的需求

經濟轉型升級戰略強調發展的創新性，把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，搶占制高點，形成競爭力。先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業正在江蘇加緊布局。新型工業化進程的推進，產業結構的優化升級，不僅取決于是否擁有先進的技術裝備，還取決于是否擁有能夠熟練操作和使用先進技術裝備的高素質技能人才。這類人才的培養正是高職院校責無旁貸的任務。僅以南京市為例，目前的技能人才需求在90萬人以上，其中高技能人才需求在22.5萬人以上，而實際上全市技能人才總量只有71萬人，其中高技能人才僅11.4萬人，為需求量的一半。可見現有的高技能人才數量還遠遠不能滿足江蘇經濟轉型升級發展的需要。

（二）人才結構不符和經濟轉型升級的要求

人力資源市場上的“就業難”和“招工難”兩難狀況，既有勞動者求職意愿變化、薪酬預期上升等因素，也有勞動者素質、技能與企業需求不相適應的問題。市場需求量不大，就業困難，但容易招生的專業畸形發展，如電子商務、會計、計算機應用等專業。而先進制造業、生物工程、綠色化工技術、綠色制藥技術、環?？萍?、新能源及節能減排、新材料技術等高新技術產業相匹配的專業，無論是專業設置還是招生規模均還不能滿足產業轉型發展的需求。

（三）人才質量不能滿足經濟轉型升級的要求

經濟的轉型升級對高技能人才的專業技能、職業道德及適應社會變化的能力提出了更高更全面的要求。由于受人才培養模式及高職院校辦學客觀條件的影響，江蘇高職院校所培養的人才在素質、能力上難以滿足江蘇經濟轉型發展的需求，沒有隨著江蘇經濟社會的轉型升級做出適時調整。我省高技能人才培養將從目前比較注重規模發展，跨向“數質并重”、更加注重質量和效能提升的轉變，由單一型技能人才培訓向復合型可持續發展的人力資源的轉變。全省實施“1115”技能人才振興計劃，力爭用5年時間，構建具有我省特色的、以省重點技師學院為龍頭、國家級重點以上技工學校以及依托企業建立100家高技能培訓基地、100個技能大師工作室為骨干的現代技工教育和職業培訓體系，培養100萬高技能人才、500萬技能勞動者。

四、創新發展江蘇高職教育的對策

在新的歷史發展時期，江蘇高職教育必須堅持以服務為宗旨、以就業為向導，走產學研結合的發展道路，加快高職教育創新發展，著力提升高職教育服務經濟轉型升級的能力。

（一）以科學發展為導向，創新培養模式

培養模式決定了高職教育的培養質量，創新高職教育培養模式，提高高職教育的培養質量。一是要創新教學方式。高職教育課程要有鮮明的職業性、應用性和實踐性，實現由以學生為中心的就業導向型教學模式向傳統的以教師為中心的學科傳授型教學模式向轉變。二是要大力推行“訂單式”培養模式。積極開展校企合作培養人才，實行“訂單式”培養、“冠名班”教學等。企業不僅參與到人才培養目標定位、課程設置等具體的培養環節，同時還參與教學管理并提供實習實訓場地及經費的資助。三是要采用產學結合的辦學機制培養人才。通過行業、企業的深層次參與，豐富技術與技能培養的教育資源，提高學生對職業崗位能力要求的適應能力。四是完善評價機制。要圍繞經濟轉型升級，發揮評價機制的“指揮棒”作用，形成以學生學習結果為重點的績效考核機制。

（二）以校企共贏為目標，深化校企協作

校企合作是促進高職院校與企業互利共贏、共同發展的內在需要，是提升高職教育服務經濟轉型升級能力的必然要求。高職院校必須讓行業企業直接參與到人才培養的過程中。以工學結合的途徑造就一大批具有良好職業道德、創新精神和實踐能力的高素質技能型人才，以促進高職教育進入全面、協調、可持續發展的新階段。一方面要建立江蘇省職業教育聯合會，搭建政府有關部門、行業協會、企業和職業院校信息溝通、資源共享、合作交流的平臺，實現職業教育和經濟發展的有效對接。另一方面要加強中介機構和信息平臺建設，創建發達的中介和信息網絡，為校企之間交流合作牽線搭橋。比如在政府和職業院校中設置專門的產學研部門，為學校、政府和企業之間的合作架設聯系橋梁，積極探索與研究、制定促進產學研合作的相關政策。

（三）以服務經濟轉型為宗旨，優化專業結構

高職教育發展的動力來源于社會經濟發展的需要，尤其是目前經濟轉型發展引發的對各類高技能人才的需要。專業是社會需求與學校教學緊密結合的紐帶。所以，高職院校在進行專業設置時，首先要了解本地區經濟發展對人才的需要并分析社會經濟發展態勢，以此為導向進行辦學定位和專業設置。各院校要緊密結合江蘇經濟轉型升級期農業現代化、新型工業化、新型城鎮化和現代服務業發展對人才的需求變化，加強市場調查與需求預測，積極主動地調整優化專業結構，發展緊缺專業，做強特色專業，創建品牌專業，爭創國家級示范專業和省級品牌。

（四）以增強核心競爭力為目標，加強師資隊伍建設

師資隊伍既是高等院校最重要的資源，也是高職院校核心競爭力的重要體現。要實現高職教育人才培養與社會經濟轉型發展同步的關鍵是師資隊伍建設。高職院校要注重對現任教師的專業技能培訓，以制度為保障強化專業教師到企業技術崗位學習或到社會機構兼職。以及時主動地了解行業企業發展的最新動態，加強產學研合作。同時，高職院校要善于從行業企業引進高層次的技術與管理人才到學校兼職，引領專業實踐性教學環節，使學習內容更貼近生產管理實際，同時指導學校制定專業發展規劃和進行課程開發建設。要更新教育教學理念，改進教育教學模式，既保持“職”的特點，又保證“高”的規格，不斷提高教師的技術應用能力和科研能力，努力培養大批“技能”與“智能”兼備的高技能人才，充分彰顯高職教育為地方經濟服務的優勢。

（五）以深度融合為目標，強化社會服務

江蘇高職院校積極投身地方經濟建設的主戰場，為地方發展提供人才支持、科技服務和智力支撐，在促進地方發展中實現“有為有位”，把高職院校擁有的人才優勢、創新優勢和智力優勢不斷轉化為地方發展優勢，實現了經濟與教育的良性互動與協調發展。一是要建立多元開放的科研平臺，積極探索建立產業技術聯盟，進行聯合技術攻關。二是創立以企業為主導的產學研合作模式。積極提倡并自發形成和堅持以企業為主導的產學研合作模式，以保障產學研合作的市場導向，盡可能地減少學校科研活動的盲目性，切實提升科研成果的轉化率與產業化水平。三是組建富有活力的職教集團。職教集團是職業教育走規模化、集團化、連鎖化辦學的重要途徑，是新時期促進高職院校、企業和行業之間緊密協作、資源共享、協同發展的有效模式之一，能實現集團內部學校、企業等的利益最大化。

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