城鄉一體化過程中榆林市資源開發和環境保護關系研究

司雪俠

摘 要：全面構建和諧社會，必須強化城鄉一體化進程，始終堅持走資源開發與環境保護協調發展的可持續發展戰略道路，在堅持走新型工業化道路的基礎上統一城市與鄉村的規劃，統籌謀劃，深入進行體制改革，力爭實現“城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化”。但是，在城鄉一體化過程給榆林市資源開發與有效利用帶來了新機遇的同時，也導致生態環境受到了一定的破壞。因此，以城鄉一體化為視角，分析榆林市資源開發和環境保護之間相互依賴并相互作用的關系，應立足于當下實際情況重新審視資源開發和環境保護之間的交互關系，站在保護環境的視角科學開發并使用各種資源，才能打破城鄉二元經濟結構以及構建和發展新型農村經濟，推動榆林市整體經濟向健康穩定的方向迅速發展。

關鍵詞：城鄉一體化；資源開發；環境保護

中圖分類號：F71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0107-02

我國城鄉一體化進程不斷深入和推進為各地區資源開發與鄉村基礎設施建設帶來了新機遇與新發展視角，但是，受城鄉一體化具體規劃和實施舉措的影響，榆林市在城鄉一體化進程中大力進行資源開發和利用，忽略了生態環境保護與建設的重要性。因此，從環境保護和資源開發的角度來說，資源開發為榆林市經濟發展帶來了巨大的積極作用的同時，在開發和經營的過程中卻破壞環境，嚴重制約了榆林市整體環境的質量。在開發資源的過程中應采取措施提高對環境保護重要性的認識，正確地處理環境保護和資源開發的關系，以當前社會經濟發展形勢為導向全面貫徹和落實綠色發展理念，堅持新型的城鄉一體化道路，理清資源開發與環境保護發展的思路，在資源基礎上促使環境能夠長期為城鄉一體化進程保障和利用。

一、榆林市資源開發與環境保護之間的關系研究

隨著城鄉一體化進程不斷深入，榆林市經濟發展加快，資源開發步伐也隨之加快。人類對資源的需求量不斷增加，經濟發展速度不斷加快，環境的容量卻逐漸變小。其一，原有的城鄉一體化進程是以犧牲環境成本為代價的，忽略資源開發與環境保護。因為城鄉一體化的深入為鄉村基礎設施建設帶來了發展的新空間，交通日益發達帶動了旅游業等產業，卻導致城市空氣污染加劇。居民家庭原有的小戶居住已經發生了翻天覆地的變化，生活和工作更加集中，人們就業和生活水平不斷提高，所造成的排放引起的煙塵、二氧化硫等污染物越來越多；迅速發展的城市化伴隨機動車和交通的便利性快速增長，環境污染的趨勢嚴峻。因此，掀起了環境保護與建設的浪潮，在綠色發展的基本理念下同時推進資源開發與環境保護齊頭并進，為推進城鄉一體化進程提供健康和諧的環境。其二，在資源開發的過程中水資源污染問題嚴重，城鄉一體化進程涌現了大批產業發展，工廠排水缺乏全面的環境保護認識，居民生活污水排放渠道也沒有健全，導致污水量持續上漲，未經處理或處理不充分的廢污水嚴重影響了榆林市生態環境，導致對榆林市現有資源的利用率和處置率較低，人口猛增，垃圾產量也不斷增多，嚴重影響了榆林市整體景觀與旅游業的發展，在一定程度上潛伏著資源危機。因此，必須積極改變城鄉一體化進程發展思路，轉變發展理念認清資源開發與經濟發展的關系，以環境建設與保護為基礎有效地進行資源開發。其三，推進城鄉一體化進程發展與資源深入開發和利用，引起城市與發達鄉村地區的噪聲污染，嚴重制約了人們的生活和健康，越來越多的建筑工地與機動車和城市環境噪聲控制不符合，減少了噪聲達標率。其四，越來越多的地方被進行建筑，導致在城市發展的進程中天然植被減少，綠地覆蓋率與自然環境保護率雙低制約了城鄉一體化的進程，自然資源的物質循環和開發利用受到了阻礙。因此，榆林市開始意識到環境問題并不是離開資源開發而獨立的，而是與榆林市城鄉一體化發展相聯系的，必須將資源開發與各種環境問題聯系起來，找準環境惡化的根源，才能促使環境為人口和經濟增長服好務，在刺激資源需求的同時有效地開發和利用資源。同時，又推動資源開發為環境保護與建設提供資金支持，帶動自然環境更好地發展。綜上所述，榆林市資源開發與環境保護之間是相互影響和相互依存的關系，只有做好資源開發，才能深入推進環境建設與保護。反之也是如此，只有搞好環境保護工作，才能為深入推進資源開發和城鄉一體化進程服好務。

二、在城鄉一體化過程中正確處理資源開發與環境保護關系的對策和建議

（一）理清發展思路，統籌規劃資源開發與環境保護工作

在城鄉一體化過程中，需要捋清發展思路，統籌規劃資源開發與環境保護工作。其一，從認識上理清經濟發展與生態環境關系的思路，積極轉變觀念做好資源開發與環境保護工作，以當地政府為主導，以開發商為牽頭人，推進資源開發保護與環境建設工作同步發展。在進行資源開發的過程中，要特別保護自然和文化資源，實現絕對環境保護和相對資源開發有機結合的方式，秉承保護第一的基本原則，積極促進資源有規劃性、指導性和層次性進行開發，從而尋找資源開發與環境保護的關鍵點，結合市場經濟發展規律充分發揮政府的主導作用，在規范性的環境保護法律法規下積極保護自然資源，有規劃地進一步建立和完善環境保護機制。其二，確保資源合理開發與使用的前提下，積極組織和實施環境保護目標責任制，加強當地政府對有限資源的開發與保護，進行公共基礎設施建設的過程中以生態環境保護為主，杜絕和減少生態破壞現象和環境污染現象。應增強對自然資源開發過程中的資金投入，積極實行自然資源保護和修復，并在榆林市強化資源開發和環境保護的教育宣傳工作，增強環境保護意識，力爭通過環境的絕對保護與資源的相對開發實現榆林城鄉一體化的可持續發展。

（二）找準城鄉一體化發展關鍵點，總體布局資源開發與環境保護工作

榆林市在城鄉一體化過程中正在大力開發資源，擴容了環境容量，如何確定城鄉一體化發展的關鍵點，充分了解資源開發的方向、內容與深度，已經關乎到榆林市總體經濟發展過程中的經濟效益與生態效益，應強化城鄉一體化過程中的總體布局，做好資源開發與環境保護工作。其一，遵從特色性原則增強資源開發工作的針對性，提升資源開發工作的思想內涵，不斷向外延擴展資源開發的效益，進行差異資源開發。因為資源的生命力在于它獨特鮮明的特色，只有立足于它的市場需求才能增強區域發展的注意力，其實質工作就是尋找、發掘和利用榆林市豐富的自然資源，找準資源開發的方向、定位與特色，在保持原有特色的基礎上與環境保護結合進行創新。其二，切實推進資源開發與環境保護共生，實施共生性原則，確保資源開發與環境保護實現互補、協調性的發展，提升自然資源與文化資源之間、自然資源與環境保護之間的共生，積極開展區域內協調發展工作。資源開發，在一定程度上就是自然網絡的擴大利用，把握好榆林地區的資源優勢，形成自然環境的亮點，在區域范圍內推進資源開發與環境保護形成互補效應。其三，準確規劃和布局城鄉一體化過程中的發展工作，立足于城市現代化發展階段，綜合研究，強化資源開發體制的改革，對環境建設進行政策性調整。主要是規劃好城鄉一體化發展中資源開發與環境保護工作，以公共基礎設施建設為導向帶動資源相關產業發展，在有效的市場信息下積極采取相關政策措施強化對生態環境的建設與保護，力爭促進社會經濟事業發展與環境保護工作的一體化，推行資源開發與環境保護投入資金的平等、政策法規的互補，在資源開發的進程中建立全城鎮居民相關的資源文明和發展實惠，在推動生態環境綠色發展的基礎上使榆林城鄉經濟與環境全面、協調和可持續發展。

（三）樹立新思維大力發展循環經濟與綠色經濟

在城鄉一體化進程中資源開發與環境保護之間難免會產生沖突與矛盾，為了更好地生存和發展，必須充分發現和挖掘區域之間的資源優勢，合理開發和使用資源更好地推動經濟發展，但是前提工作就是做好環境保護工作，樹立新思維大力發展循環經濟與綠色經濟。其一，把握好綠色發展的新理念，樹立新眼光重新審視資源開發和環境保護之間的發展關系，切實解決資源開發與使用對環境破壞的問題。提升城市發展總體進程中的環境保護意識，將環境保護納入到資源開發工作的具體實施過程中，全面貫徹和落實綠色發展理念，立足于資源使用率把握好資源開發的力度，并建立健全環境保護評價機制，全面深入把握資源開發工作對生態環境所產生的影響，從而遵循“保護中開發，開發中保護”的基本原則，在保護環境的基礎上推行資源開發與生態環境恢復建設工作并行，全面提高榆林城鄉一體化進程中自然環境保護的自治能力。其二，堅持走資源開發和環境保護的可持續發展道路，立足于經濟發展和環境保護的互動機制，抓好人口、環境及資源之間的協調工作。應創新資源開發方式，全方位、多角度地提高榆林資源的開發率與利用率，因為資源開發與環境保護，在一定程度上形成了相輔相成的關系，只有有效地開發資源才有動機和活力改善榆林城鄉一體化過程中的生態環境，促使生態環境為經濟效益提升服務，即需要提高整體資源的利用率，降低資源整體的開發量，才能促進環境保護和資源開發形成全面良性的互動，從而大力發展循環經濟與綠色經濟，形成榆林市“資源消費—產品—資源再生”為主資源開發模式，推動各種資源的再利用、切實提升其再利用率，在改進生產管理的進程中從資源開發源頭降低環境污染和強化環境保護工作。

三、結論

綜上所述，在城鄉一體化進程的視角下，榆林市資源開發與環境保護是相輔相成的關系，相互影響與相互作用，一旦資源開發和使用不合理，將引發一系列環境問題，滯后城鄉一體化進程。因此，應處理好資源開發與環境保護之間的關系，理清發展思路統籌規劃資源開發與環境保護工作，找準城鄉一體化發展的關鍵點，總體布局資源開發與環境保護工作，并樹立新思維大力發展循環經濟與綠色經濟。

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[責任編輯 興 華]