小學階段“大班額”問題及其對策

田寶軍　穆冬雨

摘 要 小學教育階段的“大班額”問題正在逐步得到解決，但由于學校總量不足、教育資源短缺、教育資源配置不均衡、利益群體博弈與權力尋租以及擇校問題等一系列原因，導致城鎮優質學校和鄉鎮中心校“大班額”問題越來越嚴峻。“大班額”影響教育公平的實現，影響教育教學質量的提高，影響師生的安全和健康，同時加重了教師的負擔。為此需要進一步均衡配置區域內的教育資源，轉化薄弱學校，增加優質學校數量，擴大城鎮學校容量，促進民辦學校的發展以及加強學校管理，規范招生。

關鍵詞 大班額 教育資源 教師編制 擇校

“大班額”是指班級人數超過國家標準人數——45人的班級規模。教育部2002年明確規定：中小學采用班級授課制，小學班額為40～45人。一般來說，小學班級人數達到45～55人為“大班額”，56～65人為“超大班額”，超過66人為“特大班額”。根據河北省19個縣市2014年基礎教育均衡發展調查顯示，河北省義務教育小學階段“大班額”問題嚴峻。這19個縣市城鎮小學46人以上的班級達48%，在地級市城區達62%，有的小學班級規模在80人以上。由此可見，小學教育階段“大班額”問題顯著。從學校分布來看，“大班額”問題突出的是城市、城鎮的優質小學和鄉鎮中心校。

一、 “大班額”帶來的問題

1.影響教育教學質量

班級規模大，教師難以采取多樣的教學方法進行教學課堂，難以真正做到差異性教學，這直接影響到學生的課堂學習效率以及學習效果。班級規模大，教師難以進行個別指導，學生在學校的被關注度減少，教師與學生之間不能進行充分的交流，這會影響到教學的有序進行。通常情況下，教師會根據學生的課堂參與情況適時地反饋、鼓勵，班級規模大導致學生課堂參與度的降低，直接影響學生的學習進度。由于課堂活動時間的限制，課堂中的互動機會大都被“優等生”壟斷，成績一般的學生容易被教師忽略，不利于整體教育教學質量的提高。班級規模較大直接對學生在校教育教學活動中對教育資源的占有和分享產生影響，從而影響到教育教學質量的提高。

2.增加教師工作負擔

班級規模大，班額過多，直接會增加教師的工作負擔。大班額的教學管理任務要比標準班的繁重，教師相應的需要承擔更多的責任，小學生的自制力相對比較差，主要依靠教師的引導和管理。班級規模大，帶來的不僅僅是教師平時批改作業時任務量的增加，更多的是備課時需要關照不同層次學生的學習需求。教師長期處于高壓的工作環境中，容易出現亞健康狀態，最終導致教師的工作積極性降低，責任心下降。

3.難以保障學生的安全和健康

“大班額”影響教室的合理布局，影響學生的安全和健康。教室作為學生完成各種學習任務和發展任務的重要場所，班級規模大，在教室面積又有限的情況下，必然會限制學生在教室內的正常活動。大班額班級中，課桌擺放十分緊密，學生出入座位十分困難，嚴重影響到正常的活動。一旦發生突發性事件，學生的安全撤離都是問題，嚴重威脅到了學生的安全和健康。同時教室空間擁擠，教學環境不佳，教室內空氣質量差，嚴重影響學生的健康狀況。同時，班級規模大，不利于培養學生養成良好的學習習慣，也不利于激發學生學習的內在動機。

二、 “大班額”出現的原因

1.城鎮化速度加快，新建學校發展滯后

近些年，城鎮化建設加快，新建住宅小區不斷增加，農村人口大規模向城鎮轉移，但公共設施的建設與城鎮化的發展不匹配。一些地方政府沒有依據城鎮建設發展規劃和城鎮人口大規模增加的實際情況合理規劃教育用地，造成學校建設用地緊張。有的地方由于地價上漲，嚴重影響到了原有規劃教育用地的開發使用，造成學校整體上總量不足，新校發展建設規模滯后于城鎮化發展規模。為了解決附近學生的就學問題，只能擴大班級規模。

2.教育資源配置不均衡，校際差距大

教育資源配置不均衡直接導致了校際間的差距，出現了一些優質學校和一些薄弱學校，二者在中央和地方的教育經費投入上存在很大的差別。地方政府為了提高政績，把教育經費更多的用于重點學校和升學率高的學校的建設，忽視了薄弱學校的發展，這也就導致學校之間的差異越來越大。學生家長為了讓孩子享受優質的教育資源，想盡一切辦法，甚至不惜重金進入重點學校，擇校現象層出不窮，這也導致了優質學校人滿為患，只能通過擴大班級規模來解決學生人數過多的問題。

3.城鄉義務教育失衡，教育移民現象突出

城鄉間義務教育發展失衡和教育移民是造成城鎮小學班級規模不合理的重要原因。隨著城鎮化的不斷推進以及農村中小學校布局的調整，義務教育也在此基礎上發生重大的變化。在農村中小學布局調整過程中許多農村小學合并形成了中心學校，家校距離加大，學生需要到距離家比較遠的地方求學，甚至需要住宿。與農村寄宿制小學的條件相比，城鎮寄宿制小學能享受到更加優質的教育資源，很多農村學生選擇到城鎮擇校就讀，給城鎮小學的招生帶來更多的壓力。

4.教師編制管理存在缺陷

伴隨著素質教育的不斷展開，學校開設的科目不斷豐富，專業教師處于緊缺的狀態，但相應的教師編制卻沒有增加。由于教師短缺，學生數量多，學校只能通過擴大班級規模來解決學生的就讀問題。同時，學校中還存在行政、宿管等崗位擠占編制的現象，沒有為教師的進修培訓、病假等留足額外編制，甚至還有的教師在編不在崗，導致專業任課教師短缺，部分學校只能通過擴大班級規模來解決教師編制短缺的問題，避免財政扣減超編人員的人頭經費。

5.利益群體博弈與權力尋租

當前優質教育資源的稀缺，為權力尋租提供了機會，這是出現利益群體博弈與權力尋租的根源所在。進入城鎮優質小學就讀已經成為學校、家長、教育部門等各方力量維護自身利益的博弈場。一些學生家長為了讓孩子享受優質的教育資源，紛紛指向城鎮優質學校，一些人滿為患的優質學校不得不擴大班級規模來安排這些擇校生。

三、針對“大班額”問題提出的建議

1.推進教育立法，規范學校建設與運行

推進教育法規的制定，盡快制定《教育設施規劃建設管理條例》，保障小學教育在法律制度范圍內運行。教育設施專項規劃和建設應當符合國家和省市地區有關城鎮住宅區配套建設小學學校的標準和規定，各地可根據實際情況制定小學建設布局專項規劃。綜合考慮實際區域內的人口容量和分布，學校建設應與城鎮化發展和人口增長相適應，科學規劃學校的數量和規模，解決學生入學難問題。政府應加強對規劃預留學校用地的管理，保障基本的教育用地的數量，使學校建設與城鎮化發展同步。加快推進教育立法，為解決小學教育“大班額”問題提供法律依據和保障。

2.均衡配置區域內教育資源，轉化薄弱學校，增加優質學校數量

采取切實有效的均衡配置優質教育資源的措施，采取弱勢強補的原則，將優質教育資源向薄弱學校適當傾斜，原則上采取教育公平的原則。均衡配置教育資源指加大對薄弱學校的支持力度，尤其是在師資的配備上給予照顧，以調動薄弱學校的辦學積極性，更加注重公平。解決大班額問題，必須從均衡配置區域內的教育資源和縮小校際之間的辦學差距著手，將薄弱學校轉變為優質學校，擴大優質學校的數量，保證學生都能享受到相對公平的優質資源，避免重點學校和中心學校學生數量較多，達到控制班級規模的目的。

3.擴建城鎮學校，增加城鎮學校容量

伴隨著城鎮化的速度不斷加快、規模不斷擴大，新建小區不斷增加，相應的城鎮學校也應該不斷地加以擴建。各級政府應該依據城鎮建設發展規劃和城鎮人口持續增加的情況，科學地制定城鎮小學發展規劃，擴建城鎮小學，通過擴充城鎮學校容量來滿足適齡學生入學的需要。

4.促進小學階段民辦學校的發展

各級政府應出臺有利于民辦教育發展的政策，鼓勵支持社會力量和資本投資民辦教育，調動社會力量和資本的辦學積極性，為家長和學生提供更多的教育選擇。政府應該對義務階段民辦教育按全國生均經費適當地給予補助，各級政府也應設立民辦教育專項資金對民辦教育進行扶持。穩定民辦教育的師資隊伍，改善民辦教育的教師待遇，逐步實行民辦與公辦教育中教師同工同酬同福利制度，讓有能力的民辦學校承擔起義務教育的責任，接受片區內學生，進行學生入學分流，有效解決生源過度集中。政府和家庭共同承擔部分上學費用，既保證了學生能享受優質的教育資源，促進了民辦教育的發展，又可以有效緩解公辦學校學生人數太多帶來的壓力。

5.加強學校管理，規范招生

各級教育行政部門應在遵循義務教育“就近入學”原則的基礎上，從實際出發，制定招生計劃，規劃學校的招生范圍和招生人數。擇校必須在不損害其他就近入學學生權利和教育利益的情況下進行，政府和教育部門應該有效引導擇校行為，將其作為就近入學的補充。嚴格監督學校的招生行為，在不超過規定的班級規模人數的情況下，允許招收擇校生。政府可以制定一定的擇校收費標準，規范擇校收費。在制定收費標準的過程中，除了教育行政部門和物價局的參與，還要廣泛地聽取各個階層家長的意見。學校應該加強管理，建議通過考試的形式進行招生，以維護教育的公正性。學校要及時公布擇校生的名單，接受群眾監督。規范招生，不得損害就近入學學生的教育權利和利益。

6.提高農村學校教育質量，留住學生

由于近年來農村中小學校布局調整以及其他教育政策的支持，學校硬件設施配備和學校環境等方面都已經得到了很大的改善，師資配置方面存在的差異才是最突出的問題。因此，要加強農村教師隊伍建設，通過培訓農村教師等有效措施，培養優秀的農村教師。搭建農村學校教師與城鎮學校教師交流合作的橋梁，城鎮學校和農村學校聯合辦學，進行合理的教師流動，提高農村教師的教學管理水平，將農村薄弱學校轉變為高質量的學校，以方便農村學生就近入學，緩解城鎮學校班級規模過大的問題。

7.調整教師編制，規范編制管理

調整教師編制，規范編制管理是解決“大班額”的重要舉措。充分考慮城鎮學校和農村學校學生人數的差異，重新核定教師編制。根據各地的實際情況，采取師生比或者班師比的方式來重新核定教師編制。教育部門可以在總編制范圍內，使教師由“單位人”變為“系統人”，要根據生源變化和學校布局調整的情況，合理調劑學校之間的編制余缺，按規定增加缺編教師[1]。適應教學的實際需求，靈活調整教師編制，緩解小學師資結構性矛盾，實行動態管理。另外，寄宿制學校要考慮到為生活老師等留足編制。要加強教師編制管理，嚴禁挪用、擠占、截留教師編制。

參考文獻

[1] 梁永良.我省義務教育階段學校“大班額”現狀分析[J].河北教育：綜合版，2009（6）.

[責任編輯：白文軍]