建立擬離任校長(zhǎng)工作制度的必要性

顧啟洲

本文述及的擬離任校長(zhǎng)專指因任期將滿或年齡將到而即將離開(kāi)工作崗位的校長(zhǎng)。從當(dāng)前有些“落馬”校長(zhǎng)及離任校長(zhǎng)在任職的各個(gè)階段的工作行為或表現(xiàn)情況來(lái)看，絕大多數(shù)校長(zhǎng)在任職的初、中期能夠做到節(jié)約開(kāi)支、勤儉辦學(xué)、認(rèn)真辦學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行人事、財(cái)務(wù)管理等制度，但到了臨近屆滿或年齡到限則多會(huì)突擊花錢(qián)、惡意花錢(qián)、突擊用人（安置臨時(shí)工）或提拔人（安排某些與自己有權(quán)錢(qián)關(guān)系的教師占據(jù)某些管理崗位），不怎么重視教學(xué)。突擊花錢(qián)多表現(xiàn)在建筑設(shè)施再維修、重新美化或小工程新建，替換還能使用的設(shè)備設(shè)施，增添不必要的設(shè)備設(shè)施等方面，使得本還可以繼續(xù)使用的設(shè)備或設(shè)施變成了“廢品”，本不需要維修的建筑設(shè)施加以維修或推倒重建。也有些校長(zhǎng)在離任前一學(xué)年或一個(gè)學(xué)期就開(kāi)始為自己的未來(lái)進(jìn)行策劃、鋪路、布子，給人一種要花光學(xué)校多年的積蓄或讓學(xué)校虧空的感覺(jué)。有些校長(zhǎng)在臨近離任前一段時(shí)間幾乎天天在搞維修、建設(shè)。

校長(zhǎng)臨近離任前忙于不必要、不迫切的“零星工程建設(shè)”，“無(wú)暇”顧及學(xué)校教育教學(xué)工作，既損害了學(xué)校多年積淀下來(lái)的優(yōu)良校風(fēng)，也有損自己多年積攢下來(lái)的良好工作形象，還浪費(fèi)了教育經(jīng)費(fèi)，最重要的是會(huì)殃及教風(fēng)，致使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量停滯或下降。

建立擬離任校長(zhǎng)工作行為制度或準(zhǔn)則，旨在規(guī)定校長(zhǎng)在臨近離任前必須禁止某些行為，以保障集體資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)不受損失或重大損失，保障學(xué)校工作能夠正常有序地進(jìn)行或健康開(kāi)展，讓臨近離任的校長(zhǎng)在政策與制度范圍內(nèi)管權(quán)、管事、管人。這既有利于學(xué)校健康發(fā)展，也是對(duì)離任校長(zhǎng)的一種保護(hù)。

臨近離任校長(zhǎng)的工作行為，指除根據(jù)上級(jí)文件或會(huì)議精神需要作出某些項(xiàng)目或內(nèi)容的擴(kuò)容、修建、新增及人事調(diào)整或補(bǔ)充外，其他均不得自行立項(xiàng)或組織實(shí)施的工作行為。設(shè)備設(shè)施等要本著可用即用，沒(méi)有安全危險(xiǎn)的設(shè)施設(shè)備不作維修，確需維修的須提供相關(guān)材料，說(shuō)明不作維修的危險(xiǎn)性或危害性，同時(shí)須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及批準(zhǔn)，避免先維修后報(bào)批的情況發(fā)生。但目前臨近離任的校長(zhǎng)則多自行其是，在設(shè)備設(shè)施修建方面，有時(shí)僅知會(huì)一下總務(wù)后勤部門(mén)，有時(shí)則越過(guò)總務(wù)后勤部門(mén)，自行組織實(shí)施后直接報(bào)批經(jīng)費(fèi)，如有需要證明人簽字的地方，則會(huì)找“信得過(guò)的人”或“老好人”簽，甚至直接代簽。上級(jí)有關(guān)部門(mén)在校長(zhǎng)公關(guān)后也多會(huì)順利報(bào)批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

在用人方面，擬離任校長(zhǎng)除根據(jù)上級(jí)文件成立某組織、某機(jī)構(gòu)或增加管理人員外，在離任前一學(xué)年不得突擊提拔、用人。如果上級(jí)文件規(guī)定需要成立某個(gè)組織或部門(mén)，則應(yīng)盡量讓現(xiàn)有部門(mén)管理人員兼職，如確須增選管理人員的，一定要根據(jù)組織程序選人、用人。但當(dāng)前許多校長(zhǎng)在干部選拔任用方面確實(shí)存在著人情交易、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象，致使許多干部的素質(zhì)尤其是思想素質(zhì)不高，甚至不如普通教師。對(duì)這些干部的任用嚴(yán)重地影響了教師的工作熱情與積極性，阻礙了優(yōu)秀教師個(gè)人發(fā)展和學(xué)校發(fā)展步伐。

校長(zhǎng)任職期間或擬離任期間不得搞特權(quán)，不得在干部任用工作中任人唯親，更不能搞突擊提拔或權(quán)錢(qián)交易。如能作出該項(xiàng)規(guī)定，并保證制度或準(zhǔn)則有效實(shí)施，可以有效防止校長(zhǎng)或臨近離任的校長(zhǎng)權(quán)力異化。

但要想徹底消除乃至根除校長(zhǎng)或臨近離任的校長(zhǎng)的權(quán)力異化現(xiàn)象，國(guó)家或地方（指省、市級(jí)）除了要建立校長(zhǎng)離任前工作行為制度外，還須輔以校長(zhǎng)離任前工作行為巡視或?qū)徲?jì)制度，這樣才能有效震懾某些有“想法”的現(xiàn)任校長(zhǎng)和即將離任的校長(zhǎng)。

校長(zhǎng)離任前工作行為巡視審計(jì)包括校長(zhǎng)擔(dān)任該職務(wù)以來(lái)的一切工作行為，包含用人、用錢(qián)、用物等內(nèi)容或行為。離任校長(zhǎng)任期內(nèi)的歷年財(cái)務(wù)報(bào)表、賬簿、憑證、臺(tái)賬、相關(guān)記錄、批復(fù)等都需進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)不符合用人制度，用錢(qián)、用物管理規(guī)定的行為都要給出巡視審計(jì)結(jié)果或巡視審計(jì)報(bào)告，并要求有關(guān)部門(mén)作出嚴(yán)肅、合理的處理。

參與校長(zhǎng)離任前工作行為與內(nèi)容巡視審計(jì)工作的人員，除了業(yè)務(wù)部門(mén)人員外，還須有本校“正義感教師”及相關(guān)當(dāng)事人參與（校長(zhǎng)的行為教師最了解），并且應(yīng)當(dāng)向社會(huì)及全體教職工公布舉報(bào)方式。對(duì)臨近離任的校長(zhǎng)工作巡視與審計(jì)可選擇在校長(zhǎng)離任后的寒暑假或某假期（此時(shí)教師無(wú)顧慮，可如實(shí)反映情況）進(jìn)行。

在巡視審計(jì)過(guò)程中，參與人有權(quán)向內(nèi)容涉及到的經(jīng)手人和批復(fù)或批核人提出與內(nèi)容有關(guān)的問(wèn)題。經(jīng)手人、批復(fù)或批核人有義務(wù)對(duì)內(nèi)容或行為做出如實(shí)的解釋，并簽字承諾“解釋的內(nèi)容真實(shí)，愿意承擔(dān)其產(chǎn)生的一切責(zé)任或后果”。另外，鑒于當(dāng)前有些學(xué)校存在收入、支出不公開(kāi)或半公開(kāi)情況，尤其是食堂賬目或后勤設(shè)備設(shè)施修建賬目不實(shí)，有些賬目的簽字人并不知情，實(shí)為代簽人，為此，巡視參與人須向賬目簽字人詳細(xì)了解、核實(shí)情況，以防出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚(yú)”。如果巡視參與人確認(rèn)某內(nèi)容真實(shí)、合理，需簽字；如果巡視審計(jì)參與人對(duì)某內(nèi)容的真實(shí)性或合理性不認(rèn)可或存疑，有權(quán)展開(kāi)調(diào)查，直至了解清楚情況為止。巡視審計(jì)結(jié)束，全體參與人須簽字，巡視審計(jì)單位須向有關(guān)單位公布巡視審計(jì)結(jié)果。對(duì)簽了字的巡視審計(jì)結(jié)果，簽字人同責(zé)共擔(dān)，且實(shí)行責(zé)任終身追究制。

建立擬離任校長(zhǎng)工作行為制度可以有效規(guī)范校長(zhǎng)的日常工作行為或工作方式方法，保護(hù)校長(zhǎng)隊(duì)伍健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校管理工作真正駛?cè)敕ㄖ苹⒅贫然壍溃苊鈬?guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失或浪費(fèi)，是促進(jìn)教育健康發(fā)展的必要舉措。

[責(zé)任編輯：白文軍]