貴州民族地區人口城鎮化建設和產業發展研究

吳松桂+安和平

摘要：城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，在進程中必然需要產業支撐。當前我國經濟、社會面臨著深刻的變革，城鎮化成為了當前經濟增長的新動力，我國城鎮化雖取得了一些成績，但也在發展中暴露出來許多問題，尤其引人注目的是民族地區與非民族地區城鎮發展的顯著差異，城鎮化歸根到底就是經濟發展，產業是地區發展的支柱，產業模式也決定了經濟形式，文章以民族地區城鎮化為背景，以黎平縣產業為視角，分析產業對于城鎮化的作用，探析民族地區城鎮化發展之路。

關鍵詞：民族地區；城鎮化；產業化

城鎮化是近幾年中央經濟工作會議的核心議題，特別是黨的十八大以來，政府倡導建立“新型城鎮化”道路，提倡以人為核心、提高城鎮化質量，合理優化布局。此議題一經發出就受到社會各界的廣泛關注與討論，當今中國面臨著深刻的社會變遷，中國在短短幾十年內完成了西方近百年城市化進程，因此，在我國城鎮化進程中各類問題集中凸顯。其中“二元結構”是世界各國發展的難題，城鎮化是解決該問題的重要途徑，中國的“二元結構”不僅表現在城鄉、生產技術與方式等方面的差距，同時還表現在民族地區與非民族地區的差異上，解決中國的這類問題必須要走城鎮化道路。

城鎮化是社會經濟發展的必然趨勢，產業是經濟發展的基礎，產業發展是推動城鎮化的保障，產業化帶動城鎮化是指當地根據自身條件，發揮優勢項目，合理規劃產業布局，優化產業結構，協同發展帶動該地區城鎮化的水平。在當今社會的經濟形勢下依托民族地區的優勢產業促進民族地區城鎮化率以成為一種趨勢，要全面建成小康社會僅僅依靠發達地區優勢補助是遠遠不夠的，必須依靠當地產業的發展，推動城鎮化建設。

一、黎平縣城鎮化和產業建設

1. 黎平縣行政區位

黎平縣位于貴州省東南部，黔東南州南部，東毗湖南省靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣，南鄰廣西壯族自治區三江侗族自治縣，西連黔東南州榕江縣、從江縣，北接黔東南州錦屏縣、劍河縣，是貴州東進兩湖、南下兩廣的橋頭堡。土地面積為4441平方公里，總人口55萬人，其中少數民族45萬人占總人口的81%，侗族約占總人口的71%。黎平縣縣城人口14.8萬人，算上縣城周邊人口總為20.9萬人，全縣世居有侗族、苗族、瑤族、漢族、水族等少數民族，黎平縣下轄25個鄉級行政區，其中2個街道、14個鎮、7個鄉、2個民族鄉。

2. 黎平縣人口城鎮化發展狀況

城鎮化水平是衡量經濟發展的重要指標，也是經濟發展的推力。黎平縣人口城鎮化在新中國成立后得到發展，特別是十八大以來城鎮化水平呈現跳躍式發展，但同全國與貴州省平均水平相比較，城鎮化水平偏低，城鎮人口占總人口的比重不高，從中國統計年鑒公布數據來看：全國有7.7億城鎮人口，全國城鎮化水平為56.1%；貴州省有1482.74萬城鎮人口，貴州省城鎮化水平為42.01%；黎平縣有14.8萬城鎮人口，城鎮化率僅為26.9%。根據李競能教授在《人口理論新編》對城鎮化程度的劃分，全國與貴州省城鎮化水平為中等程度化，而黎平縣人口城鎮化水平26.9%屬于低程度化的水平，還處在起步階段。

3. 黎平縣產業發展狀況

黎平縣2015年GDP為67.2億元，比上年增長了14.9%，GDP增幅超過全國平均水平，其中第三產業占經濟總量與貢獻值一半以上，在經濟發展中起主導作用，總體來看各產業都處于快速發展階段，三個產業具有一定的基礎，產業從傳統的農業經濟逐漸向第二、第三業過渡，產業格局初現規模。雖然發展迅速，但由于底子薄，總量小產業發展不均勻短期不會改變，產業的升級與結構式的改變，迫在眉睫。

下面是在黎平縣2010年至2015年統計年鑒為基礎上，以黎平縣“生產總值”為自變量，“城鎮化率”為因變量進行回歸分析：

表1內容為回歸模型數據。“生產總值”與“城鎮化率”的相關系數R為0.929，模型中R Square即R2值為0.893，由于R2受到樣本個案的影響較大，所以本文采用判斷R平方值Adjusted R Square，它能準確的說明回歸模型的擬合優度。該模型中Adjusted R Square值為0.889，根據模型中的系數值說明自變量生產總值對因變量城鎮化率影響很大，因變量的變化有88.9%由自變量引起的。

表2中“生產總值”與“年末常住人口”顯著性為0.007，公式規定小于顯著性0.5以下有意義，因此“生產總值”與“年末常住人口”具有Pearson，即相關性，從表中可以得出“生產總值”與“年末常住人口”相關性為0.929，以1為標準，兩個指標相關性高。

生產總值與年末常住人口之間存在著正向關系，二者相關性強，相互影響、相互促進，生產總值對人口城鎮化建設至關重要，可以說產業是城鎮化的撐桿，而生產總值與常住人口的關系是否合理，不僅會對社會經濟發展帶來影響，更為社會和諧構建帶來影響。

二、城鎮化進程中產業發展問題

黎平縣城鎮化進程中產業發展面臨的問題突出表現在以下四個方面：

1. 生態環境脆弱

黎平縣位于中國西南喀斯特地貌分布區，全縣有76%的面積為山地和丘陵地貌，分布著少量小塊的平地，且不集中，生態環境極為脆弱，有大面積的裸露巖石和地下河，高山深溝多，大多為“八山一水一分田”水土流失嚴重，易引發泥石流，土地人口承載力低，自然環境導致了該區無法進行大規模的種植業，生產工具的落后，以傳統農業為主，道路路況質量不高，運輸費用高昂。旅游業開發難度大，成本高。

2. 人口素質低下

教育水平在城鎮化進程中起著重要的作用，產業的升級與技術的提升都離不開教育水平。黎平縣人均受教育年限水平低下，人口素質不高，根據第六次人口普查資料，黎平縣大學（含大專及以上）的受教育人數占總人口僅有2%遠遠低于全國與貴州省的平均水平，高中（含中專）受教育人數占總人口為4.12%也落后于全國和貴州的平均值，其中黎平縣文盲率高達5.85%，意味著50個人之中有1個以上的人是文盲，黎平縣人均受教育水平，嚴重制約著城鎮化與產業的發展，低下的人口素質使得黎平的產業發展一直是以勞動密集型為主，對產業的轉型與技術的革新影響巨大。

3. 基礎設施薄弱，產業發展滯后

黎平縣十八大以來經濟增長雖快，但城市的基礎設施相當薄弱，全縣醫療床位人均3.82‰個，低于全省人均醫療床位5.81‰個，縣城人均擁有道路面積8.6平方米低于全省人均9.8平方米，全縣每人年平均生活用電287千瓦時也遠遠低于全省每人年平均生活用電351.57千瓦時，從人均醫療床位、人均擁有道路面積、生活用電三個指標可以看出黎平縣的基礎設施急需完善，產業發展受到基礎設施的制約發展水平不高，基礎設施不僅關系到本縣人民生活質量，更是對外招商引資，吸引高層次人才的硬件設施。

4. 產業規劃不合理，資源浪費嚴重

黎平縣三個產業所占比重不合理，雖優先發展第三產業，由于第一、二產業發展滯后嚴重影響第三產業的規模，三產業在建設和發展中由于生產技術落后以及環保意識差，資源浪費嚴重，在浪費中又極力推進產業發展就造成了惡性循環。

三、產業發展的對策分析

（一）守著“兩條底線”，打造民族旅游線路

1. “寶貝”變“錢包”

侗族文化作為黎平縣的“寶貝”，不僅是精神的象征，更應在地區發展中轉化成經濟效益，侗族被譽為“百節之鄉”全年共有大小節日60多個不僅獨具特色許多節日現今盛名在外如：侗年、祭薩、四月八等。侗族節日是侗族文化的展臺，是盛大的聚會，在節日中展示了侗族人民生活習俗、服飾以及舞蹈等，極具民族特色，當地政府應積極發揮節日的效應，合理規劃節日，統籌安排節日地址，使侗族節日常態化、規模化、市場化，用節日為窗吸引游客，推銷侗族產品和其他附屬產品，帶動當地經濟。

2. 保護與開發，共建侗族村寨

習近平總書記十八大提出“既要金山銀山，又要綠水青山”發展之路。黎平縣森林覆蓋率71%，生態保護較好，在經濟發展中更應注意環境保護，黎平縣自然村寨眾多，政府在大力倡導旅游業開發的同時，應從實際出發，要適度發展而不要過度開發，合理估算村寨人口與資源承載力，在保證村寨原貌與原住居民生活方式的基礎上，適度對村寨進行改造升級，維護人與自然和諧共存，構建可持續性的發展之路。

（二）提高人口素質，推動產業升級

1. 加強人口教育

黎平縣產業以勞動密集型為主，農業和工業技術含量都不高，受教育水平影響，第三產業發展水平低下，黎平縣現有剩余勞動力21萬，其中初中文化的占70%以上，大量低素質的勞動力嚴重制約著黎平縣產業與城鎮化的發展，提升人口文化水平是解決產業發展的重要途徑，人口素質也是經濟發展的源源動力，只有提高人口教育水平，產業的升級與擴大化的生產才能進一步推進。

2. 重視人才培養

黎平縣當前應重視高等人才的培養計劃，建設高中以上的教育以及職業技校教育，推動二者共同發展，特別是職業技校應加大招生規模，在農村地區加強掃盲力度，在保證“普九”教育的基礎上，開設夜間、農閑以及節假日學習班，為進一步為掃盲奠定基礎，重視在崗以及下崗工人在文化與技能的培訓。對外實施具有可行性的人才引進政策全方位、多層次提高人口素質，改善和消除人口素質低下給經濟帶來的負面影響。

（三）優化產業布局，發展優勢產業

1. 因地制宜發展農業

黎平縣雖地勢崎嶇，坡度高，不適合大規模種植，但也具有優勢，黎平縣氣候適宜，降水豐富，土地肥沃，特別是紅土面積廣適合種植茶葉，茶葉對于地形相對要求較低，黎平縣可以“茶葉、油茶、中藥材”為三大農業主導產業，以優質米、果品以及經濟林為輔的農業發展模式，通過規模化的農業種植基地，以市場為導向大力種植經濟效益高，市場需求量大的農業發展之路。

2. 利用區位優勢推動工業轉型

黎平縣位于湘黔桂三省交界處，區位優勢明顯，黎平縣現打造的交通線路日漸完善，現有飛機場、夏蓉和洛川兩條高速、以及貴廣高鐵線，工業發展具備強大潛力，黎平應大力推行招商引資政策，利用區位優勢建立工業園區，以加工業和制造業為基礎，以點帶面帶動當地配套產業的興起，黎平硅資源豐富，結合本區位與交通的優勢，引進技術與人才提高生產能力、擴大規模，發展硅冶產業扶持相關產業協同發展，打造新型產業園。

3. 打造多種旅游模式

黎平縣喀斯特地貌顯著，自然風景優美、山川秀麗，自然風景開發潛力巨大。黎平也是紅色革命老區，黎平會議會址也是全國愛國主義教育基地，侗族文化打造的肇興侗族是全國最大的自然侗族村寨，黎平旅游資源豐富，且具有多樣性，人文景觀與自然景觀相得益彰，黎平縣應發揮旅游優勢，整合資源，提升第三產業的服務質量，增強自身競爭力，打造多種旅游模式。

四、小結

產業作為推動城鎮化建設重要的一環，不僅是城鎮化的主體也是實現全面建成小康社會的載體，產業也是衡量一個地區經濟的指標。城鎮化是解決“三農”問題的必由之路，地區經濟產業化能促進城鎮化，從而達到城鎮化解決“三農”問題，形成一個良性循環，使得各方問題能在發展中得到解決。民族地區由于歷史和地域原因，普遍經濟發展滯后人群綜合素質低下，意識落后，在新形勢下，民族地區應著眼當下，因地制宜整合資源發展優勢產業，走出一條具有民族特色的產業鏈。

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（作者單位：貴州大學公共管理學院）