經(jīng)濟全球化處于低潮期的深層邏輯

金瑞庭

2008年世界金融危機之后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，金融市場波動不斷，貿(mào)易投資保護主義也有所抬頭，全球價值鏈漸趨飽和，經(jīng)濟全球化進入了低潮期。在全球范圍內(nèi)“反全球化”和“逆全球化”力量急遽上升的背景下，我們須認清其背后的原因。

經(jīng)濟全球化處于低潮的三大表現(xiàn)

國際貿(mào)易增速持續(xù)放緩，全球跨國直接投資顯著低于危機前峰值水平。受世界經(jīng)濟復(fù)蘇疲弱、貿(mào)易保護主義抬頭以及全球價值鏈漸趨飽和等因素疊加影響，近年來國際貿(mào)易增速出現(xiàn)明顯回落態(tài)勢，2012年到2015年均在3%以下，不及前30年增長率的一半，國際貨物和服務(wù)貿(mào)易出口額占GDP比重則由2012年的30.61%下降至2015年29.53%，相當于已倒退到2006年的水平。

聯(lián)合國最新預(yù)計，2016年全球貿(mào)易增速為1.2%，低于同期全球經(jīng)濟增速達1個百分點。其中，貿(mào)易保護主義的升級積累和歧視性政策的日趨多元對經(jīng)濟全球化進程形成的挑戰(zhàn)尤為明顯。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2010年到2016年間，僅G20成員國間的貿(mào)易限制措施總數(shù)就增加了3.2倍；國際貿(mào)易預(yù)警組織則指出，目前以反傾銷和反補貼為代表的救濟措施已被世界各國作為貿(mào)易保護手段廣泛采用。

從國際投資來看，2015年全球跨國直接投資額雖達到1.76萬億美元，但仍比2008年金融危機前的峰值水平低7%。其中，綠地投資總量和跨國并購規(guī)模也都顯著低于危機前的最高水平，且政策的碎片化和零散化現(xiàn)象日趨嚴重。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，受投資保護主義加劇和外資國家安全審查升級等因素影響，2016年全球跨國直接投資額將較2015年萎縮10%～15%。

新舊民粹主義和狹隘民族主義等極端政治勢力紛紛抬頭，全球范圍內(nèi)“反全球化”和“逆全球化”力量急遽上升。面對國際貿(mào)易和國際投資的“雙重低迷”以及由經(jīng)濟增長分化加劇而帶來的多重負面影響，近年來全球范圍內(nèi)針對經(jīng)濟全球化的質(zhì)疑、批判和抗議運動愈演愈烈。從發(fā)達國家來看，幾乎所有歐盟成員國都有著深厚的“反全球化”土壤，近年來新老民粹主義和狹隘民主主義不斷泛濫則進一步強化了“反全球化”的氛圍，2016年6月英國脫歐公投產(chǎn)生的意外結(jié)果標志著維持多年的歐洲經(jīng)濟一體化進程已遭遇不可逆轉(zhuǎn)的重大挫折。美國方面，持鮮明“反全球化”立場、強烈反對自由貿(mào)易并偏好封閉和孤立主義外交政策的特朗普在2016年11月贏得總統(tǒng)大選，反映了當前經(jīng)濟全球化正遭遇來自利益受損群體的集體抵抗。隨著2017年美國正式進入特朗普時代，全球貿(mào)易便利化和投資自由化進程將遭遇“特朗普經(jīng)濟學(xué)”更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

就發(fā)展中國家而言，并不是所有“后發(fā)國家”都搭上了全球經(jīng)濟增長這趟“快車”，如委內(nèi)瑞拉和津巴布韋等國由于缺乏有效的結(jié)構(gòu)性改革，導(dǎo)致經(jīng)濟陷入困境并誘發(fā)了民族矛盾和政治危機，最終使反體制、反精英、反傳統(tǒng)、反建制的“逆全球化”思潮趁勢崛起。此外，歐洲難民危機、伊斯蘭國武裝異軍突起、土耳其軍事政變等地緣政治沖突的不斷加劇，進一步使得原先經(jīng)濟全球化的堅定維護者和積極倡導(dǎo)者投向狹隘的民族主義陣營，以追求短期、眼前的共容利益。

多邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)遭遇困境，“體制外”區(qū)域性貿(mào)易投資制度安排風(fēng)起云涌。近年來，多哈回合貿(mào)易談判長期停滯不前，不同利益集團相互對峙，多邊國際經(jīng)貿(mào)體制建設(shè)步履艱難，世貿(mào)組織所承擔的三大職能中，除“解決成員國貿(mào)易爭端”外，“制定多邊貿(mào)易規(guī)則”和“組織多邊貿(mào)易談判”兩項職能實際上已“名存實亡”，對經(jīng)濟全球化的推動和促進作用正趨于弱化。

同時，雖然目前以TPP和TTIP為代表的廣覆蓋、寬領(lǐng)域、高標準的區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)定遭遇挫折，但其所包含的勞工、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、電信、國有企業(yè)、環(huán)境以及政府透明度等諸多“21世紀新議題”已顯著抬高了“后發(fā)國家”參與經(jīng)濟全球化的“準入門檻”，而東盟、非盟、阿盟等經(jīng)濟集團則將推動區(qū)域經(jīng)濟一體化作為謀求新一輪全球貿(mào)易投資新規(guī)則制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的重要手段，主動推進經(jīng)濟全球化的積極性有所下降。

技術(shù)發(fā)展、資源配置等

是深層次原因

全球技術(shù)發(fā)展進入“平臺期”，模塊化產(chǎn)業(yè)布局基本完成，跨國公司回歸本土趨勢明顯，對經(jīng)濟全球化推動效應(yīng)減弱。在經(jīng)歷了世紀之交的高歌猛進之后，近年來以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的全球創(chuàng)新技術(shù)開始步入緩慢調(diào)整成熟期，新一輪前沿性、原始性、革命性技術(shù)突破正在孕育，各領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓄勢待發(fā)。同時，模塊化分工程度較高的汽車和飛機等產(chǎn)業(yè)在全球配置價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈過程已基本完成，平臺市場和競爭格局也已基本定型，短期內(nèi)出現(xiàn)突破性的組織模式創(chuàng)新的可能性較小。此外，美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體為重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進制造業(yè)回流戰(zhàn)略，再加之中國等主要吸引外資國逐漸取消超國民待遇，世界主要跨國公司對外投資意愿持續(xù)有所減弱，重歸本土趨勢明顯，對經(jīng)濟全球化的推動作用已明顯下降。

經(jīng)濟全球化紅利分配不均衡，資源配置的“馬太效應(yīng)”弊端日益凸顯。重效率、輕公平、缺乏普惠性和共享性是過去經(jīng)濟全球化進程中利益分配格局的突出特征。

一方面，經(jīng)濟全球化“內(nèi)生”的資本、技術(shù)、信息等資源的整合優(yōu)化導(dǎo)致全球南北貧富差距不斷拉大，最富國和最窮國人均GDP的絕對差距在30年中擴大了近120倍，同時傳統(tǒng)的“中心—外圍”利益體系逐年加劇，技術(shù)鴻溝和數(shù)字鴻溝等不平等現(xiàn)象呈現(xiàn)加深并擴大態(tài)勢。雖然南方國家通過制度溢出效應(yīng)等后發(fā)優(yōu)勢積極提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合競爭力，但短期內(nèi)整體趕超發(fā)達國家依舊“心有余而力不足”。

另一方面，無論從發(fā)達國家還是發(fā)展中國家內(nèi)部來看，代表資本的精英階層與代表勞動力的中下層民眾在經(jīng)濟全球化過程中的貧富差距也在迅速擴大，大企業(yè)和大資本家獲利多而底層民眾及弱勢群體獲利少、開放型部門產(chǎn)業(yè)工人獲利多而非開放型部門產(chǎn)業(yè)工人獲利少的利益格局的持續(xù)加劇導(dǎo)致“反全球化”運動波瀾迭起，之前每年在G20峰會期間爆發(fā)的大規(guī)模“反全球化”游行示威就是例證。

歐盟政治經(jīng)濟一體化進程受阻，經(jīng)濟全球化的“歐盟樣本”前景堪憂。受民粹主義興起、恐怖主義蔓延以及難民危機發(fā)酵等因素影響，近年來歐盟內(nèi)部分化態(tài)勢明顯，“反一體化”和“去全球化”潛流不斷顯性化，突出表現(xiàn)在德、法兩“火車頭”對推進歐盟政治經(jīng)濟一體化進程熱情的消退。

除固有運行機制缺陷外，成員國內(nèi)部利益分配不均和權(quán)利義務(wù)指向不明是造成歐盟一體化受阻的根本原因。從過去幾年來看，歐盟一體化“實踐樣本”的受阻是造成當前世界范圍內(nèi)經(jīng)濟全球化陷入低潮的重要原因之一。若未來歐盟無法從根本上解決激勵約束機制缺失和框架制度不完善的問題，必將會對新一輪經(jīng)濟全球化造成更為嚴重的負面示范效應(yīng)。

（作者工作單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所）