京津冀協(xié)同發(fā)展這三年

編者按：

2014年2月26日，習近平總書記聽取專題工作匯報時強調，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。此后近三年時間里，京津冀相互融合、協(xié)同發(fā)展，跳出“一畝三分地”的思維定式，加快推進產業(yè)對接協(xié)作，優(yōu)化城市布局和空間結構，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，構建現(xiàn)代化交通網絡系統(tǒng)，加快推進市場一體化進程，抱成團朝著頂層設計的目標一起努力。

在京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略3周年之際，本文圍繞重點工作進行解讀，并就熱點問題采訪三地發(fā)改委等部門負責人，展示發(fā)展進程，回應群眾關切。

北京甩包袱？河北留不住人？

北京是不是在甩包袱

記者：有論調認為：無論是產業(yè)轉移，或是人口調控，是為了緩解北京壓力，卻增加了其他兩地的承接壓力。北京如何處理好協(xié)同發(fā)展關系？

北京市發(fā)改委黨組成員王海臣：有序疏解北京非首都功能，并不以大小、高低為標準。三地之間定位不同，按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，就是一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點，做更大空間上的布局。

北京不是在甩包袱。我們這幾年關停了1341家企業(yè)，主要是高耗能、高污染、高耗水企業(yè)，沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。但高端制造業(yè)中，不具備競爭優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)，要疏解。

疏解過程中，也包括科技創(chuàng)新成果轉化，在2015年基礎上，2016年北京向津冀的技術輸出額達154億元，同比增長38.7%。可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產業(yè)發(fā)展。

實際上，河北產業(yè)結構亟須調整升級，承受著去產能等壓力。京津冀協(xié)同發(fā)展能助力河北的產業(yè)升級。3年來，這方面取得了非常好的效果。

天津比較優(yōu)勢在哪里

記者：協(xié)同發(fā)展過程中，天津的主要功能體現(xiàn)在哪里？比較優(yōu)勢是什么？

天津市發(fā)改委主任薛新立：天津的主要功能體現(xiàn)在中央給予我們全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的4個定位。

這反映了對天津比較優(yōu)勢、城市功能、發(fā)展方向的科學把握，賦予了天津更大責任和更多期望。

記者：有媒體報道，一些高新技術開發(fā)區(qū)大樓等硬件建好了，但出現(xiàn)空置。如何改變現(xiàn)狀？

薛新立：天津主動承接非首都功能疏解，科學安排功能承接布局。圍繞建立分級分類對接機制，防止同質競爭和資源浪費，實施產業(yè)、平臺和項目“三級清單”管理。

河北靠什么留住人才

記者：有人認為，河北、天津留不住人才。怎么看待這種說法？現(xiàn)實情況如何？

河北省人社廳相關負責人：京津冀協(xié)同發(fā)展推動了河北人才在三地間的交流合作。專業(yè)技術人員職稱資格互認協(xié)議等政策打破了區(qū)域限制。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、博士后成果轉化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶河北，為河北人才帶來更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。

但我們也面臨人才流失加重考驗。與京津相比，河北缺乏先進技術、資金支持，產業(yè)結構欠佳、技術水平較低、經濟發(fā)展滯后，難以吸收優(yōu)秀人才。隨著京津冀戶籍限制放松、城際交通完善，河北優(yōu)秀人才流失可能進一步加劇。

為此，河北全面實施人才強省戰(zhàn)略和人才興冀工程：人才引進上，放寬外省市人才到河北工作的戶籍、學歷等條件限制，實行“先落戶后就業(yè)”。通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。

人才激勵上，不斷完善人才評價激勵辦法，給予業(yè)績突出的專業(yè)技術人才相應的榮譽和待遇，深化改革職稱制度。

薛新立：三地交通日趨便捷，人才流動更方便。既有離津去北京、河北的，也有離京來天津、河北的，這屬于人才自由流動。

做好人才工作，天津做了不少努力：第一，與京冀聯(lián)合開展引智引才活動。第二，推動實現(xiàn)人力資源服務業(yè)從業(yè)資格互認互通，共建勞務用工基地。第三，簡化人才引進審批流程和手續(xù)。第四，發(fā)揮示范性高職院校專業(yè)優(yōu)勢，為京冀培訓了大批院校師生和企業(yè)職工。第五，實施三地居民身份證異地受理服務措施，實行居住證持有人異地辦證便利舉措。

協(xié)同發(fā)展還有哪些難點

記者：按照3年工作目標，哪些沒有實現(xiàn)？難點問題是什么？

王海臣：按照綱要，2017年是近期目標的目標年，是重要時間節(jié)點。北京市委市政府確定了3年工作要點，按年度任務，每年制定的重點項目、重點工程都實現(xiàn)了，而且都達到了比較好的預期效果。有些任務還在年度持續(xù)推進過程中，比如交通工程、城市副中心、新機場等建設。我相信，今年底，疏解非首都功能尤其是三地協(xié)同發(fā)展產業(yè)方面會取得顯著成效。

河北省發(fā)改委相關負責人：河北認真落實綱要，出臺實施河北省總體規(guī)劃、功能定位規(guī)劃和27個專項規(guī)劃。積極承接非首都功能疏解，打造蘆臺·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點承接平臺，交通一體化格局加快構建，生態(tài)環(huán)境保護深入推進，產業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進。

目前主要困難是區(qū)域空氣污染形勢依然嚴峻，霧霾未見明顯好轉，與群眾期待相比，差距很大。

此外，由于北京條件優(yōu)勢，“虹吸效應”依然存在，吸引各類資源進入，一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀望，加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進度。

薛新立：三地公共服務水平差距明顯。由于區(qū)域經濟發(fā)展水平不均衡，財政收支差距較大，公共服務保障能力水平不一致。短期內難以根本消除。

[原文刊載自：人民日報2017年2月13日要聞2版（有刪減）]