成都：“核心帶動”的國家使命

葉含勇++李力可

作為四川“首位城市”，成都從未忘記“核心帶動”的國家使命

高琿家住成都龍泉驛，上班在德陽，每周往返一次。

這名中石化西南油氣分公司川西采氣廠的職工在成綿樂高鐵上完成了他的“兩點一線”，“平均半小時一趟，最短發車間隔僅8分鐘，和在成都上班沒啥區別。”

2016年7月，大型水陸兩棲飛機“蛟龍600”總裝下線，王焱濱很驕傲。

因為這架“國之重器”身上，有兩大關鍵寶貝是“成都智造”，尤其是令其“耳聰目明”的通信導航系統中，有近20個設備是他所在的中電科航空電子有限公司（以下簡稱“中電科”）自主研發。

一輛聯調聯試的動車駛過成綿樂鐵路客運專線青衣江特大橋

高琿感受到的便利，王焱濱發自內心的幸福，置于中央賦予成都“建設國家中心城市”的國家使命和“核心帶動”打造世界級成渝城市群的大格局之上，更顯珍貴。

“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖。”地處“一帶一路”與長江經濟帶交匯點，作為新一輪西部大開發戰略要津的成都，如何激活和擴容城市的創新“家底”，加快形成新興產業集群？如何發揮“核心帶動”使命，打造具有國際影響力的現代化都市圈？如何構建內陸地區連接絲綢之路經濟帶的國際開放大通道？

如今，距離中央制定《成渝城市群發展規劃》，提出成都要以建設國家中心城市為目標已近一年時間。成都正面臨周年考。

“成都智造”擼起袖子加油干

2016年7月23日，我國大型水陸兩棲飛機“蛟龍600”總裝下線，與大型民用客機C919、大型運輸機運-20并稱“中國大飛機三劍客”。

除了作為“眼睛和耳朵”的通信導航系統，“蛟龍600”的機頭也是“成都智造”。中電科總設計師王焱濱告訴《瞭望東方周刊》，僅“蛟龍600”的通信導航系統，就有近20個設備是中電科自主研發。其中，在“聽力”構建上，“蛟龍600”實現了“無線電接口的全數字音頻”等多項創新突破。

“此類國家重器的關鍵技術研發突破因何能‘花落成都？”在王焱濱看來，“成都的人才供給為這個領域提供了很好的支撐。”“蛟龍600”團隊的骨干研發人員，此前亦是“C919”大型客機關鍵部件研發的核心研發主力。

從直刺蒼穹的“殲-10”，到叩問深海的載人深潛器“蛟龍”，再到探秘太空的“神舟”“天宮”系列，王焱濱對多個烙下“成都智造”印記的創新產品如數家珍。

在過去一年，成都以創新、改革、開放、人才“四輪驅動”，深入推進全面創新改革，打通政產學研用協同創新和軍民深度融合創新“兩個通道”，加快培育和轉換城市發展動能。

在政策引領與環境營造下，成都科技型中小企業不僅“鋪天蓋地”，而且“頂天立地”。

據統計，2016年成都新增科技型企業1.2萬家，同比增長9.1%;全社會研發投入258億元，同比增長16.8%;發明專利申請量3.9萬件，同比增長32.6%;高新技術企業達2098家，高新技術產業產值8387億元，繼續在全國副省級城市中保持前列。

成都還是全國副省級城市中唯一獲批國家知識產權質押融資和專利保險試點的雙示范城市;四川大學、郫都區、中國電信（成都）入選全國首批28個雙創示范基地，成都因此成為全國唯一具有校地企三類示范基地的副省級城市。

據四川省統計局數據，2016年，成都市地區生產總值完成12170.2億元，同比增長7.7%，增速高于全國1個百分點，穩中向好、活力增強，實現了“十三五”良好開局。成績的背后，是科技創新這只無形“臂膀”。

2017年，成都定下了創新驅動，“一業（工業）定乾坤”的小目標：力爭實現全社會R&D（Reserch & Development，研究與開發）經費投入達290億元;新增科技型企業12000家以上;高新技術產業產值達8700億元以上，技術交易額480億元以上，同比增長9%以上;全市專利申請10萬件以上，發明專利申請4萬件以上，每萬人有效發明專利擁有量16件;科技進步貢獻率達到64%。

“如何從更深層次激活眾多科研機構的創新‘家底，整合內外創新資源，是成都提升協同創新能力必須認真作答的課題。”中國社科院工業經濟研究所研究員、產業組織研究室主任劉戒驕告訴《瞭望東方周刊》，成都在這方面還有待進一步提升完善。

“核心帶動”國家級大都市圈

《成渝城市群發展規劃》要求，成都要發揮核心帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進程，共同打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現代化都市圈。

而行動其實早于規劃。

兩年前，成綿樂高鐵作為西南首條城際客運專線投入運營，構建起一個城際往來的“1小時高鐵交通圈”。這條穿越成都平原最方便、最快捷的新通道，讓成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、峨眉山、江油沿線的2000多萬人，實現了交通上的“同城夢”。

每周五，高琿手持一張中鐵銀通卡，不用買票就可直接刷卡乘車。這是中鐵為方便經常乘坐成綿樂高鐵的旅客推出的一種類似公交卡的支付卡，每列車上都為這些持卡人預留了10個座位。高琿告訴本刊記者，現在使用中鐵銀通卡的乘客越來越多，他經常都沒有座位。

2017年1月5日，成都和德陽之間的城際動車加開到每天22對，平均半小時一趟，最短發車間隔僅8分鐘，實現了公交化運行。相隔45公里的兩座城市，在時間上拉近為27分鐘，成德“半小時經濟圈”已然形成。

越來越多的人享受著同城化帶來的便利。家住樂山的馮女士每個月都要到成都購物兩三次，“以前幾個月都去不了一次，但現在一個月能去幾次。”

在國家發改委綜合運輸研究所所長汪鳴看來，以成綿樂高鐵為代表的交通快速通道，在拉近成都與周邊城市間的時空距離，還將很好地促進各種生產要素的流通，重構資源配置的空間格局，促進城市間“一體化”發展。

“‘1小時生活圈和‘1小時經濟圈將會加速形成，這對統籌區域發展有著重要的戰略意義。”汪鳴告訴《瞭望東方周刊》。

同城化不僅體現在交通層面，還需要在產業、公共服務等方面協同。西華大學管理學院戰略研究所所長何東在接受《瞭望東方周刊》采訪時說：“站在建設國家中心城市的新起點上，如何拓展外部空間，處理好與成都平原城市群其他7個城市的競爭與合作關系，帶動周邊城市協同發展，是對成都智慧和胸懷的一種考驗。”

作為四川“首位城市”，成都從未忘記“核心帶動”的國家使命。成都市委提出，在區域層面，將推動成渝西昆貴“鉆石經濟圈”更好引領帶動西部發展，打造世界級成渝城市群，同時，提升成都平原城市群同城化發展水平，形成大都市區格局。

自《成都德陽綿陽規劃合作框架協議》簽署以來，成都已先后與德陽、資陽等多地簽署合作協議，在規劃體系建立、交通建設、工業發展、旅游合作以及社會保障等方面深度合作，推動區域一體化協同發展。

目前，成都與阿壩藏族羌族自治州、眉山市、雅安市、德陽市合作共建的成阿、成眉、成雅、成德合作園區已全部建成，正在開展產業落地，為支持藏區脫貧攻堅而與甘孜藏族自治州合作共建的成甘工業園，正在抓緊建設中。公共服務方面，成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽等8市已實現異地就醫即時結算。

德陽、資陽等城市也紛紛將與成都同城化發展作為“一號工程”。德陽市委書記蒲波認為，成德同城化是德陽未來跨越發展的根本出路，“我們就是要舉全市之力、聚全市之智，按照區域規劃、交通建設、通信設施、城市品質、產業布局、政策機制‘六個協同路徑，加快成德同城化的步伐。”他告訴《瞭望東方周刊》。

地上的燈光像天上的星星一樣會說話。

1992年，成都平原城市群夜間燈光最亮的是成都，其次是綿陽，其余地市的燈光則像星星一樣零星散布。

2002年，成都的光亮比10年前大了一圈，成都和綿陽之間，呈現出一條模糊的光帶。

如今，被萬家燈火均勻籠罩的成都平原城市群8市經濟總量超過2萬億元，占全省比例超過60%，總人口超過3700萬，占全省近一半。

不沿江、不靠海、不沿邊的開放之道

成都市區以北20余公里的成都國際鐵路港里，國際班列汽笛聲不絕于耳。

2016年，有520列國際班列來往這里，把四面八方聚集于此的貨物運抵境外。這里成為國內最為繁忙的國際鐵路港之一，2017年預計將開行國際班列逾千列。

作為不沿江、不靠海、不沿邊的典型內陸城市，成都如今已經成為對外開放的“前哨”。這與國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設密不可分。

復旦大學全球投資與貿易研究中心主任袁堂軍表示，未來的世界經濟版圖由兩大經濟圈構成，其中一個就是中國倡議的“一帶一路”。“一帶一路”重在互聯互通，而且是對全球開放的系統。

“成都處于‘一帶一路和長江經濟帶的黃金交匯點，主動融入‘一帶一路建設，就是要打通成都所有對外通道。”成都市口岸與物流辦主任陳仲維告訴《瞭望東方周刊》。

2016年6月，中國鐵路總公司在成都、重慶、鄭州等八城同時舉行統一品牌中歐班列發車儀式。從成都出發的中歐班列蓉歐快鐵第一個抵達歐洲終點，較其他中歐班列提前4天左右抵達終點。

依托蓉歐快鐵項目，成都順勢提出“蓉歐+”戰略，構建“兩港三網一樞紐”立體式國際化物流體系，加快建設成都國際空港和國際鐵路港，拓展國際國內陸上物流網、空中物流網和空中人流網，打造“服務西部、輻射全國、影響全球”的國際物流樞紐。

如今，“蓉歐+”讓中歐班列蓉歐快鐵的功能優勢輻射到國內國際更多地區。國內端，相繼開通了“廈蓉歐”“深蓉歐”“昆蓉歐”等互聯互通班列;國際端，已延伸至德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡、波蘭庫特諾等地。

“蓉歐+”不僅改變了國際物流運輸格局，更有產能轉移和產業升級。TCL、飛利浦、聯想、戴爾、DHL、神龍汽車、寶馬汽車……搭乘中歐班列蓉歐快鐵的大企業客戶不斷增多。

據成都海關統計，2016年搭乘中歐班列蓉歐快鐵的企業數量已達約1200家，近3年來已累計運載20多億美元貨物出口。

如今，中歐班列蓉歐快鐵已形成至波蘭羅茲“中線”、至土耳其伊斯坦布爾“南線”、至俄羅斯莫斯科“北線”的三線并行格局，構成了“一主多輔、多點直達”的跨境班列網絡，構建起我國西部面向歐洲和泛亞的國際物流樞紐。

2017年，成都計劃開行國際班列達1000列以上。

西南交通大學區域經濟與管理研究中心主任戴賓教授告訴《瞭望東方周刊》，建設“一帶一路”是中國開展全方位國際合作、拓展發展空間、推動經濟轉型升級、帶動東中西部地區協調發展的重大戰略。中國西部地區的交通，對新絲綢之路經濟帶建設具有舉足輕重的作用，發展前景廣闊。

國際鐵路樞紐加快“跑”，國際航空樞紐建設也在加速“飛”。2016年5月，定位于國家級航空樞紐的成都天府國際機場正式開建，將于2020年建成投用，屆時成都將成為繼北京、上海之后中國第三座“雙機場”城市。

截至2016年底，成都的國際地區航線數量為95條，是中西部國際地區航線數量最多的城市。2017年，按照成都市規劃，在確保開通洛杉磯、紐約直飛航線的基礎上，力爭開通亞的斯亞貝巴、奧克蘭等定期直飛航線，同時推進溫哥華、羅馬等航線開行工作。

而根據成都市現代物流業發展“十三五”規劃，到2020年，成都的國際地區航線總數將達100條以上，其中直飛航線70條以上。

對外通道日益完善、高效，推動著外向型經濟發展。來自成都商務委的數據顯示，2016年成都實現進出口總額2713.4億元，同比增長11%，增速高于全國11.9個百分點，進口和進出口增速分別位居全國副省級城市第一和第二位。

在成都市商務委看來，站在國家向西向南開放前沿，成都積極融入“一帶一路”建設，擴大“成都制造”“成都服務”“成都品牌”的國際市場空間，加上全國跨境電子商務綜合試驗區、四川自貿試驗區獲批等機遇，都為成都發展開放型經濟增添了動力。

而在普華永道中國稅務與商務咨詢合伙人徐聞看來，加大雙向開放力度，深度參與國際產能合作，用好國內國際兩個市場、兩種資源，是成都面臨的重大機遇，同時也是考驗。