有效完善飲用水水源地保護制度探析

劉玉梅

摘要：人們的生活離不開飲用水，但是目前水源地的環境遭到一定的污染和破壞，保護飲用水及其水源地的安全是人們生存的基本保障。同時，隨著用水量的增長，飲用水短缺成為另一個亟須面對的問題。目前，在我國關于保護飲用水水源地安全的制度還不夠完善，仍然存在很多問題，缺乏實踐性。因而，為了保護飲用水及其水源地的安全，必須完善相關制度，并使具體的安全措施明晰化，進而建立一個具有實踐意義的保護制度，保證飲用水及其水源地的安全。

關鍵詞：飲用水水源地；保護制度；完善措施

飲水安全問題是我國全面建設小康社會的一個重大問題，是維護廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求；是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容；涉及到人民群眾的生命健康，又涉及到經濟社會的可持續發展，是國家發展水平和質量的一個重要標志。目前，我國飲用水緊缺問題十分嚴峻，而飲用水水源地的安全也受到威脅，飲用水安全問題愈演愈烈，成為了熱點話題。所以，飲用水水源地的安全問題必須得到重視，應該完善相應的保護制度，緩解目前的飲用水水源地安全問題。

1明確可持續發展的指導思想

在完善飲用水水源地安全保護制度的過程中，首先應該明確指導思想，為今后的發展提供方向。可持續發展觀念影響到我國發展的全局，在國家的各個領域中都有體現，因而，應當結合當前國家發展的戰略，確立可持續發展的理念，重視飲用水資源的可持續開發和利用。在這一指導思想下，既要做到對飲用水資源的適度開發和利用，還要避免因此給人們生活帶來的負面影響，也不能影響其他區域人在飲用水資源中的利益，更不能影響后代人對該資源的開發和利用。因此，在建立和健全飲用水資源保護方面的各項制度、法律和法規以及實際的監督管理過程中，應該明確可持續利用的思想，不但要樹立環境保護的意識，還要正確理解環境保護和經濟發展之間的和諧關系。這樣才能真正做到對飲用水資源的保護，才能實現飲用水資源的保護與經濟發展的同步，實現二者的和諧統一。

2明確流域管理機構的法律地位

在我國飲用水水源地的監督管理中，通常是多個部門同時監管，但是各部門之間缺乏隸屬關系，這樣就會出現多個同時有效的管理制度，而一些流域管理機構的權限卻十分有限。在這樣復雜的管理機制下，針對同一個飲用水水源地的安全問題，通常在管理中容易出現漏洞，各部門之間的利益難以得到平衡，甚至會出現相互推諉的現象，致使飲用水水源地的安全問題不能及時解決，影響工作效率。因此，應該提高流域管理機構在監督管理過程中的法律地位，使其具備獨立的管理職能和相應的決策權和行政權。在實際的監督管理中，應該在中央行政部門建立專職的飲用水資源管理機構，領導和管理下屬領域的相關機構。而在每個流域管理機構中，應對部門進行調整和重組，建立一個專門負責該流域內飲用水水源地安全的部門。這樣實行專職專管，既能行使自主管理權限，也能夠管理和協調其他的相關部門的工作，平衡各種利益關系，有益于對飲用水水資源地的保護和管理，也能夠形成統一的、有效的管理制度。所以說為了加強對飲用水水源地的監管，就因該以流域管理為主，同時結合區域監管，形成固定的管理模式，使用統一的管理制度，綜合規劃和決策，協調管理。

3完善飲用水水源地評價及監測制度

要想保護飲用水水源地的安全，首先要調查飲用水水源地的現實狀況，只有掌握了詳細的資料，才能對存在的問題和安全隱患進行分析，進而做出相應的規劃，提出有效的措施，保護地下飲用水水源地的安全，最終實現對飲用水資源的保護和開發利用。因而，在對飲用水水源地保護的過程中，應該建立完善飲用水水源地評價和監測制度，對飲用水水源地的環境、水量以及開采條件等進行相應的評價；對水位、水質等動態變化進行定期的監測，建立數據庫，對數據進行分析，并形成有效的書面資料，為飲用水水源地的相關監測和管理提供參考。通過這樣的評價和監測制度，能夠定期對飲用水水源地的水質和周圍環境變化進行監察，掌握飲用水水源地的實時情況，也能根據水質、水溫等一系列變化，分析是否存在安全隱患，也能夠探究出現問題的原因，從而建立有效的治理措施，防止安全問題的發生。所以，建立及完善評價和監測制度有益于對飲用水水源地的保護。

4加強飲用水資源的水質監測工作

飲用水衛生安全是公眾健康生活的保障，對飲用水水質的監測工作事關重大，應該受到重視。我們日常的飲用水水源多為分散式，并且地表飲用水源較多，這類飲用水資源極易受污染，因而應當加強飲用水資源的水質監測工作。在保護制度建設中，應該注重水質監測工作，并指定相應的責任部門，例如防疫站或環境衛生監測站等，明確水質檢測工作的責任、義務等，避免推諉責任的現象。同時還應該對監測工作的過程進行監督，明確監測的內容，如時間、范圍、指標、水質達標率等，并對取水、監測以及后續的供水抽檢等過程都要進行監督，掌握水質的具體情況，列出各類問題，并分析原因。同時，還應該劃分區域建立監測點，負責水質的檢測和定期的凈化消毒等，保證水質符合要求。加強飲用水水源保護區管理機構實時監測，控制水源地的水質、水量安全狀況和周圍重要污染源的入河排污口狀況，提高預警預報能力，適應飲用水水源地保護的管理需求。

總之，隨著經濟的飛速發展，對水資源的需求量也逐年遞增，目前解決飲用水的安全問題迫在眉睫，需要從制度保障方面入手，提高對水資源保護的意識，倡導環境保護與經濟發展并重。在安全監管上，避免部門交叉執法的問題，明確一個綜合的執法機構從頭抓到尾，杜絕出現推諉扯皮現象。同時，要加大水質監測能力建設，提高監測頻次，能及時、全面地反應飲用水水源地水質變化趨勢，一旦出現問題能及早發現。通過建立和完善有關的制度和法規，嚴格執行相應的規定，進而保護水資源的安全，實現飲用水資源的可持續利用。

參考文獻

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