農村小規模學校萎縮的原因及應對之策

摘要：農村小規模學校已成為學界研究熱點。通過對河南省F縣農村小規模學校調查得知：農村小規模學校萎縮狀況令人擔憂；農村小規模學校問題較多，村官幫助學生流入市區學校，教育官員入股民辦學校，縣城名校改擴建和家長攀比心強是其萎縮原因。為控制農村小規模學校進一步萎縮，必須實行精細化管理，規范縣城公辦學校辦學行為，整頓民辦義務教育學校，讓縣城公辦義務教育名校捆綁農村小規模學校發展。

關鍵詞：農村小規模學校 萎縮 控制 實證分析

自21世紀教育研究院院長楊東平在21世紀農村教育高峰論壇上發布《農村教育布局調整十年評價報告》以來，我國農村小規模學校引起了社會各界的高度關注。關于農村小規模學校的標準，國內外并沒有統一的界定。文中的農村小規模學校是指地處農村地區，有1-5年級或1-6年級教學班（含復式教學班），學生人數在100人以下的完全學校[1]。目前，國內學界從農村小規模學校現狀、農村小規模學校作用、農村小規模學校撤留博弈、農村小規模學校問題、農村小規模學校發展的制約因素、農村小規模學校發展困境、農村小規模學校學生成績、農村小規模學校師資隊伍建設以及如何促進農村小規模學校發展方面對我國農村小規模學校進行了研究，其中對促進農村小規模學校發展方面的研究成果較多。從研究文獻看出，國內學者對我國農村小規模學校的實證分析、萎縮原因及控制策略的研究成果缺乏。本文采用田野調查法和統計法對河南省F縣的農村小規模學校進行了深入調查研究，并提出一些控制建議，以期為地方政府和農村小規模學校提供有益借鑒。

一、河南省F縣農村小規模學校萎縮狀況

F縣位于豫東平原，總面積為1238平方公里，轄19個鄉鎮、551個行政村，總人口116萬，農村人口83萬。調查得知，2001年，全縣農村公辦義務教育學校共有572所，在校總人數20.36萬，其中300人以上的學校83所，200-300人的學校136所，100-200人的學校188所，100人以下的小規模學校165所；農村民辦義務教育學校6所，共有學生1263人；農村教學點2個，共有學生86人。到2011年，全縣農村公辦義務教育學校共有439所，在校總人數為8.71萬，每所學校平均198人，100人以下的學校達到279所；農村民辦義務教育學校36所，在校學生人數1.46萬；農村教學點117個，共有學生4876人。截止到2014年10月，全縣農村公辦義務教育學校共有209所，在校總人數為2.03萬，每所學校平均97人，100人以下的小規模學校有162所；農村民辦義務教育學校43所，在校學生人數1.92萬；農村教學點196個，在校學生人數4771人。

從2001年國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》到2011年的10年內，F縣農村公辦義務教育學校減少133所，學生人數減少11.65萬，平均每所學校不足200人，平均每個班級40人，除了鄉鎮中心學校人數較多外，每所村小人數大都在100人以下。自2012年9月國務院下發《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》以來，撤并農村義務教育學校被叫停后，F縣農村公辦義務教育學校又減少230所，學生數減少6.68萬；存在的209所農村公辦義務教育學校中，有117所學校人數都在50人以下，大量的農村小規模學校已演變為農村教學點或辦成復式教學班。由此可見，F縣農村小規模學校萎縮現象十分嚴重。

二、河南省F縣農村小規模學校萎縮原因

我國農村小規模學校是普遍存在的，其形成原因多種多樣。從2011年—2014年的3年間，F縣農村小規模學校平均每年減少77所，萎縮狀況令人擔憂。其原因主要有以下幾個方面。

1.農村小規模學校問題較多

新世紀以來，受多方面因素的影響，我國涌現出許多農村小規模學校，人們對農村小規模學校褒貶不一。事實上，農村小規模學校的出現在為小班化教學提供便利條件的同時，又為農村學校帶來了諸多負面影響，以致使農村小規模學校存在較多問題，如好學生流失多，在校生成績較差；農村教師收入較低，做兼職或在家搞副業教師多，上課隨意性大，敬業精神不夠；校長治校不嚴，管理混亂；因學校經費按100人劃撥，學校雖少了部分學生，但也不會影響學校經費減少，校長、教師動員學生到縣城學校或到民辦學校就讀。

2.村官幫助學生流入市區學校

在農民心中，農村小規模學校已不是像樣學校。農村公辦義務教育學校是由政府辦學，農民和村干部無權干涉，也無法改變農村學校現狀。農村學生和家長對市區學校（主要是城鄉結合部的區直學校）充滿向往，但因市區促進義務教育均衡發展政策的實施，學區外學生也難以流入市區學校，一心只想讓孩子到更好學校受教育的家長，為讓孩子進入市區學校也無能為力，孩子就學成為一些農民的心頭大事。在全國開展黨的群眾路線教育活動背景下，村干部紛紛挨家串戶走訪群眾，為民排憂解難。當得知家長都想讓孩子去優質學校時，村干部就想方設法托關系幫助農村學生到市區學校就學。

3.教育官員入股民辦學校

近年來，F縣民辦義務教育學校發展迅速，目前全縣共有民辦義務教育學校65所（縣城22所，農村43所），在校學生為4.94萬人。這些民辦義務教育學校能獲得較好發展的主要原因，除黨和國家對民辦義務教育學校的大力支持外，另一方面就是本縣不少教育系統官員入股參與民辦義務教育學校辦學，如鄉鎮中心校校長、縣城中小學校長、高中副校長、教體局副局長等都是民辦義務教育學校的股東之一。如該縣一所民辦義務教育學校董事會成員中就有1名教體局副局長和2名鄉鎮中心校校長。再如另一所民辦義務教育學校的董事會成員全部是中小學校長。教育官員入股民辦義務教育學校，不僅能為民辦義務教育學校提供持續發展資金和讓公辦學校教師到民辦義務教育學校兼職支持，還能拉動農村學校校長和教師為民辦義務教育學校輸送更多生源。

4.縣城名校改擴建

農村義務教育質量差，大量農村學生進城就學已是不爭事實。進城就學的農村學生首選學校就是縣城名校。F縣縣城共有名校9所，包括4所高中、2所初中和3所小學。農村學生進這些名校帶來了生源過多和師資緊張的壓力，這些學校不得不擴大班級規模或在縣城開辦分校和從農村學校招聘優秀教師，如2所初中都擴建了分校，在校生0.78萬人，其中農村生源為0.52萬人，占67%；3所小學都擴大班級數，每校平均36個班，每班平均83人，四分之一的學生來自于農村。趁農村學生進城趨勢，縣城4所優質高中利用高中少數教師和從農村學校招聘大部分優秀教師等條件開辦初中部，在校生1.27萬人，其中農村生源達0.93萬人，占73%。F縣名校擴大班級規模、在縣城辦分校、辦初中部吸納了較多農村學生。

5.家長攀比心強

農村學生進入民辦學校或到縣城公辦學校就讀，家長都要為孩子支付較高費用，包括高昂的學費、生活費或托教費，每生每年約需6000元。花這么多錢把孩子送到民辦學校或縣城公辦學校，一些農村學生家長認為是實力的見證。仍在農村小規模學校就讀的學生家長聽說別人家的孩子都到民辦學校或縣城公辦學校，他們不顧孩子的學習情況和生活自理能力，也不惜一切代價，都把孩子送到民辦學校或縣城公辦學校，即出現了農村學生群體性進入民辦學校或縣城公辦學校，導致農村小規模學校極度萎縮。

三、控制對策

農村小規模學校萎縮，嚴重影響了學校形象，浪費了國家財力物力，增加農村家庭教育負擔，不能為農村學生提供良好教育環境，應加大力度對其控制。

1.實行精細化管理

當前社會各界對農村小規模學校的印象較差，主要是由于其質量低造成的。造成農村小規模學校質量低的因素有多個方面，究其根本原因還在于農村小規模學校管理松散，以致使農村小規模學校存在種種問題。農村小規模學校并非是不可救藥，我們要使農村小規模學校“小而差”轉變為“小而優”，就要抓住農村小規模學校“小”的優勢，對其實行精細化管理[2]。一要提高農村教師收入。縣級教育行政部門要深入農村小規模學校調查分析教師工作狀況，充分了解教師的生活訴求。目前大多數非特殊困難地區農村教師每月工資為2000元左右[3]，與其他行業相比顯得較低，極大地挫傷了教師工作積極性。地方政府應對農村教師實行專項補貼，大大提高其收入水平，進而提高其敬業精神。

二要對農村小規模學校的領導者實行考核制度。每學年鄉鎮中心校要對農村小規模學校領導者實行考核，應以學生數增加、學生成績提高幅度[4]、學生業余愛好比賽獲獎、嚴格管理教師隊伍、走訪學生家庭記錄作為考核指標。

三是教師要多關愛農村留守學生。農村小規模學校要多向辦學成功的民辦學校學習經驗，要求教師多關愛農村留守學生，使農村留守學生在校有家的感覺。同時要注重提高農村小規模學校學生成績。學生成績差導致農村小規模學校學生大量流失，也是導致農村小規模學校萎縮的主要原因。提高農村小規模學校質量重在提升學生成績，要求教師要對每一名學生逐個摸底[5]，查找學生成績差的原因，因材施教，各個突破，力爭使所有學生每天都有小進步，每周都有較大提高。

2.規范縣城公辦學校辦學行為

縣城高中開辦初中部、縣城優質初中學校在縣城辦分校和縣城優質小學擴大班級規模在吸收大批農村學生就學的同時，又從農村學校中招聘走大量優秀師資，使農村小規模學校嚴重萎縮，進一步擴大了城鄉義務教育差距，與推進縣域內義務教育均衡發展背道而馳。針對縣城名校的這些辦學行為，建議在縣域內嚴格落實治理擇校政策和禁止縣城公辦名校在縣城亂辦學。教育官員參與民辦義務教育學校辦學，為民辦義務教育學校提供師資、動員農村學校校長和教師向民辦義務教育學校輸送生源，加速了農村小規模學校萎縮進程。針對這種現象，要嚴查教育官員參與民辦義務教育學校辦學和為民辦義務教育學校提供師資保護傘行為，要求教育官員及早退出民辦義務教育學校辦學。

3.整頓民辦義務教育學校

2003年9月，《中華人民共和國民辦教育促進法》實施以來，民辦義務教育學校風起云涌，與公辦義務教育學校形成競爭，在某些層面上促進了義務教育發展。然而民辦義務教育學校存在的種種問題[6]，如使用不合格校車、簡易房，存在學生安全隱患；不具備教師資格和教師素質的擔任“教師”的人員多；學生活動空間狹小，對學生健康不利；問題學生較多；等等。這些問題充分體現了民辦義務教育學校未必都是好學校，也未必都能使學生素質全面提高。民辦義務教育學校招收了大量的農村學生，為農村公辦學校的發展帶來了嚴峻挑戰。為控制農村小規模學校萎縮，使縣域內民辦義務教育學校與公辦義務教育學校協調發展，縣級政府部門不能讓民辦義務教育學校任其發展，應把民辦義務教育學校發展數量和規模控制在一定范圍內，否則就會影響社會主義制度的優越性。對存在問題的民辦義務教育學校實行限期整改，到期未達到合格者，應責令退出。

4.實行捆綁式發展

縣城公辦義務教育名校在縣城辦分校已彰顯出一定的影響力，為控制農村小規模學校進一步萎縮，縮小縣域內城鄉義務教育差距，實現城鄉義務教育均衡發展，應實行縣城公辦義務教育名校捆綁農村小規模學校發展，可讓一所縣城公辦義務教育名校捆綁5-8所農村小規模學校發展，從名校中抽出一位副校長和部分骨干教師以及在名校就學的屬于原農村小規模學校學區內的學生，把原農村小規模學校名字改為名校分校，讓原農村小規模學校校長和教師協助分校管理和任教。

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參考文獻

[1] 張雪艷.農村小規模學校發展政策研究[D].武漢：華中師范大學博士學位論文，2012.

[2] 李達，靳曉燕.不撤并，“小”學校如何堅守[N].光明日報，2014-12-15（02）.

[3] 農村教師待遇調查：工資根本不夠用僅36%享醫保福利[EB/OL].http：//life.china.com.cn/live/2014-11/06/content_29710498_7.htm.

[4] 劉善槐，史寧中.農村小規模學校學生學業成績問題研究——以西南某縣為例[J].中國教育學刊，2011（4）.

[5] 劉胡權.后“撤點并校”時代如何振興農村小規模學校[J].中國黨政干部論壇，2014（2）.

[6] 董圣足.民辦學校分類管理的制度構架：國際比較的視角[J].教育發展研究，2013（9）.

[作者：馬文起（1975-），男，河南鹿邑人，南陽師范學院馬克思主義學院副教授，碩士。]

【責任編輯 劉永慶】