當(dāng)前我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口激增的原因及對策

夏飛

摘 要：作為全球豬肉消費(fèi)最多的國家，我國生豬產(chǎn)品的進(jìn)口激增會給生豬飼養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊，同時(shí)也給食品安全帶來了隱患。為此，本文通過概述當(dāng)前我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口的主要特征，分析我國生豬產(chǎn)品激增的原因，并結(jié)合實(shí)際提出了平緩進(jìn)口的有效策略。

關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)品；進(jìn)口激增；原因；對策

近年來，我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口量快速增長，特別是2016年，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年我國生豬產(chǎn)品（包括鮮冷凍豬肉和豬雜碎）進(jìn)口達(dá) 311.21萬噸，同比增長95.08%，進(jìn)口額達(dá)58.09億美元，同比增長 111.39%。雖然生豬產(chǎn)品進(jìn)口量占國內(nèi)產(chǎn)量的比重還較低，2015年只占2.91%，但是生豬產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及眾多產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)品進(jìn)口快速增長將會對國內(nèi)生豬飼養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊?；诖?，本文通過分析生豬產(chǎn)品進(jìn)口快速增長的原因，探求平緩進(jìn)口的有效途徑，這將對規(guī)劃合理適度進(jìn)口，制定有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有重要的意義。

一、當(dāng)前我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口的主要特征

（一）生豬產(chǎn)品進(jìn)口量快速增長，增幅波動(dòng)較大

從2007年開始，隨著國內(nèi)豬肉價(jià)格的上升，生豬產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易快速發(fā)展，2007年的生豬產(chǎn)品（包括鮮冷凍豬肉和豬雜碎）進(jìn)口量只有 43.62萬噸，到2016年增長到311.21萬噸，年均增長速度為24.40%。從年度數(shù)據(jù)來看，生豬產(chǎn)品進(jìn)口量增幅波動(dòng)較大。其中因?yàn)槭芩{(lán)耳病疫情等影響，國內(nèi)豬肉價(jià)格快速上漲，以及2008年6月到12月凍豬肉進(jìn)口稅率的下調(diào)，2008年我國生豬產(chǎn)品增長109.07%；受國內(nèi)豬肉價(jià)格持續(xù)下跌，以及擔(dān)心H1N1甲型流感暫停從美國進(jìn)口生豬產(chǎn)品的影響，2009年進(jìn)口量急劇下降，僅為52.90萬噸；在2010-2011年，隨著我國生豬價(jià)格進(jìn)入上漲周期以及2011年解除從美國進(jìn)口的禁令，生豬產(chǎn)品進(jìn)口得到恢復(fù)并快速增長。從2012到2014年，我國生豬價(jià)格持續(xù)下降，豬肉價(jià)格低迷，以及限制進(jìn)口政策影響，我國進(jìn)口生豬產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量較穩(wěn)定，但是隨著2015年國內(nèi)豬肉價(jià)格的回升，生豬產(chǎn)品進(jìn)口又開始快速增長。

（二）從進(jìn)口結(jié)構(gòu)來看，鮮冷凍豬肉進(jìn)口量增長較快

在進(jìn)口生豬產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)中，鮮冷凍豬肉進(jìn)口量增長較快，年均增速達(dá)31.74%，進(jìn)而促使鮮冷凍豬肉占進(jìn)口量的比重呈上升趨勢，豬雜碎產(chǎn)品占比呈現(xiàn)下降趨勢。在2007年鮮冷凍豬肉占比只有19.65%，到2016年達(dá)到了52.08%，這說明鮮冷凍豬肉進(jìn)口增長過快已經(jīng)成為我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口增長迅速的主要原因。特別是2016年以來，凍豬肉進(jìn)口增長尤為迅速，累計(jì)進(jìn)口量 162.08 萬噸，同比增長108.46%，在生豬產(chǎn)品進(jìn)口增長中貢獻(xiàn)率達(dá)到55.60%。而自歐盟進(jìn)口鮮冷凍豬肉的快速增長對我國進(jìn)口量增加的貢獻(xiàn)率最大，2015年貢獻(xiàn)率達(dá) 99.06%。

（三）進(jìn)口市場集中度較高，德國成為最大進(jìn)口市場，歐盟是進(jìn)口主要來源地

從整體上看，雖然我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口市場多元化程度有所提高，但集中度仍然較高。2012年以來，德國、西班牙、美國、丹麥、加拿大一直穩(wěn)居我國生豬產(chǎn)品的5大進(jìn)口市場，2012年，我國從五國進(jìn)口豬肉產(chǎn)品數(shù)量占進(jìn)口總量的88.90%，雖然到目前占比有所下降，但是比重仍較高，到2015年仍占74.39%，所以，我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口市場集中度較高。其中，從德國進(jìn)口增長較快，占比由2012年的11.50%增長到2015年的23.02%，并取代美國成為我國最大的生豬產(chǎn)品進(jìn)口國。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，鮮冷凍豬肉和豬雜碎兩者的進(jìn)口市場集中程度相當(dāng)。2015年德國、西班牙、美國、丹麥和加拿大是我國鮮冷凍豬肉的五大進(jìn)口市場，占比達(dá)75.50%；豬雜碎進(jìn)口的五大市場依次是德國、丹麥、美國、西班牙和荷蘭、占比達(dá)到75.39%。需要指出的是，無論是鮮冷凍豬肉還是豬雜碎自德國的進(jìn)口量增長都較快，到2015年自德國進(jìn)口的鮮冷凍豬肉和豬雜碎數(shù)量占比分別達(dá)到26.40%和19.79%，到2016年前三季度累計(jì)進(jìn)口鮮冷凍豬肉量的占比已到達(dá)30.13%。德國、西班牙、丹麥和荷蘭都屬于歐盟，隨著自歐盟地區(qū)進(jìn)口的快速增長，歐盟已經(jīng)成為我國豬肉產(chǎn)品主要進(jìn)口地區(qū)。

二、當(dāng)前我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口激增的原因

（一）不斷擴(kuò)大的國內(nèi)外價(jià)格差是我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口激增的直接原因

每次國內(nèi)生豬產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致的國內(nèi)外價(jià)格差擴(kuò)大都會引起進(jìn)口激增，當(dāng)前也未例外。2007-2008年我國生豬價(jià)格暴漲，以及2008年6月1日至12月31日凍豬肉進(jìn)口稅率由的12%降低至6%，生豬產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量隨之出現(xiàn)較快增加，2008年增幅為109.07%。同樣，2010-2011年我國生豬價(jià)格又一次暴漲，從2010年6月到2011年9月漲幅超過100%，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)外價(jià)格差擴(kuò)大，2010年和2011年生豬產(chǎn)品進(jìn)口也分別增長了70.89%和49.28%。2015-2016年隨著國內(nèi)生豬價(jià)格上漲，國內(nèi)外價(jià)格差擴(kuò)大，生豬產(chǎn)品進(jìn)口也隨之增長，2015和2016年生豬產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)格差分別比由2014年的1.70美元/千克擴(kuò)大為1.92美元/千克和1.89美元/千克，進(jìn)口量也逐年分別上漲15.18%和95.08%（此處用生豬產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格減進(jìn)口價(jià)格代表國內(nèi)外價(jià)格差）。

（二）國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大是當(dāng)前我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口激增的根本原因

在我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易方式中，一般貿(mào)易方式一直處于主導(dǎo)地位，2012年到2016年1-9月份期間，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口鮮冷凍豬肉的比重最低為89.40%，平均占比達(dá)92.19%。在豬肉進(jìn)口中一般貿(mào)易方式為主說明了進(jìn)口主要是滿足國內(nèi)需求，也說明國內(nèi)生豬產(chǎn)品供給存在產(chǎn)不足需的問題。隨著收入水平的不斷提高，居民對生豬產(chǎn)品消費(fèi)不斷增長，但供給不僅沒有增長反而減少，產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大趨勢。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年我國進(jìn)口代種豬分別為8659頭和4442頭，分別只占2013年的49.88%和25.59%，目前我國的核心種豬資源90%以上依賴進(jìn)口，種豬進(jìn)口減少勢必造成生豬存欄量、出欄量，進(jìn)而生豬產(chǎn)品供給減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，到2015年12月和2016年12月份，國內(nèi)生豬存欄量分別同比減少9.0%和4.2%，其中，能繁母豬存欄環(huán)分別同比減少11.4%和3.6%。2015年和2016年我國規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量分別為2.14億頭和2.09億頭，分別同比下降9.46%和2.34%，正因?yàn)槲覈i產(chǎn)品供給存在缺口，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，所以擴(kuò)大生豬進(jìn)口不可避免。