為民靠民，才能根治污水

金建洪

2017年2月，記者第一次來到浙江浦江，溪水奔流、白墻黛瓦、草木蔥蘢，好一派浙中山鄉風光，無法讓人相信三年前這里還是污水橫流、垃圾遍地、廢氣漫天，老百姓“坐在垃圾堆上數錢，躺在病床上花錢”。浦江的嬗變只能用“翻天覆地”來形容。三年里，這塊土地上到底發生了什么？治水，是經濟賬、科學賬，更是民生賬，浦江又是如何將這三本賬平衡的？為此，記者專訪了浦江縣縣長丁政。

民生周刊：三年前，作為浙江省衛生環境最差縣，浦江縣打響了“五水共治”的第一槍。三年后的浦江成為“五水共治”的標桿，完成了從水質末位到率先達標的“逆襲”。如今老百姓的生活有了怎樣的變化？

丁政：我想用三個翻天覆地來形容：一是生活環境變化翻天覆地。污水橫流、垃圾遍地成為了歷史，取而代之的是青山郁郁蔥蔥、碧水清澈見底。二是生活習慣和民眾心態變化翻天覆地。老百姓污水隨地倒、垃圾隨手扔的生活陋習徹底改變，心態也發生巨大轉變。浦江的信訪量每年以35%以上的速度下降，兩搶警情也從每個月的31.5件下降到2016年的每個月1.4件。三是生活品質變化翻天覆地。曾經的“垃圾湖”翠湖，每年盛夏都會有成百上千的老百姓在此戲水避暑。

民生周刊：浦江縣在強制關閉眾多水晶加工戶和污染企業的過程中，政府是如何處理治污與企業發展以及就業的關系？除了切斷岸上污染源，還采取了哪些治污手段？

丁政：關停的水晶企業和污染企業，絕大部分都是低小散的企業、無證無照經營的作坊和國家明令關停淘汰的落后產能，而且在關停的過程中，我們也是堅持整治與疏導相結合，制定出臺了相關政策措施鼓勵這些企業通過技術改造、兼并重組等途徑，實現個轉企、小升規，從而倒逼企業和產業轉型升級。同時，我們鼓勵和引導被關停的企業轉行經營，比如從事特色農業、電子商務、鄉村旅游等，并在政策上給予一定的支持和幫扶。

“五水共治”是一項系統性工程，單靠切斷岸上污染源還是不夠，還必須在提高環保能力、完善治理機制上下功夫。在提高環保能力方面，近三年我們累計投入資金57.1億元，新建鎮級污水管網270.7公里，改造城區污水管網148.1公里，360個行政村完成農村生活污水治理項目建設。在創新治理機制方面，我們在全省首創三級河道江段長模式、“掛圖作戰”責任治水模式、“三分離”生態清淤模式、“一廠一濕地”生態治理模式、“零排放”畜禽養殖治理模式、“黨員+聯系戶”農村垃圾分類處置模式以及“互聯網+”監督模式等，不斷完善生態治理的體制機制。

民生周刊：浦江縣在支撐工業轉型升級方面有哪些做法和成效？

丁政：一是降低經營成本。2016年，全縣共減免增值稅3155萬元，減免企業所得稅1930萬元，為企業社保減征1950萬元，為參保企業單位減少工傷保險費支出500萬元以上，為企業讓利2570余萬元。二是加大企業幫扶力度。成立企業幫扶工作辦公室，對涉困涉險企業進行精準幫扶，已累計受理企業幫扶300余家次。設立政府性轉貸基金2億元，目前已累計為企業轉貸285.3億元，惠及企業2000余家。三是建立產業發展基金。成功簽約引進了投資30億元的上海阜新產業發展基金項目和投資100億元的中國華信水晶產業基金項目。四是提升行政服務效能。目前我縣工業企業能評、環評均實行“負面清單制度”，清單外的工業投資項目，實行能評承諾備案管理。同時，全力推進“最多跑一次”改革，不斷激發市場活力。五是加大招商引資力度。2016年，全縣共引進內資41億元、浙商回歸20億元。

民生周刊：前不久，中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。作為“河長制”的發源地之一，浦江縣如何將“河長制”抓到位？如何將責任落到實處？

丁政：浦江是浙江省最早實施河長制的縣，除了建立三級“河長”制，還增加了河道“警長制”、部門“河長制”、村級“塘長制”、排污口“哨長制”等一系列輔助機制，來充實“河長制”。

為確保管理責任落實到位，我們建立了一些規范制度。一是實行河長公示，公開手機號碼，掛牌接受公眾監督；二是明確責任目標，各河長牽頭制作“一河一策”，制定治河作戰圖、項目表、時間表；三是暢通工作機制，建立河長工作微信群、“智慧治水”暨河長制信息管理系統、河長工作日志等，對各項工作進行跟蹤、交辦、督辦、催辦；四是嚴明考核獎懲，圍繞水質改善目標，專門出臺了水質考核辦法、河長考核辦法等一系列考核制度，對河長履職情況進行考核，對水質提升的進行獎勵，對水質反彈、達不到考核目標要求的河長進行約談、問責。辦法實施至今，已累計處罰金額約114萬元，約談81人。

民生周刊：在浦江治水的這三年，您最大的感受是什么？

丁政：治水，對于浦江而言完全不亞于一次重大“變革”。在這場變革中，感觸最深的有四點。第一，公平正義。讓老百姓看到政府為了治理環境確實做到一碗水端平，處事是公正的，讓老百姓看得見公平正義這條底線。第二，依法依規。政府做每一件事都是有法律依據的。第三，敢作敢當。例如鄉鎮干部把雨鞋、鐵剪、塑料袋作為標配，隨時撿垃圾，為老百姓做榜樣。第四，輿論先行。2012年，縣電視臺拍了一部紀錄片《西溪在呼喚》，用最通俗的語言講述環境惡劣給老百姓帶來的巨大危害。在每一次重大戰役前，都做到輿論先行，最大限度地營造氛圍，減少工作阻力。

浦江之所以能根治污水，關鍵是我們為民靠民，調動了百姓的積極性，讓全體人民都自覺營造良好的生態環境，這樣的力量是無窮的。

民生周刊：能描繪一下您心中未來的浦江圖景嗎？

丁政：我希望未來的浦江，山清水秀、充滿活力、文化鼎盛、風清氣正。要把浦江打造成全國及至世界水晶產銷中心，建成“水晶之都，田園新城，詩畫浦江”，為“山水林田湖生命共同體”提供浦江經驗。