中國與非洲貨物貿易合作現狀、障礙及提升途徑

胡蘭

近些年來，隨著非洲各國經濟的快速發展，中非間的貿易往來更加頻繁，雙邊貨物貿易合作也不斷加強，受到了社會各界的高度重視與關注。但由于全球金融危機的影響仍然存在，世界經濟發展的下行壓力不斷增大，也導致中非雙邊貨物貿易合作面臨更多的困難。由此，進一步探索增強中非貨物貿易合作的有效途徑，加快落實習近平主席提出的“開啟中非合作共贏、共同發展的新時代”，已成為我們必須面對的重大課題，也是國際社會共同關注的問題。

一、中國與非洲貨物貿易合作的現狀

（一）中國與非洲貨物貿易合作總額呈擴大趨勢，近年略有下降

近年來，我國與非洲各國間的貿易合作往來日漸頻繁，雙邊進出口貿易不斷擴大。如圖1所示，2006-2016年，我國與非洲地區的雙邊貿易總額由554.6億美元上升至1491.2億美元，增長了近3倍。雖然受全球經融危機影響，2009年中非貿易往來合作略有下降，但總體看來，雙邊進出口貿易總額仍呈擴大趨勢。2013年以來，受全球經濟下行壓力與國際對非競爭加強等因素的影響，中非貿易合作略有下降。在中非雙邊的貿易往來合作中，貨物貿易在全部貿易中的占比超過80%，可見中非雙邊貨物貿易合作總額也在不斷增大。以義烏小商品貿易為例，隨著中非貿易往來合作的加強，雙邊的義烏小商品貿易總額不斷擴大，近年略有下降，主要包括機電、鞋帽、服裝和玩具等，遍及南非、肯尼亞、阿爾及利亞和埃及等50多個非洲國家。據義烏海關統計，2016年上半年，義烏小商品出口非洲的貨物總額達33.5億美元，同比增長0.26%；從非洲進口貨物0.34億美元，同比增長35.15%。

（二）中非貨物貿易合作的國家較為集中

近年來，我國與非洲之間的貿易往來合作日漸加強，且貿易與合作的國家較為集中。據《國際貨幣基金貿易方向統計》數據，2016年我國對非洲貨物貿易出口主要集中于五個國家，即南非、尼日利亞、埃及、阿爾及利亞和加納，五國貿易額在我國對非洲貨物貿易總出口額中的占比約為60%。并且，非洲對我國貨物貿易出口的國家也較為集中，主要為南非、安哥拉兩國，占非洲對我國貨物貿易總出口額的比重達75%，而岡比亞、剛果、贊比亞的占比均不足7%，其他國家之和更是不足10%。以我國與非洲貨物貿易合作最大的國家南非為例，據中商情報網數據顯示，2016年上半年，中國與南非的雙邊貿易額達132.2億美元，占中國與非洲貿易總額的近20%。其中，我國對南非出口62.7億美元，從南非進口達69.5億美元。可見，我國與非洲進行貨物貿易合作的國家較為集中，其中南非與我國的貨物貿易合作最為頻繁。

（三）中非貨物貿易合作的產品類型存在互補性

在中非貨物貿易合作的產品類別上，雙邊貨物貿易存在較大的互補性。我國是制造業大國，因此非洲各國從我國進口的貨物主要為制成品，包括家具、服裝、玩具、塑料制品與電子產品等。例如，2014年我國對尼日利亞出口牙刷共計937.3萬美元，對南非出口內褲約1600萬條，占南非男士內褲進口總數的88%；對毛里求斯出口醬油43.89萬美元；對肯尼亞出口馬桶蓋819.75萬美元。近年來，隨著非洲地區對電信、醫藥需求的逐步增大，我國對非洲通信產品的出口也不斷增多。2015年，深圳傳音控股公司共出口手機5000萬部，在非洲的市場份額已超40%。而非洲地大物博、資源豐富，因此我國從非洲進口的貨物則以資源類產品為主，包括石油、礦產等。據中商情報網顯示，2016年上半年，我國從非洲進口的各類資源，包括原油、鉆石、鐵礦砂、未鍛軋銅及銅材等金額分別為160億美元、16億美元、8億美元和14億美元。以石油為例，當前，我國從非洲進口的石油主要集中于蘇丹、安哥拉和剛果共和國等國，已占我國石油進口總量的33.3%。總體而言，我國與非洲由于自身發展狀況與自然條件的不同，雙邊貨物貿易合作的產品類型具有顯著的互補性。

（四）中國民營企業是雙邊貨物貿易合作的主導力量

在我國與非洲貨物貿易合作中，民營企業是雙邊貨物貿易的主導力量。據國家海關總署統計數據顯示，2016年第一季度，中非雙邊貿易額達314.6億美元。其中，我國民營企業對非洲各國貿易的進出口額約為172億美元，同比下降4.7%，占我國對非洲進出口總值的54.7%。相較于民營企業，我國國有企業與外商投資企業在同一時期內對非洲貿易的進出口額分別為94.1億美元和48.4億美元，占我國對非洲進出口總值的比重分別為29.1%和16.2%。另據“中國對非洲出口企業百強榜”顯示，2016年前半年，我國對非洲貨物出口貿易的百強企業中，民營企業的數量占83%以上，主要包括華為科技有限公司、中興通訊股份有限公司、廣州市歐于美貿易有限公司與義烏市澤南進出口有限公司等。而國有企業的數量極少，僅有中國重汽集團進出口有限公司、中材建設有限公司和中國路橋工程有限責任公司等在內的不到20家公司。由此可以看出，民營企業在中非貨物貿易合作中占絕大多數，是雙邊物貿易的主導力量。

二、中國與非洲貨物貿易合作的障礙

（一）非洲社會環境不安定

近年來，非洲社會環境不安定，難民增加、人才流失、社會就業率低與不安全等，制約了中國與非洲貨物貿易合作的有序開展。據聯合國全球難民趨勢報告稱，截止2016年初，埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達接收難民人數分別達到66萬、55.1萬和38.5萬。并且，非洲國家人才流失與工資水平低等現象較為嚴重，也在某種程度上制約了雙邊貨物貿易往來。據聯合國一份報告顯示，截止2016年8月，非洲接受過大學教育的人數占成人總的1/9，其中大約有290萬人移居于北美洲與歐洲等地區與國家，這一數據在過去十年內增加了50%。此外，我國在非洲面臨諸多安全性風險，致使雙邊貿易合作難以有效實施。例如，2015年，在馬里中鐵建公司的3位高管遭恐怖分子遇害。2014年，尼日利亞、贊比亞與喀麥隆產生了一些針對內地工人的綁架事件。由此可知，非洲國家的社會環境不穩定現象比較嚴重，阻礙了雙邊貨物貿易合作。

（二）非洲經濟發展不平衡

現今，非洲各國經濟發展不平衡。據次撒哈拉非洲經濟增速報告顯示，2016年，次撒哈拉地區經濟增長速度僅為1.4%，且各國經濟增長存在分化現象。如因全球大宗商品價格下跌，依賴石油出口的國家平均GDP增長速度僅為0.3%。其中，尼日利亞經濟發展產生了倒退現象，安哥拉經濟沒有增長，且國內通貨膨脹率達到38%。而不依靠資源出口的科特迪瓦、毛里求斯等國家經濟發展態勢良好，經濟平均增速為5.5%，且石油價格下跌對其有利無害，其他各方面發展也比較強勁。非洲各國經濟發展的不平衡，致使各地區貿易往來極不均衡。在5個國家中，埃及、南非、阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥、利比里亞、利比亞、尼日利亞與留尼旺9個國家約占整個非洲地區進口貿易的80%，其他44個國家約占非洲進口貿易的20%。由此，加大了中國與非洲貨物貿易均衡合作的難度。

（三）非洲的貿易政策多變

非洲各國的貿易政策變動情況比較頻繁，尤其是征稅政策方面。據2016年9月網易財經網發布的數據顯示，在加納，2015年12月通過的《2015能源領域征稅法案》重新調整了石油商品的部分稅項，致使油氣價格相應上調。若以48元/桶，計算價格，新法案致使油價上漲到5.8%，液化氣價上漲為2.9%。致使我國與非洲貨物貿易合作困難重重。2015年9月，南非貿工部上調鋼鐵產品，包括鍍鋅、鍍鋁鋅，以及彩鋼等鋼材關稅從原先的免費關稅上調至10%進口從價稅，并制定了多項苛刻條件。例如，要求生產商不能提高商品價格，并減少部分商品價等。2016年4月，南非政府提出對一些鋼鐵產品征收緊急稅，主要打擊中國進口鋼鐵產品。2016年1月，盧旺達政府將二手皮革制品的進口稅從原先的35%提升至70%，而同年7月份之后又提升到100%。以上非洲多變的貿易政策，一定程度上造成中非貨物貿易額的不穩定。據中國海關統計數據顯示，2016年，中非進出口貿易總額為1491.2億美元，同比下降16.6%。

（四）非洲主要靠資源性產品出口

直至目前，非洲多數國家的貨物出口仍以資源型產品為主，包括黃金、石油與礦石等。據鳳凰網數據顯示，截至2016年6月，加納的黃金出口額占總出口額的44%，尼日利亞政府的收入有75%依賴于石油出口。與尼日利亞相似，地處北非的阿爾及利亞對油氣出口的依賴度也極大，油氣出口創匯占國家收入的90%，其中原油出口收入占油氣出口總額約60%。據阿爾及利亞國家信息和海關統計數據顯示，2016年1-6月，阿爾及利亞出口貿易總額為126.8億美元，其中碳氫化合物仍為主要出口產品，出口額達118.6億，占總出口額的93.55%。另外，據中國商務部統計數據顯示，盧旺達最主要的出口產品是鉭鈮礦與鐵礦砂等礦產品，且盧政府計劃在2017年實現礦產品出口4億美元。非洲國家對于資源型產品出口的過度依賴，制約了中非貨物貿易向多領域方向拓展。

（五）非洲的貿易逆差日益擴大

近年來，非洲各國的對外貿易大多均為逆差，且逆差額正不斷擴大。以阿爾及利亞為例，據該國統計局統計數據顯示，2016年1-9月，阿爾及利亞貨物進出口總額為538.4億美元，同比下降17.1%。其中，出口額為192.8億美元，下降26.8%；進口額345.6億美元，下降10.4%；貿易逆差額152.8億美元，較上年同期增長62.9%。再以南非為例，據商務部統計，2015年7月-2016年1月，南非對外貿易的逆差規模逐漸擴大，由3.97億蘭特增至179.6億蘭特。并且，非洲對我國的的貿易額也于2015年起轉為逆差。據中國海關統計數據顯示，2016年，非洲對我國出口貿易額為569億美元，同比下降19%；從我國進口922.2億美元，下降15%；貿易逆差額為353.2億美元。總體而言，非洲地區日益增大的貿易逆差，一定程度上抑制了中國從當地的進口，不利于雙邊貨物貿易均衡發展。

三、推進中國與非洲貨物貿易合作的有效途徑

（一）采取多樣化價格調控方式，穩定雙邊貨物成本

針對當前中非貨物貿易供需不平衡與商品價格居高不下等問題，我國應采取多樣化的價格調控方式，穩定雙邊商品價格，從而降低貿易成本。我國應不斷完善對外貿易的市場法律體系，注重反壟斷與反暴利等法律法規的建立，為穩定商品價格提供保障。同時，我國應盡快建立和完善貨物貿易的期貨交易市場，創建遠期合同、國債與外匯等風險規避工具來化解價格風險，增強我國對貨物定價的全球“發言權”；國家商務部、財政部和外匯管理局等部門應成立貨物貿易轉向協調機構，加強對中非貨物貿易的宏觀指導。此外，國家應引導外貿企業根據國際價格變化與非洲國家需求，靈活、自主地確定進出口數量與金額，并建立相應戰略儲備，如有機結合現貨與期貨、期權等衍生品交易， 組合各類貨物貿易，以此穩定貨物成本。

（二）加強雙邊自貿園區建設，促進貨物貿易合作援助

我國應加強雙邊自貿園區建設，推動中非貨物自貿區合作，創造援助成果惠及非洲國家的群眾。我國應與非洲開展自貿區合作，大力支持非洲國家確認非洲自由貿易區目標；我國與非洲協定全面自由貨物貿易，如與非洲洽談貨物貿易、服務貨物貿易和貨物投資合作等，充分挖掘雙邊貨物貿易合作潛力，進而提供完善的制度環境，促使眾多非洲商品享受到我國大貨物市場的福利，推動更多我國企業赴非洲投資合作。此外，我國應在中非貨物貿易與投資便利化合作計劃項目下，充分發揮雙方貨物貿易合作潛力，應不斷提供促進貨物貿易合作的援助。例如，要針對非洲各國不同需求，實施50個促進貨物貿易合作的援助項目，在區域層面深化中非貨物貿易合作，援助非洲打通內部貨物市場隔閡。

（三）建立雙邊貨物貿易預警機制，防范系統性貿易風險

建立中非雙邊貨物貿易合作保護協會，完善開放型經濟安全保障。我國應大力推動關于《出口管制法》立法工作，設立重點貨物貿易行業預警機制。如應全面應付光伏產品、鋼鐵產品貿易摩擦，增加交涉力度。一方面，中非雙邊政府機構應妥善處置馬里恐怖襲擊與也門撤僑等境外突發事件。我國應不斷開展打擊侵權假冒行為，維護中國制造海外形象；不斷創立開放型經濟安全保障體系，有效防止和規范系統性風險。另一方面，中非雙邊貨物貿易的各試點試驗地區應加速推動“一帶一路”建設、增強支持與建設中非雙邊貨物貿易保障機制、創設和完善中非開放型貨物貿易安全保障體系，進而應對非洲復雜的政治與經濟環境。優化公平、穩定、可預期、透明的營商環境等。并且，中非政府機構應協商創建開放型安全的貨物貿易相關金融預警機制，加強支持雙邊貨物保障機制建設。

（四）完善質量監管新標準，加強貨物貿易質量安全機制建設

增強對進出口貨物質量的監管，重新構建和完善相關檢測標準。相關貨物貿易質檢機構應設定分層級的監管標準與規范，從貨物生產、制造、與出口等各環節，嚴格把控產品質量與安全。并且，質量監管新標準應以國際普遍認可標準為基準，根據非洲當地對貨物需求的具體實際而設立，從而生產適銷對路的出口產品。同時，我國應加強貨物貿易質量安全機制建設力度。在推進新一周期的中國制造產品海外形象維護行動基礎上，建立健全適合不同國家的多樣化物貿易進出口質量檢測機制。例如，借鑒“市場采購集聚區”、“智檢口岸”和“園區入駐”等監管方式，通過“場景式服務”業務辦理，安全衛生商品大力抽查檢測，商品紅黑名單、質量信息與負面清單發布，及檢測業務結果互認等方式，嚴厲打擊假冒偽劣產品出口。

（五）打造中非企業一站式服務平臺，縮短雙邊貨物合作周期

中國應加大支持非洲國家，對貨物市場進行采購物資的法律檢查、CIQ監裝，進而提供配套貨物物流服務、貨物信息保護服務等，實施示范區的貨物貿易優惠政策。通過打造中非企業一站式服務平臺，為非洲國家貨物企業，提供相應優惠的貨物儲藏場地、配合代辦商業檢查。并為顧客推薦最佳的貨物運輸方式、選擇合適的承運人，指引簽約貨物運輸合同、制作準備相關單證、組合貨物拼裝和代為清關等。同時，我國應通過多梯次、多元化與跨區域的貨物資源整合機制，完成互聯互通的進出口社會資源共享，打造一站式中非貨物貿易服務平臺。除此之外，我國應借助貨物商品獨有的中心式貨物服務平臺發展模式，構建中國與非洲“一站式貨物貿易服務中心”機構，進而縮短我國與非洲雙邊貨物貿易合作周期。▲

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