按生態貢獻定補償標準

韋文軍+冼敏

廣西地處云貴高原向東南沿海過渡地帶，是珠江流域上游地區，其生態環境質量對維護區域和跨區域的生態平衡至關重要，是我國西部地區乃至全國的生態屏障，在全國生態安全大局中處于重要的戰略地位，對維護國家生態安全發揮著不可替代的重要作用。國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》明確提出，到2020年，廣西要實現“八桂大地山清水秀、碧海藍天、生態優良，可持續發展能力顯著增強”的發展目標。那么在未來幾年中，廣西將如何實現這個發展目標呢？

全國人大代表、廣西林業集團總經理助理兼廣西森林國際旅游發展有限公司董事長黃超說，近年來，廣西在中央財政的大力支持下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，高度重視生態補償機制建設。自治區自2009年起實施重點生態功能區轉移支付，近3年來安排資金達56.07億元，且逐年保持增長。在均衡性轉移支付中體現了補償，同時還在全區統一補助系數基礎上，對重點生態功能區提高一定補助系數，體現差異化政策對待。

同時，廣西目前已逐步建立并完善了多方位、多層次的生態補償機制。廣西對橫向生態補償機制試點也進行了積極探索，并取得了積極成效。其中，2014年廣西出資3億元用于2014—2016年九洲江流域生態補償、污染治理等方面，廣西在這一領域的試點走在全國前列，得到了中央有關部委的積極肯定和大力支持。2016年中央下達廣西九洲江流域上下游橫向生態補償獎勵資金6億元，其中預撥2016年獎勵資金3億元。

黃超表示，在2016年召開的全國人大會議上，國家林業局黨組書記、局長張建龍就曾指出，廣西的森林覆蓋率排在全國第三，廣西的木材產量占到全國的三分之一。他認為，廣西為全國的生態以及木材生產甚至是為世界的生態和木材生產作出了貢獻，并表示國家林業局一定會給予其重點支持，“十三五”期間一定會比“十二五”期間的投資量翻番。

“廣西林業的成績已經得到了中央領導的認可，且生態補償工作也取得了一定的成效，但是還面臨著不少困難。”黃超認為，目前廣西的生態補償政策具體落實不夠不完善，生態補償資金來源少，生態補償標準單一并且偏低，還有生態補償的評估機制不健全等。

從國家主體功能區規劃看，廣西相當部分地區屬于禁止和限制開發的地區，同時又是“老、少、邊、山、窮”地區，肩負著加快經濟發展、保護生態環境的雙重重任。“為此，建議中央加大重點生態功能區轉移支付補助力度，擴大廣西享受補助范圍，從中央層面進一步推進橫向生態補償，并逐步提高公益林補償標準，設立生態補償專項資金?！秉S超代表坦言。

據黃超介紹，目前廣西仍有相當部分石漠化程度較高、環境治理任務緊迫、保護和防治任務較重地區；還有生態環境較好，國家級自然保護區較集中、森林覆蓋率較高的地區未能納入國家重點生態功能區轉移支付享受范圍。

為此希望國家能將靖西市、上思縣、融安縣、隆林縣、大新縣、龍州縣、防城區、桂林市本級、昭平縣等增加納入國家層面的重點生態功能區范圍。在對生態價值進行科學評估的基礎上，按照各地區生態貢獻大小分配重點生態功能區補助資金。

此外，考慮到廣西生態公益林在涵養水源、保持水土等方面所起的作用，同時實現生態公益林“管得住、管得好”的目標，按照目前廣西租用林地的基本租金，以及參照周邊省份的做法，建議國家逐年提高廣西公益林補償標準，爭取到2020年將國家級公益林補償標準提高到每畝每年30元，并根據經濟的發展，實行生態公益林補償標準動態調整機制，根據林分質量、生態區位、管護狀況等科學制定評價標準，將公益林分級分類，逐步實現公益林優質優價補償。