論“歸綏烏伊聯合會”與晉綏分治

哈斯

摘 要：在清代，歸綏地區隸屬于山西的一個道，因此該地區的財政和民政屬于山西省的管轄范圍。1913年，綏遠城將軍張紹曾為擺脫晉系軍閥閻錫山的牽制，召集有關人士成立“歸綏烏伊聯合會”，其目的是晉綏分治。本文主要利用蒙漢文檔案并結合相關文獻對“歸綏烏伊聯合會”、晉綏分治、綏遠特別行政區的設立之間的關聯進行解析。

關鍵詞：“歸綏烏伊聯合會”；晉綏分治；綏遠特別行政區

中圖分類號：K258 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）12-0027-02

有清一代，從駐防制度而言，綏遠地區即歸化城土默特地區屬于綏遠城將軍直接管轄范圍。從地方行政而言，綏遠地區的各廳①即歸化城土默特旗設立的各廳則隸屬于山西的歸綏道，是山西巡撫的管轄區域。這種將軍管軍政，巡撫管民政的狀況直到民國初年未發生改變。

1912年10月，張紹曾②就任綏遠城將軍后面臨著一系列亟待解決的問題。其中使他頗感棘手的是綏遠地區民政和財政問題。民國伊始，閻錫山掌握山西省的軍政大權，將歸綏道十二廳皆改稱縣，“縣里的審判司法事務也連帶歸山西高等法院管轄。塞北關已由山西派員掌握，各縣稅捐機關同樣要對太原的上級負責”[1]。這使得綏遠城將軍張紹曾的“用人用錢大受限制”。作為一個“頗欲有所作為”的地方首領的張紹曾來說，晉系軍閥閻錫山的擴張和牽制是無法接受的，于是他積極策劃了晉綏分治。

1913年初，張紹曾在民國政府準備選舉眾議院議員時，“借各縣初選當選人群集歸綏的機會，組織了一個‘歸綏烏伊聯合會，③作為官民商量地方事務的集議機關”，試圖實行晉綏分治，而“當時的分治愿望本來是打算建省的”[2]。為此，張紹曾特意邀請因競選眾議院議員而辭去薩拉齊縣知事職務的李景泉起草《請愿建議書》，并呈請袁世凱政府實行晉綏分治。

對于此份建議書的詳細內容，由于史料的缺乏無從得知，但從檔案記載中的“歸綏烏伊聯合會”的通告中可窺見其大概：“咨請立案事，竊維庫、俄約布邊事，方殷歸綏地當沖要，距晉省千數百里，舉凡籌備事宜，時虞鞭長莫及。值此庫蒙外向，西北多事之秋，歸綏地方，近已頒令戒嚴。此后諸般行政之設施，實有國防之關系，省垣以南北沖突方在維持。對于口外現狀，恐屬無暇兼顧，欲謀自治發達，邊備無虞，自非由地方人民協力同心，預為籌畫無以策進行而固邊防。本會同人爰本斯義集合歸綏十二縣同志，聯絡烏伊兩盟十三旗，結成一大團體，組織公共辦事機關，定名為“歸綏烏伊聯合會”，以扶助政府，鞏固國防，聯洽蒙盟，籌備一切進行為宗旨。會內分評議、執行兩部，設正會長一人，名譽會長二人，副會長二人，評議部設評議長一人，副長二人，評議員由各界公推，不限定額。執行部分總務、調查兼交際文牘、庶務四科，每科各設科長一人，科員視事繁簡，酌設三人或四人。部內一切事宜由正副會長監理，當由歸綏各界暨烏伊兩盟各推代表，假歸綏中學校地址于中華民國二年一月十四日開全體成立大會，并舉定會長、會員，擬就暫行章程，共同表決刊就木質鈐記一顆，文曰：“歸綏烏伊聯合會”之鈐記，于一月二十一日啟用。除章程暨會議各員姓名表另文咨報并呈明綏遠將軍電咨國務院、陸軍部、內務部、蒙藏事務局立案。”[3]

據《準格爾旗扎薩克衙門檔案》記載，“歸綏烏伊聯合會”議員中有歸綏觀察使公署所屬12縣、烏蘭察布、伊克昭兩盟④及土默特旗有關人士。如該會名譽會長為烏蘭察布盟盟長勒旺諾爾布及伊克昭盟盟長阿爾賓巴雅爾，實際會長為李景全，副會長為土默特旗參領都古爾扎布等[4]。評議部有議員42名，其主要任務是上書北洋政府，要求晉綏分治。據時人記載，該會成立之初，頗有聲望。“歸綏烏伊聯合會，為李景泉等所組織，合歸綏十二縣、烏伊二盟十三旗，結成一大團體，鞏固國防，聯洽蒙盟。現正著著進行，大有一日千里之勢云”[5]。此雖言之過甚，但也可以窺見當時情形。另據，胡太才的《偵蒙記》記載，當時“內蒙均不可靠，陽雖共和，陰實首鼠。四子王本有二心，因猝被我軍劫制，方入綏城聯合會也”[6]。當時正值剛剛建立的外蒙古博克多汗政權派軍隊南進內蒙古中西部地區與民國軍隊交戰，時局發生何種變故尚無定論，烏伊兩盟大多數旗扎薩克們對綏遠城將軍張紹曾乃至民國北京政府持一種抵制的態度。烏蘭察布、伊克昭兩盟盟長雖為“歸綏烏伊聯合會”的名譽會長，但實際上他們是不愿意參加此類聯合會的。

張紹曾將請愿書呈交中央政府的同時，采取了一系列措施排擠閻錫山在綏遠的勢力；對于張紹曾的所作所為，閻錫山自然不會坐視不理，也謀劃反對分治。于是雙方矛盾愈演愈烈，皆向民國中央政府控告對方。張紹曾與閻錫山的權利之爭實際上是北洋系與晉系之間的實力較量。面對張紹曾與閻錫山兩大實力派，袁世凱自然會站在張紹曾這一邊，他不希望晉系軍閥閻錫山的勢力增大。此時，隨著牛年之亂⑤的平息，內蒙古地區的政治形勢日益趨于穩定，于是北京政府開始著手于內蒙古行政區劃的調整和革新。袁世凱便以此為契機發布政令：“茲于（1913年—引者）十一月十三日經國務會議議決應將口外十二縣并烏昭兩盟劃歸將軍管轄與晉省劃清權限，以專責成。”[7]從此以后，綏遠地區便脫離了山西省的行政管轄，晉綏分治后“歸綏烏伊聯合會”也停止活動并解體。

張紹曾主張的晉綏分治活動為1914年綏遠特別行政區的設立打下了基礎。1914年1日，北京政府在內蒙古設立綏遠特別行政區和熱河特別行政區，同年6月，又設立察哈爾特別行政區。是月，北京政府下令將綏遠特別行政區東部的豐鎮、涼城、興和、陶林4縣劃歸新設的察哈爾特別區行政管轄，其余8縣隸屬綏遠道。7月6日，北京政府公布《都統府官制》，規定熱河、察哈爾、綏遠特別行政區各設都統一人。三都統之下分設熱河道、興和道、綏遠道（由原歸綏道改稱），各置道尹一人，“各該道尹治理民政，兼受蒙旗事務，以專責成”[8]。這樣，蒙旗的行政權利也被置于特別行政區所屬道尹管理之下。綏遠特別行政區所轄范圍包括綏遠道及烏蘭察布盟和伊克昭盟。

晉綏分治活動的結果是：一方面，袁世凱以中央政府的名義將閻錫山的勢力從口外擠出，使張紹曾最終獲得歸綏12縣的管轄權。另一方面，晉綏分治實現后，袁世凱將張紹曾調到北京，派其親信潘矩楹擔任綏遠城將軍。至此，綏遠地區成為袁世凱直接控制的地盤。袁世凱充分利用張紹曾的晉綏分治主張，最終通過晉綏分治達到了進一步加強在內蒙古西部地區統治的目的。

注 釋：

①從乾隆六年（1741）開始在土默特和察哈爾部右翼境內先后設立了歸化、薩拉齊、清水河、和林格爾、托克托、豐鎮、寧遠等7個廳。后因漢族移民活動范圍的擴大，光緒二十八年（1902）貽谷來綏遠后又在該地區增設興和、陶林、五原、武川、東勝等5廳，以上諸廳合稱“口外十二廳”。1913年上述各廳全改為縣。

②張紹曾（1878—1828），字敬與，河北大城縣人，天津武備學堂學生，后被清廷保送到日本士官學校學習。1911年調任第二十鎮統制駐扎沈陽，1912年10月任綏遠城將軍。

③“歸綏烏伊聯合會”中的歸綏為歸化城和綏遠城，烏伊指的是烏蘭察布、伊克昭兩盟。

④烏蘭察布、伊克昭兩盟地處內蒙古西部，簡稱西盟或西二盟。民國時期先后隸屬于綏遠城將軍、綏遠特別行政區及綏遠省。是時，烏蘭察布盟轄四部有六旗。伊克昭盟轄惟鄂爾多斯一部，分為左右兩翼，有7個旗。

⑤1913年年初，剛剛成立的外蒙古政權派五路軍進入內蒙古，與駐扎于內蒙古的民國軍隊進行了長達一年的戰爭，其目的是以武力驅趕民國軍隊，將內蒙古統一于外蒙古博克多汗政權，雙方為爭奪內蒙古進行了一些列戰事，最終外蒙古軍隊失利撤出內蒙古。史稱此次戰爭為“牛年之亂”。

參考文獻：

〔1〕〔2〕榮祥.略談辛亥革命時期的家鄉舊事[A].中國人民政治協商會議內蒙古自治區委員會文史資料研究委員會.內蒙古辛亥革命史料[C].呼和浩特：內蒙古人民出版社，1961.13.

〔3〕蘇德畢力格.準格爾旗扎薩克衙門檔案（第37卷）[A].歷史（民國）檔案（全宗號79，件號203）[C].呼和浩特：內蒙古科學技術出版社，2011.44—45.

〔4〕蘇德畢力格.準格爾旗扎薩克衙門檔案（第37卷）[M].呼和浩特：內蒙古科學技術出版社，2011.85—86.

〔5〕勹與.西盟游記[A].內蒙古歷史文獻叢書（之二）[C].呼和浩特：遠方出版社，2007.87.

〔6〕胡太才.偵蒙記[A].內蒙古歷史文獻叢書（之二）[C].呼和浩特：遠方出版社，2007.140.

〔7〕內蒙古自治區檔案館.郡王旗扎薩克衙門檔案（全宗號513，案卷號102）[M].呼和浩特：內蒙古科學技術出版社，2011.

〔8〕中國大事記[A].東方雜志（11卷2號）[C].上海商務印書館，19—20.