我國專利信息工作及政策的思考

文/史 冉

專利信息作為一種基礎性、戰略性資源，在知識產權工作中不可或缺。在我國當前的新形勢下，專利信息工作推動創新驅動發展、支撐知識產權強國建設的作用更加凸顯，而從我國專利信息工作現狀看，目前仍存在一些問題和不足。因此，通過研究國外專利信息工作及政策，尋找可以對我國有所借鑒和啟示的思路，進而結合新形勢新需求，提出完善我國專利信息工作政策的建議是十分必要的。

國外專利信息工作及政策初探

各國、地區和組織高度重視專利信息工作，尤其是近年來隨著創新產業在推動經濟發展中的作用日漸凸顯，美國、日本、歐洲、韓國等國家和地區均加強了專利信息工作的軟硬件建設，深度挖掘、發揮專利信息的技術、經濟和戰略價值，并出臺多種政策、開拓多種渠道深化信息傳播利用的廣度和深度。

1.國外專利信息工作及政策概況

本文通過縱向梳理美國、歐洲、日本、韓國、新加坡和世界知識產權組織（WIPO）的專利信息工作及政策，發現其均呈現出涉及專利信息資源利用、專利信息平臺建設、專利信息人才培養以及專利信息國際合作的體系性特點，因此下文將聚焦這4個方面闡述其相關政策的目標及措施。

（1）專利信息資源利用方面

綜上所述，各國、地區和組織在專利信息資源利用方面的相關政策目標及措施作了橫向比較，如表1所示。從中可以看出，美國、歐洲、日本、韓國的口號比較務實，主要體現為：增加公共信息的可及性，確保信息的透明度、便捷精準性。

值得關注的是，美國聯合公共圖書館、高校圖書館、專業圖書館等建立專利商標資源中心（PTRC），于美國專利商標局（USPTO）官網開通以“專利儀表板”為代表的數據可視化中心；歐洲致力于確保專利信息完整、可用、及時且準確，專注于提供高質量的專利信息，其中歐洲專利局（EPO）的Espacenet專利信息數據檢索系統擁有全球最多的專利文獻信息；日本對專利信息進行國際標準化處理，以邊際成本向外公開；韓國采用ST.96標準對專利信息進行標準化處理，創建韓英對照的標準化申請人名稱數據庫等。

（2）專利信息平臺建設方面

表2列出了各國、地區和組織專利信息平臺建設方面的政策目標及措施。從中可以看出，美國、歐洲、日本、新加坡提出的口號更響更有力，主要體現為：加強對利益相關者和公眾的推廣、創建世界領先的專利信息提供機構、建立為申請人提供咨詢服務的環境。

表1 各國、地區和組織專利信息資源利用政策目標及措施對比

表2 各國、地區和組織專利信息平臺建設政策目標及措施對比

尤其較具特色的是，美國與Google和Data.gov（一站式政府數據下載網站）合作，向公眾公開專利數據；歐洲與歐盟成員國合作建立320多個專利信息圖書館中心（PATLIB），專門建立知識產權在線幫助平臺；日本建立日本工業產權信息/培訓館（增設電子終端與審查員檢索終端相同）、工業產權數字圖書館（IPDL）與專利流通數據庫數據相互訪問，創建知識產權商業服務體系；新加坡打造中小企業知識產權管理平臺，成立知識產權價值實驗室（IPValue Lab），提出IP101項目。

（3）專利信息人才培養方面

表3列出了各國、地區和組織專利信息人才培養方面的政策目標及措施。從中可以看出，日韓提出的目標更具吸引力。

日本為支持日本企業在全球范圍獲取及運用知識產權，設立工業知識產權培訓學院，針對不同對象、不同語言需求、不同專業領域開展培訓，針對不同對象開展工業產權制度講解會等；而韓國旨在促進泛政府組織的知識產權教育，通過發明教育中心向特定人群提供個性化培訓、頒布“國家知識產權培訓總體規劃”等。

（4）專利信息國際合作方面

表4列出了各國、地區和組織專利信息國際合作方面的政策目標及措施。從中可以看出，美國、歐洲、日本、韓國的政策目標更趨于一致，都期望在全球占有一席之地，鑒于此，其國際合作布局更深入廣泛。

基于上述政策目標，美國與國際上的知識產權局參與雙邊和多邊政策活動，向利益所在的國家或地區派駐知識產權專家等；歐洲于2014年6月正式啟用全球專利案卷系統(Global Dossier)共享數據、通過歐盟國家在第三國的知識產權保護和執法戰略的提議；日本向亞洲新興國家提供各種知識產權培訓和教育，啟用OnePortal Dossier系統(OPD)提供機器翻譯，利用雙多邊談判制定相關技術標準的知識產權事務處理規則等；韓國與多國開展知識產權信息交換和利用的雙邊合作，在海外開設知識產權保護支援中心，協助不發達國家的知識產權自動化等。

2.國外專利信息工作及政策對我國的借鑒和啟示

（1）國外專利信息工作政策特點及發展趨勢

通過上述研究，可以獲知，各國、地區和組織專利信息工作政策的制定與知識產權保護水平和意識、專利信息工作主體、產業行業發展水平等因素存在密不可分的聯系和作用。據此，筆者進一步比較研究其專利信息工作政策特點及發展趨勢，如表5所示，以獲得我國政策制定的借鑒和啟示。

基于上述的政策特點及發展趨勢，可以看出，美國非常重視創新驅動發展，其在獲取信息資源的便利性、專利信息工作的統籌協調、中小微企業幫扶以及加強利益相關方和公眾的服務方面可圈可點；歐洲致力于成為專利信息的領先供應商，尤其是在加強專利信息資源整合度、提高專利信息服務可及性、開拓專利信息人才培養新思路、探索專利信息服務新渠道方面頗有建樹；日本重在提供標準化和分類化數據服務，提供多樣化專利信息服務，開展多層次專利信息人才培養，加強以內容產業為中心的軟實力，全方位支持中小企業以及加強產學政合作；韓國致力于增強專利信息資源保障，整合專利信息服務平臺體系，加強對中小企業的專利信息業務指導，構建完整的高校、科研院所、圖書館專利信息傳播利用體系以及開展系統知識產權教育；新加坡重在深化專利信息資源利用，加大專

利信息對外合作交流與合作機制建設，全方位培養專利信息人才；

表3 各國、地區和組織專利信息人才培養政策目標及措施對比

表4 各國、地區和組織專利信息國際合作政策目標及措施對比

表5 各國、地區和組織專利信息工作的政策特點及發展趨勢

WIPO致力于提供免費或低價的專利信息服務，合作開發知識產權工具、服務、標準、數據庫和平臺以及培養全方位多層次專利人才。

（2）主要借鑒和啟示

總的來說，至少可以從國外專利信息工作政策的工作目標、核心理念、配套機制3個方面尋求對我國專利信息工作及政策完善的借鑒和啟示。

在工作目標主面，可增加公共信息的可及性和透明度，提高信息獲取的及時性和便利性，加強信息服務的多元性和持續性。

在核心理念方面，可加強專利信息工作的統籌協調，優化專利信息資源的基礎保障，促進專利信息資源的共享整合，建立信息工作各方主體的合作關系，加大專利信息人才的支撐保障。

在配套機制方面，可對專利信息進行標準化深加工處理，進一步擴充和關聯優化；信息資源全方位開放共享；建立“一站式”知識產權服務平臺，實現一站式檢索；加強對中小微企業創新的支持；開展體系化、特色化、多樣化的專利信息服務，積極提升國際影響力，尤其是由政府主導的公益性專利信息服務體系和市場條件下的商業化專利信息服務體系共同構成的專利信息服務體系。

我國專利信息工作及政策現狀分析

1.當前我國專利信息工作發展現狀

隨著知識產權戰略的深入實施和知識產權強國建設步伐的不斷加快，當前我國專利信息各項工作取得了長足進步，但距離面臨的新形勢新需求仍存在一定差距，或者說還存在需要進一步解決的問題，主要體現在以下幾個方面：

（1）基礎資源架構有待優化

第一，信息質量和范圍有待擴大。隨著知識經濟和市場經濟的不斷發展融合以及大數據時代的來臨，“專利信息”的概念已演進為專利活動全流程全方位的信息，例如，在復審、無效、訴訟、專利實施、轉讓、許可、價值評估、質押融資、入股等涉及各項活動中產生的信息。但是，目前上述信息的產生和管理非常分散，用戶尚不能完整、準確、及時獲取綜合權威信息。

第二，整體管理水平不足。各地方知識產權局存在信息資源不均衡、信息開放缺少標準、信息系統重復建設等問題，例如各基地數據庫建設、專利信息分析等工作上的重復性投入還普遍存在，這反映了在專利信息資源的整體管理、開放、協調方面的政策還需要完善。

（2）公共服務質量有待提高

第一，與創新需求結合不緊密。現有的企業專利信息工作手段和企業的深層次需求對接不準，對企業工作的支撐有限，中小企業對專利信息利用的需求還不旺盛，應當進一步找到深化企業專利信息工作的抓手。

第二，服務水平參差不齊。服務標準對于規范服務行為、提高質量和效率、加強行業監督具有重要作用。盡管國家知識產權局于2014年1月7日發布了《專利文獻信息服務指南（試行）》，對于規范專利信息服務業進行了有益的嘗試。但整體而言，專利信息服務業的秩序和興業自律仍在探索之中，缺乏規范和標準。

（3）工作統籌協調有待加強

第一，宏觀管理和業務指導待強化。國家知識產權局涉及的專利信息的各項工作實際被分配到不同的職能部門負責，例如專利文獻部主要負責專利信息傳播與利用、專利信息服務等，保護協調司主要負責知識產權分析評議等，專利管理司主要負責知識產權戰略推進等，各職能部門在專利信息工作方面溝通較少，配合力度不足，這反映了國家知識產權局在專利信息宏觀管理和業務指導上頂層設計尚不清晰。

第二，工作成果缺乏共享和交流。專利信息傳播利用基地等先進省份的“傳幫帶”作用發揮不顯著，這既反映了專利信息傳播利用工作體系中相互間溝通協調機制不健全，也反映出國家知識產權局與地方知識產權局、地方知識產權局之間工作成果缺乏共享，交流展示平臺少。

（4）人才能力培養有待提升

第一，信息人才工作機制不完善。目前已在全國范圍內選拔出了100名專利信息領軍人才、300名專利信息師資人才，但在人才結構和規模上，還不能很好地滿足創新主體對專利信息實務人才的需求。專利信息人才培育的深入性、持續性需要加強，專利信息人才可以發揮作用的平臺不夠，專利信息人才隊伍建設與知識產權人才隊伍建設以及職業分類大典相關工作的協調仍有待解決。

第二，現有培訓與需求不匹配。近年來，全國范圍內的專利信息培訓普遍開展，培訓期次不斷增加，參加培訓的人員數量不斷擴大，但在培訓內容上仍缺乏系統性、層次性，在培訓對象上缺乏針對性，在組織方式上缺乏靈活性。專利信息培訓在各省區工作力度不均衡，省會以下城市覆蓋差，培訓質量參差不齊。

2.當前我國專利信息工作政策概況

為進一步了解當前專利信息工作政策現狀，筆者梳理了我國國務院、國家知識產權局及職能部門、中國科學技術協會辦公廳等已發布的各類涉及專利信息工作的有效政策文件。

筆者提煉了我國現有政策的相關政策目標和措施，并圍繞專利信息資源利用、專利信息平臺建設、專利信息人才培養以及專利信息國際合作這4個方面進一步研究了同類政策方面的關注點。

（1）專利信息資源利用方面關注點集中體現在：①優化專利信息資源質量；②進一步擴大專利信息基礎資源范圍；③構建全國專利信息共享、資源分享機制；④建立專利信息資源向全社會開放的長效機制。

（2）專利信息平臺建設方面關注點集中體現在：①建設支撐高水平創新的基礎設施和平臺；②整合、調動多平臺資源開展專利信息服務工作，建立和完善協調、運行與共享機制；③構建專利信息公共服務網絡，建立完善專利信息公共服務平臺；④深化專利信息傳播利用基地培育和建設，加強面向企業的專利信息服務；⑤加大對中小微企業的使用培訓和推廣，并輻射周邊省市共享使用。

（3）專利信息人才培養方面關注點集中體現在：①開展專利信息實務人才選拔，建立由專利信息領軍人才、師資人才和實務人才共同組成的專利信息工作專家庫；②逐步形成專門教育與實踐鍛煉相結合的人才培養模式；③建設培訓基地品牌培訓項目，共享培訓資源；④根據職業分類大典，制定專業人才培養計劃。

（4）專利信息國際合作方面關注點集中體現在：①加強知識產權涉外信息交流和發布；②構建海外知識產權服務網絡；③形成信息共享、資源分享、互聯互通的國際科技服務協作網絡；④支持和援助發展中國家知識產權能力建設。

鑒于新的國內外形勢與發展需求對我國專利信息工作提出了更高要求，本文嘗試通過對比分析國內外專利信息工作及政策，梳理我國創新主體在專利信息工作方面的訴求和難點，從我國創新驅動發展和知識產權強國建設中專利信息供給側存在的問題和解決措施出發，進一步探討我國專利信息工作政策的改進空間、方向以及方法。

我國專利信息工作政策建議

筆者認為，根據當前新形勢新需求，應以“關注創新主體訴求，解決專利信息供給側問題”為首要工作重點，秉承“加強專利信息工作統籌協調、提高專利信息服務可及性、發揮多方主體合力作用”三大工作理念，立足“專利信息資源利用、專利信息平臺建設、專利信息人才培養、專利信息國際合作”四大工作支撐，提出完善我國專利信息工作的若干政策建議，以充分發揮專利信息工作對知識產權強國建設、“一帶一路”以及企業“走出去”戰略的支撐和保障作用。因此，本文提出的建議如下：

1.優化整合專利信息基礎資源，持續推進專利信息傳播利用

標準化著錄項目信息，構建著錄項目信息反饋機制，標準化專利文獻全文數據，依據分類體系對信息數據再加工，深化基礎信息標準化工作。開發信息資源可視化平臺，政務工作可視化平臺，提高信息資源透明度。增加信息資源傳播渠道，加強“互聯網+專利信息”工作，推進核心信息多語種化，加強與高校的專利信息合作。加強信息資源整合度，整合多方信息資源，開發“一站式”檢索平臺。構建全國專利信息資源全方位共享機制，構建知識產權基礎信息共享機制，構建特色信息資源共享機制，完善信息資源共享平臺。

2.統籌構建專利信息服務體系，有力促進產業創新和經濟發展

縱向統籌協調各層次專利信息服務供給，構建專利信息服務縱向層級網絡，深化專利信息傳播利用基地培育和建設。促進各服務主體的橫向協同合作，建設橫向專利信息公共服務平臺，充分發揮第三方主體的公共服務作用，增強高校在專利信息普及傳播中的平臺作用。增強面向創新主體和重點產業的專利信息服務，建設滿足創新主體需求的專利信息基礎設施和平臺，試點專利信息服務重點項目。加強中小微企業專利信息服務，以中小微企業作為公益性重點服務對象，選擇性引導中小微企業試行創新項目扶持，開展中小微企業不同階段幫扶模式的研究。

3.深入開展專利信息人才建設，積極滿足不同層次創新主體需求

構建針對不同群體的專利信息人才培訓體系，統籌協調共享培訓資源及樹立品牌培訓項目，探索專利信息人才評價，反饋和激勵機制。以多樣化形式提供多層次培訓內容，基于互聯網大數據制定更新培訓內容。加強高端專利信息人才的培養和鍛煉，逐步形成專門教育與實踐鍛煉相結合的高端人才培養模式，搭建平臺加強高端人才鍛煉。完善選拔人才標準，建立標準的人才準入機制，向創新主體傾斜。推進高校知識產權傳播，完備知識產權學科制度，強化專利信息培訓課程。

4.提升強化專利信息國際影響，有效助力國家戰略及企業“走出去”

加強特色專利信息工作領域的國際交流、強化國際戰略伙伴關系、深化多邊框架下的密切合作，開創專利信息雙多邊合作新局面。拓寬專利信息工作對外宣傳渠道、推廣“云專利審查”系統和多語言版專利檢索及分析系統、加強“智南針”等海外知識產權信息平臺建設、搭建專利信息國際交流平臺，打造專利信息對外交流與宣傳新高度。加強專利信息對“一帶一路”戰略的支撐保障、搭建“一帶一路”專利信息共享平臺、暢通專利信息人才對外輸出途徑、建立健全專利信息服務援助機制，提升專利信息助推企業“走出去”新水平。