新世紀以來中小學管理領域核心議題變化簡述

摘要以《中小學管理》2004～2016年間組織的156期“視點”主題文章為切入點，對新世紀以來中小學管理領域的相關話題進行初步梳理。認為中小學管理領域的研究與實踐，其工具理性與價值理性日漸融合，在管理理念、路徑、主體、過程、內容等方面，呈現出從工具到價值、從人治到“文治”、從管理到治理、從趨同到特色、從執行力到領導力、從看重“兩端”到也重視中層、從更重視研究教師到開始重新研究學生、從研究教法到研究學法、從關注硬件設施建設到關注學校課程建設、從城市中心到促進城鄉均衡發展的態勢。面向未來，建議在核心素養導向下重新審視學校育人目標與管理體系，進行學校管理的全面與系統創新。

關鍵詞中小學管理史；“本刊視點”；價值理性；文化管理；學校特色；研究學生；課程重建；《中小學管理》30年

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2017）01-0015-05

“三十功名塵與土，八千里路云和月”。30年來，《中小學管理》共出版313期，刊文8822篇，內容涵蓋了教育管理學研究的各個領域和學校管理實踐的每個角落。翻閱30年的雜志，我國中小學管理理論與實踐從青澀走向明麗、從傳統走向現代的脈絡漸次呈現。我們期待能將這一脈絡更清晰地呈現在大家面前，這不僅僅是對一本期刊內容的回顧，更是對我國中小學管理本土探索的基本尊重，也有助于我們更好地把握當下教育管理的基本內涵與變革趨勢。

然而30年的內容無限紛繁豐富，我們需要一個合適的載體來作為研究的切入點。本刊自2004年開始，每期圍繞封面上呈現的“本期視點（2004～2009年）/本刊視點（2010年至今）”（以下統稱“視點”）主題，組織相關文章對這一話題進行深度解讀，至今已有156期。每一期內容，都有學者的觀察和研究、學校的實踐案例包含其中。基于此，我們將研究的重點鎖定在對該欄目相關內容的分析上，以圖見微而知著，窺一斑而思全貌。

一、關鍵詞梳理：彰顯中小學管理的豐富性

進入新世紀以來，中國基礎教育正從“以規模發展為主向以內涵發展為主的轉變，以重點發展為主向以公平發展為主的轉變，以學校教育為主向以終身教育為主的轉變”（陶西平.在探索中前進.2008，11—編者注：此文注釋中不署刊名的文章，都為《中小學管理》刊發）。本文僅以《中小學管理》“視點”文章為主要研究對象（兼顧其他欄目內容，也偶爾前探2004年之前的內容），對“視點”主題按管理領域進行關鍵詞編碼，每個視點只提煉一個領域的關鍵詞，編碼結果如表1所示。

從表1可以看出，“綜合”出現的頻次最高，這是因為筆者將有關區域教育發展、城鄉義務教育均衡、農村教育等一些無法歸入某一具體領域的內容歸入其中，這也體現了學校管理的跨領域、綜合性特征。此外，對校長的關注最多，在156期中有20期關注校長，占13%左右。對教學的關注也較多，有17期，占11%左右。對組織、課程、學生、管理理念、教師也給予了充分關注，基本上每年都會探討相關主題。這些頻次分布情況，大致反映了當前學校管理的多領域內容；對校長的關注較多，應與本刊主要讀者對象為中小學校長有關。

二、脈絡初現：工具理性與價值理性日漸融合

“學校管理學研究的對象和范圍是：學校管理的指導思想和管理體制，學校管理過程，學校管理原則和方法，學校管理的主要內容和各種關系的協調，學校人力、物力、財力的合理使用等（蕭宗六. 中小學管理研究二十年<一>. 1999，3）。在梳理關鍵詞的基礎上，筆者按照管理理念（下文第1部分）、管理方式（下文第2、3、4部分）、管理主客體（下文第5、6、7部分）、管理內容（下文第8、9、10部分）的基本思路，對與“視點”主題相關的文章進行了初步閱讀和整理，試圖借此厘清新世紀以來中國中小學管理理論研究與實踐中的基本發展脈絡。囿于篇幅，關于宏觀教育政策、教育行政管理、教育研究方法等方面的內容，本文不做過多涉獵。

1. 從工具到價值

理念的轉變是學校管理變革的原動力。“改革開放以來，基礎教育政策的價值由主要重視社會工具價值向關心社會綜合利益轉變”（高鴻源. 改革開放30年基礎教育政策的回顧與思考. 2008，11）。在這種政策價值取向引導下，“以人為本”的科學發展觀逐漸成為學校管理的基本原則。

其一，育人目標日漸清晰。從最早的“加強雙基、培養能力”的教學改革口號的提出，到推進素質教育這一全面貫徹教育方針的目標的確立，再到“培養全面發展的人”的中國學生發展核心素養體系的提出，中小學校的育人目標日漸明晰（申屠永慶. 新高考下的新變革：“為每一位學生的學習發展而設計”. 2016，12）。

其二，共同愿景從成事到成人。在傳統的學校管理中，不少管理者的心目中依然有書無人、有群體無個體，現在則更為重視人的存在，重視師生的生命價值的存在，倡導既要成事，也要成人。（李政濤.追尋“生命·實踐”的教育智慧——葉瀾與“新基礎教育”.2004，4）

其三，工具理性與價值理性日漸統一。社會價值觀的多元化對教育產生著深刻的影響。人們逐漸認識到，學校管理的工具價值必須服從于它的目標價值，要努力實現工具理性與價值理性的統一。（沙培寧. 作為生命體的學校. 2015，1）

2. 從人治到“文治”

改革開放以來，中國中小學管理實踐領域也大致經歷了經驗管理、科學管理、文化管理的發展過程。從最初依賴校長個人的辦學治校經驗，到逐漸開始重視制度建設，再到逐漸關注個體在組織中的生命價值與組織共同價值觀的塑造，文化管理逐漸成為現代學校管理中的主流范式。

學校文化建設成為文化管理的重要載體。從關注學校的精神文化、制度文化、環境文化、行為文化，到明確學校文化的內涵，中小學管理者對學校文化的認識逐漸深入。人們從探索“學校制度的現代轉型”（2004，6—編者注：年月在此處表示此“視點”主題為某年某期主題，以下同）開始，提出要對學校文化的管理進行充分關注（季蘋.關注學校管理的盲區—學校文化的管理. 2004，7），到“關注教研組文化”（2007，6），進行“學校文化的繼承與創新”（2008，4）、凝練“學校核心價值觀”（2008，10），進而提出“校長價值領導力”（2011，1），關注“課堂文化”（2012，9）和“一校一章程”（2013，4）的建立等，借助學校文化建設進行文化管理的思路逐漸清晰起來。

3. 從管理到治理

2013年11月，黨的十八屆三中全會正式提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”。“教育治理”成為教育領域重要的政策話語和管理話語。教育治理是對于傳統教育管理方式的超越，更多地體現出基層民主、直接民主、協商民主的特點，是教育管理民主化在新的發展階段的集中體現。從政校關系角度看，學校的主要角色變化是走向“自治”；從學校與教師、學生、家長、社區等的關系角度看，學校的角色是與其他主體一起對學校進行“共治”。（褚宏啟.自治與共治：教育治理背景下的中小學管理改革. 2014，11）

“治理”的核心理念是“共識、共治、共享”（梅汝莉.學習現代治理理論 促進學校管理創新. 2015，4），典型特征是多主體參與的共同治理。各地對多方共治的探索實際上早已開始，如對“寧波海曙社區教育”（2005，3）、“家校合作新探”（2008，7）進行關注；在十八屆三中全會后，迅速開始探討“重塑政校關系”（2014，1），倡導進行“供給側結構性變革”（2016，1）等。

4. 從趨同到特色

“千校一面”是計劃經濟時代學校發展的典型特征。雖然在上世紀90年代初，就有研究者提出校長辦學要辦出特色（郭振武. 校長與學校辦學特色. 1990，1），對如何創辦特色學校進行探討（高洪源. 如何創辦特色學校. 2000，4），但實踐領域的探索尚十分有限。以陶西平于2007年11月在本刊發表的《大家不同，大家都好》一文為觸發點，各地教育行政部門開始有意識地以特色建設為抓手，促進學校發展。人們關于學校特色和特色學校的探討日漸深入，并逐漸明確學校特色的真正內涵是文化特色（李希貴. 學校特色辦學的起點：塑造共同價值觀. 2009，8）。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》出臺，其中關于學校特色的闡述有17處之多。學校特色建設蓬勃興起，但也出現了一些偏向，因此我們開展“學校特色建設：辨析與反思”（2010，8），對學校特色與特色學校建設進行深度關注。學校特色建設開始真正深入到學校管理的各個領域，與學校的核心工作融為一體，成為學校改進與發展的重要主題。如“走近重慶特色課程”（2015，11）就體現學校特色建設在課程領域的探索。

5. 從執行力到領導力

近些年來，在關于校長的研究中，校長是學校的教育者、管理者、領導者的概念日漸清晰。許多中小學校長對管理和領導這兩種行為的內在區別還不是很清楚。實際上，管理的本質是執行力，是實現既定目標把事做正確的能力；而領導的本質是領導力，是做正確的事，把握事物發展方向的能力。

我們對校長領導力的關注，經過了一個最初探討“校長專業化”（2006，9），關注“校長辦學思想”（2006，10），到探討“校長與倫理道德”（2007，7），乃至進行“校長勝任力研究”（2007，12）的階段。2009年，開始強調“領導力”的概念，提出要“特別地做事，實現校長領導力”（2009，7），此后，逐漸提出“校長教學領導力”（2010，3；2010，10）、“校長價值領導力”（2011，1），進行“校長思維方式研究”（2012，5），提出要提升“校長的現場學習領導力”（2013，3），積極關注校長的課程領導力，推動“女性領導特質研究”（2015，7），明確提出“校長空間領導力”（2016，3）概念，倡導要提升校長哲學素養（王剛. 哲學：提升校長領導力的思維利器. 2006，2）。

隨著世界各國逐漸建立起校長專業標準，2013年起，中國各級各類中小學校長專業標準也相繼出臺，對“校長核心素養”（2015，3）的探討也日漸升溫，有學者提出中國普通中小學校長應具備三大核心素養：目標管理素養、綜合管理素養、現代管理素養（褚宏啟. 校長專業標準與校長核心素養. 2015，3）。有學者鼓勵校長要成為欣賞型領導者（張新平.“中小學校長：從問題解決者轉向欣賞型領導者. 2015，4）。

人們對各種層次和類型的校長給予了充分關注。鼓勵農村校長要有成為教育家的意識（鐘祖榮. 農村校長要有成為教育家的意識. 2004，9）。關注年輕校長成長，認為“‘80后走向前臺后，民主管理將逐漸改變學校管理權力運行的方式，管理分權、民主協商等將成為常態”（柴純青. 從邊緣走向中心：“80后”管理者的基本特征及對未來的影響. 2015，4）。對優秀校長成長之路進行關注，對教育家型校長的探討漸多，人們通過開展“對教育家的‘原生態研究”（2011，5），“近觀卓越校長”（2014，4），解讀“領航校長”（2016，9），尋找優秀校長成長密碼。

6. 從看重“兩端”到開始重視中層

已往的研究中，對位于學校組織兩端的群體如校級干部和基層教師研究較多，對中層組織和中層干部的關注很少。實際上，中層干部對學校整體發展戰略具有舉足輕重的意義，但他們普遍具有較強的“教學情結”，管理角色意識亟待喚醒。2005年，我們開始關注“學校中間組織變革”（2005，7），此后探討了“中層組織評價”（2006，2）的有效方式，并對中層干部的發展給予了持續不斷的關注，在2013年提醒管理者要“關注中層”（2013，10），在2014年，我們明確提出“中層領導力”（2014，3）的概念，要發現與彰顯中層管理者的獨立價值（謝建華.“找到自己的聲音”：對中層獨立價值的追問與思考. 2014，3）。有校長提出中層干部要擁有創造性地將領導的觀點、團隊的思想轉化為具體做法的能力。要擁有這種能力，中層干部就必須具有“思考力”（張菊榮.“思考力”：決定中層執行力的中樞性能力. 2014，3）。有學者提出要高度關注中層的敬業精神，著力提高中層的專業素養，積極向中層賦權，并以實踐為導向，讓其在實踐中成長。（鮑傳友.從夾心到核心：學校中層領導力的認識與培養. 2014，3）

7. 從更重視研究教師到重新研究學生

教師和學生是學校的主人，我們對教師專業發展與職業幸福感的關注貫串始終。如“關注教師發展”（2004，10），探討“校長如何讀懂教師”（2005，8），關心“教師生存狀態”（2005，9），研究“教師管理中的法律問題”（2006，6），探討如何進行“教師資源均衡配置”（2008，2），關心“農村教師研修工作站”（2009，12）的運轉，探討“教師績效工資”（2010，1）帶給學校管理和教師的影響等。此外，我們還對不同群體和發展水平的教師給予多種關注，如關心“班主任工作制度創新”（2012，10），研究特級教師、初任教師、骨干教師等教師群體的發展，發現教師的獨特價值（許麗艷.好老師是幫學生找到光亮的人. 2016，2）。面對教師發展中的諸多問題，探討如何進行“教師培育整體變革”（2016，2）。

一直以來，我們對教師的研究較多，對學生的研究并不充分。呼吁重新對學生進行深入細致的研究，是《中小學管理》的重要貢獻。2008年，陶西平先生將研究學生作為一個重要的課題重新提出，認為當前我們要分群體、類別和個體，對學生進行科學深入的“研磨”（陶西平. 要研磨學生. 2008，5），季蘋也對學生研究的意義進行深度追問（2008，5；2008，6；2008，7）。此后，我們對學生的研究越來越深入和具體，回應“錢學森之問”，關注“拔尖創新人才的早期培養”（2010， 5），提示“自上世紀50年代起，世界主要發達國家和重要的發展中國家紛紛開始實施精英人才培養計劃”（孫金鑫. 拔尖創新人才的早期培養. 2010，5），進行“中學英才教育探索”（2013，2）。我們也關注弱勢群體學生的生存和發展，提出要做好“公辦學校打工子弟管理”（2010，12），探討“校園欺凌防與治”（2016，8）和“農村校寄宿管理”（2016，11）。對學生研究的薄弱環節給予高度關注，如提出要培養“學生領導力”（2010，7）、“提升學生社會責任感”（2011，7）、“提升中小學生學習力”“（2011，9）”。2016年9月，中國學生發展核心素養體系的出臺，則將學生研究推向了新的起點。

8. 從更重視教法到更重視學法

在學校管理實踐中，人們始終對教學方式方法的改進給予高度關注。如很早就開始“關注校本教研”（2004，11），進行“從學校文化到教研組文化”（2007，6）的建設，迫切希望提升“校長教學領導力”（2010，3；2010，10），探討“小班化教學”（2010，9）和“教學評一致性的實踐探索”（2013，1），關注“新媒體 新教學”（2014，12），“探路新教研”（2016，4）。云環境下的教育教學方式與學校管理變革成為人們持續關注的話題（謝凡.一所小學在大數據時代的“云管理”變革. 2013，9）。人們對各地課改典型給予高度關注，我們也相繼推出“海南高中課改”（2006，3）、“山西課改觀察”（2011，6）、“山西課改：且思且行”（2012，7）等系列報道，部分反映了中國基礎教育領域教學改革的情況。

在這一過程中，對學生學習的研究得到空前重視，從對教的研究，更多地開始關注對學的研究，對滿足學生個性化學習的學法的研究。人們開始關注腦與認知神經領域的一些科學研究成果，以改進學生的學習方式，“提升中小學生學習力”（2011，9），如關注“友善用腦的本土探索”（2012，11），邀請管理者與心理學家一起“走近腦科學”（2014，6）等。此外，還密切關注“作業研究”（2012，3；2012，12）和“練習系統研究”（2014，2）的情況。

對與學生高利害相關的評價與考試改革進行持續關注。對“教育評價改革（2004，6）、“示范性評估”（2005，4）、“區域教育評價”（2010，6）、“綠色指標評價”（2013，7）、“教育評價新視野”（2015，8）進行多方探討。探討“中考中招改革”（2007，1），“直面新高考”（2014，10），連續關注上海、浙江等新高考試點（2015，6；2016，12）地區的最新進展。

9. 從更重視硬件到高度重視課程建設

改革開放初期，為學校爭取更多社會資源，做好學校基礎設施建設，提高教職工基本待遇等，是校長的重要工作。在某些地區，負債辦學甚至成為一種“時尚”。這一時期，對“農村學校管理”（2004，9）、“教育資源的開發與利用”（2005，1）、“學校合并”（2005，2）、“中小學后勤改革”（2005，12）、“教育負債”（2006，4）、“‘新機制帶來了什么”（2007，8）、“新形勢下中小學財物管理”（2007，9）等的探討都十分受關注。

隨著農村義務教育保障新機制的逐步實施，義務教育均衡發展政策的日漸落實，以及課程改革的深入發展，關于學校內涵發展如學校文化和課程建設的探討日漸增多。學校課程的頂層設計與整體構建逐漸成為學校管理的核心議題。從2004年開始探討“課程管理”（2004，12），在2011年后，相繼進行了“綜合實踐活動課程新探”（2011，8）、“校本課程的實踐研究”（2011，11）、“課程整合與創生”（2013，5）、“學校課程整體建設”（2013，12）、“班本課程”（2014，11）、“走向云管理”（2015，5）、“走近重慶特色課程”（2015，11）、“核心素養與課程轉型”（2016，10）等方面的深度探討。

10. 從城市中心到城鄉共舞

農村教育的發展，經歷了一個逐漸建立文化自信，尋找農村教育本位價值的過程。本世紀初，農村教育依然缺“足夠的錢”“適當的人”“合理的思想”“理性的管理”。國家大力進行布局調整，推動各地進行學校合并、撤點并校，還有人提出要讓農村教育城市化，但“在政策執行過程中，卻忽略了作為教育主體的學生和家長的感受，忽略了鄉村教育在鄉村文化建設中的意義”（呂俐敏.隱痛與突圍：農村寄宿制學校該走向何方？. 2016，11）農村教育問題越積越多，留守和流動兒童不一定“有學上”和很難“上好學”的問題亟待解決。

人們開始探索農村教育發展的新思路。研究“農村教育市場取向改革”（2008，9），“關注輟學率反彈現象”（2009，10），推動“城鎮化中的農村教育轉型”（2014，5），并逐漸提出要進行“農村教育復興”（2015，10），要基于農村社會生活實際，探討新形勢下農村教育的內涵發展之路，使農村教育重新回歸生活、回歸農村，為地方經濟發展和人民生活改善服務。（楊東平.農村學校向何處去？. 2015，10）

三、備戰未來：核心素養導向下的全面與系統創新

以上梳理僅僅是《中小學管理》30年來發表的8822篇文章中的冰山一角，確實是掛一漏萬。筆者謹以此向多年關注我刊和中小學校發展的讀者和作者們致敬，也向付出巨大努力的同事們致敬。我們致敬與反思過去，也對未來充滿期待與不安。過去我們做出了一些探索，但實際上理念、政策、路徑、評價等許多老問題還沒有解決好，而具有高度不確定性的未來正在匆匆到來，我們的準備還嚴重不足。

如何在現有的教育體系內，為學生準備好應對未來挑戰的必備品質與關鍵能力？筆者認為，我們還是要立足學校發展實際，做好這樣幾件工作。其一，深度理解中國學生發展核心素養的真正內涵，讓學生具有“‘荒野求生”“重建家園”“共同富裕”的能力。其二，對照學生發展核心素養體系，深度檢視與重新思考學校育人目標與管理體系。其三，克服能力恐慌，提升管理者自身和每一個教師的“核心素養”。其四，研究面向未來、更有助于培養學生核心素養的課程體系。其五，尋找更適合的教育教學方式，建設民主寬松的課堂。其六，建立更加開放靈活的組織管理形式，建設高度民主自治的學校文化。

回望過去，展望未來，中國的中小學管理者們，聯合起來！愿以我輩之努力，共創理想教育之未來，共圓理想家國之夢想！

（編輯 柴純清）