加強城建監察執法工作的幾點思考

董勇

[摘 要]近年來，我國城鎮建設不斷發展，在加大了基礎設施建設和開發力度的同時，也出現了許多違法建設的問題。因此，城市建設監察執法工作也面臨著許多新的挑戰，同時在城市建設監察執法工作中，也存在著一些問題，對城市建設監察執法工作造成了不良影響。因此，本文對城市建設監察執法工作進行了研究，希望對其能起到一定的積極作用。

[關鍵詞]城市建設；監察；執法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.125

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

1 當前城建監察執法工作中存在的問題

1.1 執法的方法不夠科學

在城建監察執法工作中，執法人員沒有解放思想，經常憑借經驗辦事，缺乏科學的方法和態度。在執法工作中，文明執法的意識不夠，群眾工作沒有落實到位，消極執法，這些都不利于執法工作的進行。執法隊伍缺少人性化科學化的執法辦法與理念，執法原則不具有針對性，無法做到具體問題具體分析，無法科學有效地解決問題。

1.2 執法意識較弱

一些監察人員責任意識不強，存在畏難、怕事的思想，對相關的專業技術和法律法規沒有進行充分的學習和深刻的掌握，業務能力有待加強。一些監察人員受到利益的驅使或者個人原因，執法動機不堅定，影響了執法工作的公正性和公平性。另外，監察人員在解決問題時沒有落實責任，沒有良好的主觀意識，在遇到問題時，相互推卸責任，工作缺乏主動性，這些都不利于城建監察執法工作的開展。

1.3 執法行為不夠規范

監察人員未能充分了解法律法規，在公用事業執法和建筑市場執法過程中，無法準確把握自由裁量的標準，規范條款對照不準，違法行為認定不準，執法行為不夠規范，這在很大程度上影響了城建監察執法工作的質量。在執法過程中，隨意更換執法人員，造成執法連續性的中斷。一些執法措施執行不當，沒有按照規范進行；一些執法程序沒有進行科學設計，存在手續較為繁雜，需層層匯報，造成執法周期太長的問題；還有對查處的調查不明、違法事實不清、證據不全的問題等。

2 影響城建監察執法工作的幾點因素

2.1 執法環境

執法環境是影響城建監察執法工作水平的一個重要因素。受到以往氛圍的限制，沒有一個良好的執法環境，監察人員的法治觀念還有待加強，其在城建監察執法過程中，容易出現推卸責任的風氣。且任何事情都需要層層進行請示匯報的制度，降低了執法的效率，沒有形成一個良好的法治、法制的氛圍。與此同時，人民群眾的法治意識、民主意識不斷增強，社會群眾對公正、公平、公開執法的期望值也越來越高，依法執行的愿望也變得更加強烈，因此，需要對執法環境給予重視，要營造一個良好的執法環境。

2.2 執法主體

執法主體決定了城建監察執法工作的落實情況，其在很大程度上決定了城建監察執法工作的質量。違法建設越拆越多，執法人員處于超越常態的環境中進行執法工作，造成一些監察認員缺乏積極主動的執法態度。執法人員的綜合素質、專業水平還不能滿足發展的需求，監察隊伍的團隊協作意識不強，影響了城建監察執法工作的提升。

2.3 執法機制

執法機制在城建監察執法工作中屬于一個根本性的因素，完善的、健全的機制是確保城建監察執法工作效果的重要保證。現今，在城建監察執法工作中，長期存在人員編制不足、執法人員安全保障不到位、完成罰沒款的指標壓力比較大、財政經費不足、部門之間執法整體合力度不強等問題，加上比較寬松的拆遷政策，導致違法建設不斷出現。與此同時，內部沒有建立起一個有效的考評激勵機制，無法充分激發員工的工作積極性和主動性，影響了城建監察執法工作的質量。

2.4 執法資源

執法資源指的是城建監察執法工作所需要的裝備、經費、信息、物資、時間以及一些其他的執法資源，資源因素是決定城建監察執法工作的基礎性要素。現今，城建監察人員通常從退轉軍人中引進，存在著人員數量短缺、專業人才、法律人才缺乏的問題，且財政存在困難，經費保障不足，執法裝備較為落后、科技含量低。與此同時，執法資源比較單一，和公安、水務、國土等部門沒有形成合力，沒有形成一個良好的執法規模，使執法資源無法得到有效利用。

3 加強城建監察執法工作的措施

3.1 轉變執法理念

先進的執法理念是提高執法效率的核心，是城建監察執法工作的生命所在。城建監察執法人員，在城建監察執法工作過程中，需加強服務意識，在服務中進行執法工作，堅持服務理念，落實便民措施。加強城建監察執法工作人員的業務培訓和思想教育，有效轉變執法理念，對人員進行執法文化的培育，先進的良好的執法文化可以讓其積極進取，增強組織的凝聚力，積極營造出依法規劃與依法執行的氛圍，形成一個公平、公正、公開的執法環境。鼓勵奉獻精神，倡導擔當意識，加強監察人員的責任意識，落實城建監察執法工作。

3.2 培育執法主體

執法主體是提高執法工作效果的核心。要想培養一支高素質的執法隊伍，需加強法律法規、工程技術等方面的培訓，定期進行培訓，在培訓后還需進行相應的考核工作，加強隊伍的道德、思想政治方面的教育，提高執法人員的綜合素質和專業能力。要打造一支能直面困難、勇于挑戰的城建監察執法隊伍，需定期對執法主體進行相關的評估工作，通過數據比較和工作評價，發現執法主體存在的問題，并進行改進；選拔善于執法、敢于執法的人員，培育執法主體。

3.3 創新執法機制

執法體制機制是提高城建監察執法工作效果的關鍵。要從監察大隊的機制方面著手，落實考評相關的激勵機制，令其和經濟效益掛鉤，使用經濟杠桿，對隊員的月績效進行考核，多勞多得，對違反紀律或沒有完成任務的隊員，要扣除績效考核的工資，對成績比較突出的隊員，可按照大隊崗位的責任制度，進行相應的獎勵。建立起完善的創新執法機制，使其與政治榮譽掛鉤，在評先評優的工作中，將績效考核的數據結果作為一個重要的依據，在年度考核中表現優異的人員，有評先、評優的資格；只有達到標準的人員，才具有申報獎勵與入黨的資格，切實改變評先、評優中存在的不良現象，使先進、典型有真實性和可靠性。使執法機制和選人用人制度掛鉤，明確只有在績效考核工作中表現優秀的人員，才可以列入后備干部，在年底考核中評定不達標的隊員，需要給予戒勉。使執法機制和待崗培訓掛鉤，按照考核情況，對人員進行排名，在考核中評定處于末位的人員，需進行離崗培訓，進行待崗處理，在待崗期間，參與學習培訓，停發福利待遇，等到待崗合格后，才可重新上崗。

3.4 整合執法資源

執法的資源越豐富，執法工作的效果就會越好。為了滿足違法建設執法工作的要求，需建立起執法人員的業務培訓制度，不斷整合、管理資源，充分發揮群眾工作經驗豐富的優勢，涉及村民違法建設的，與鎮、村聯合進行執法；不斷整合監察資源，涉及違法建房、違法占地的，需和國土部門一起執行；整合單位的資源，涉及人員違法建房的，要和機關、事業單位一起執行；整合組織資源，建議紀檢部門、組織部門幫助執行；不斷整合政法的資源，依靠公安、法院、檢察執行，發揮政府執法資源的優勢，促進城建監察執法工作的發展。

4 結 語

現今，我國城建監察執法工作依然處在探索與發展的階段，通過近些年的探索與實踐，其還存在一些問題，有關單位需給予充分重視，轉變執法理念，培育執法主體，創新執法機制，整合執法資源，有效促進我國城建監察執法工作的發展。

主要參考文獻

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