嚴肅黨內政治生活從制度建設上全面從嚴治黨

范呂臣

[摘要]制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央全面加強從嚴治黨，更加注重制度上建黨治黨，相繼頒布了六部黨內法規，這表明我們黨全面加強從嚴治黨從制度上嚴起來、在治本上下功夫的決心。

[關鍵詞]制度治黨；問題；責任

治黨既要治標，又要治本。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度治黨是根本。黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央堅定不移推進全面治黨，管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，一系列黨內基礎性法規如《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》或制定或修訂并相繼頒布實施，這必將在全黨上下形成一種整頓黨的作風和隊伍、管黨治黨的強大震撼力、威懾力。黨內法規的頒布實施，旨在以制度的剛性建設性力量實現黨員領導干部從“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的轉變，從而真正推動全面從嚴治黨由外而內、從現象到本質，從“治標”向“治本”的實質性飛躍。

一、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》所要解決的問題和明確的責任

嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出了黨內政治生活出現的突出問題，如一些黨員、干部包括高級干部理想信念不堅定、對黨不忠誠，紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行，弄虛作假、慵懶無為：個人主義、分散主義，自由主義、好人主義，宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出；任人唯親、跑官要官，買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止：濫用權力、貪污受賄，腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延；極少數高級干部政治野心膨脹、權欲熏心，陽奉陰違、結黨營私，搞團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等陰謀活動等等。

準則明確規定了黨內政治生活的責任：第一，黨委（黨組）全面履行嚴肅黨內政治生活的領導責任，解決突出問題，把嚴肅黨內政治生活的各項任務落到實處：第二，黨委履行主體責任，紀委履行監督責任，黨委（黨組）主要負責人履行第一責任人責任，強化責任追究：第三，黨組織強化對黨內政治生活準則落實情況的督促檢查，上級黨組織加強對下級黨組織的指導監督檢查，組織部門和機關黨組織加強日常管理，紀律檢查機關嚴肅查處違反黨內政治生活準則的各種行為。

嚴肅黨內政治生活，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。要堅持實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范，下大氣力解決好影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。

二、《中國共產黨黨內監督條例》所要解決的問題和明確的責任

加強黨內監督是我們黨的優良傳統和政治優勢。黨的執政地位。決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。十八屆六中全會明確指出了黨內監督出現的突出問題：一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則，全面從嚴治黨主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。

黨內監督條例規定了黨內監督的主體責任、監督責任以及第一責任人：黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責；紀律檢查委員會履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查。

黨內監督條例規定了黨內監督的八項主要內容，并進一步強調：黨內監督沒有禁區、沒有例外。黨的領導干部要做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

三、《中國共產黨巡視工作條例》所要解決的問題和明確的責任

《中國共產黨巡視工作條例》把巡視對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規，遵守黨的紀律，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況分為五類：第一，違反政治紀律和政治規矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行，有禁不止，陽奉陰違，拉幫結派等問題：第二，違反組織紀律，違規用人，拉票賄選，買官賣官，獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題；第三，違反廉潔紀律，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題：第四，違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題：第五，派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

巡視工作條例明確規定了巡視工作的主體責任、主要責任人、第一責任人：開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任，巡視工作領導小組組長為組織實施巡視工作的主要責任人，被巡視黨組織主要負責人為落實整改工作的第一責任人。并規定了巡視工作的領導責任：派出巡視組的黨組織應及時聽取巡視工作領導小組有關情況匯報，研究并決定巡視成果的運用：巡視工作領導小組應及時聽取巡視組的巡視情況匯報，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定；派出巡視組的黨組織和巡視工作領導小組應加強對巡視工作的領導，對領導巡視工作不力，發生嚴重問題的，追究相關責任人員的責任。還規定了巡視工作人員和被巡視地區（單位）領導班子主要負責人、有關責任人員的責任。

四、《中國共產黨廉潔自律準則》所要解決的問題和明確的高標準

理想信念是精神之“鈣”，全面從嚴治黨，必須堅守共產黨人理想信念的“高線”。革命理想高于天。習近平總書記指出，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。在現實生活中，無論是經濟上貪婪、政治上變質，還是道德上墮落、生活上腐化，根子上的問題就在于缺乏共產黨人的精神之“鈣”。堅持推進全面從嚴治黨，就必須以高標準、嚴要求擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，補好理想信念這個精神之“鈣”。

當前，一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，黨的意識淡化，宗旨意識淡薄，精神懈怠、意志消沉等。針對這些問題，《中國共產黨廉潔自律準則》對全黨提出“四個必須”和“四個堅持”，對黨員領導干部提出“四個自覺”。準則重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，堅持正面倡導，面向全體黨員，突出關鍵少數，強調自律，重在立德。為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現了共產黨人高尚的道德追求。

“四個必須”即必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操。“四個堅持”即堅持公私分明，先公后私，克己奉公；堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事：堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約；堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。“四個自覺”即自覺保持人民公仆本色，自覺維護人民根本利益，自覺提升思想道德境界，自覺帶頭樹立良好家風，廉潔從政，廉潔用權，廉潔修身，廉潔齊家。

五、《中國共產黨紀律處分條例》所要解決的主要問題和明確的責任

堅持推進全面從嚴治黨，必須守住共產黨人不可觸碰的紀律“底線”，必須把紀律和規矩挺在前面，使紀律成為帶電的高壓線。習近平總書記深刻指出，黨要管黨、從嚴治黨首先要嚴明紀律，紀律不能成為“稻草人”，不能成為聾子的耳朵——擺設。

《中國共產黨紀律處分條例》列出了違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的六大負面清單及對其處分種類。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。當前，我們要特別強調的就是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在黨員、干部特別是高級領導干部的心上。

關于政治紀律方面的負面清單主要包括公開發表堅持資產階級自由化立場、反對四項基本原則、反對黨的改革開放決策的言論，組織、參加反對黨的理論路線方針政策的集會游行等活動，組織、參加旨在反對黨的領導、反對社會主義制度或敵視政府的組織以及會道門或邪教組織，在黨內組織秘密集團或其他分裂黨的活動：拒不執行黨和國家的方針政策以及決策部署，挑撥民族關系制造事端，對抗組織審查，組織迷信活動，違反黨的優良傳統和工作慣例等。

紀律處分條例規定了違紀行為有關責任人員的責任：領導責任者、直接責任者。主要領導責任者：在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失或后果負直接領導責任的黨員領導干部。重要領導責任者：在其職責范圍內，對應管的工作或參與決定的工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失或后果負次要領導責任的黨員領導干部。直接責任者：在其職責范圍內，不履行或不正確履行職責，對造成的損失或后果起決定性作用的黨員或黨員領導干部。

六、《中國共產黨問責條例》所要解決的問題和明確的責任

對中國共產黨人來說，權力就是責任，責任就需要擔當。因此，《中國共產黨問責條例》的頒布實施，勢必喚醒全體共產黨人的敬畏之心、責任意識和擔當精神，進一步煥發黨員干部群體的凝聚力、戰斗力和創造力，帶領廣大人民為實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢奮勇前行。《問責條例》的目的是要通過嚴格的問責制度，督促各級黨組織擔負起管黨治黨的責任。如果管黨不嚴、治黨不力，黨組織和領導干部就是失職。就要被問責。

《中國共產黨問責條例》把黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規、不履行或不正確履行職責的問題，分為五類：第一，黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署不能得到有效貫徹執行，在推進各項工作中，或在重大問題中領導不力，出現重大失誤，造成嚴重損失：第二，黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨的執政基礎：第三，全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力。該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果：第四，維護黨的紀律不力，維護政治紀律和政治規矩失職。導致違紀違規行為多發，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重：第五，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出，其他應問責的失職失責情形。

問責條例明確了黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任：追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。并把領導責任進一步分清：領導班子負有全面領導責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員承擔重要領導責任。問責條例規定了對黨組織問責的三種方式：檢查，通報，改組。對黨的領導干部問責的四種方式：通報，誡勉，組織處理，紀律處分。

（編輯/劉佳）