關于《安徽省質量發展綱要》中期執行情況的思考

王恩和++駱輝++耿天霖

摘要： 《安徽省質量發展綱要（2013-2020年）》（以下簡稱《綱要》）是安徽省質量工作的綱領性文件。通過對《綱要》質量安徽建設主要目標、質量安徽建設主體、質量安徽建設監管與質量安徽建設環境等4個方面中期執行情況的梳理，總結實施過程中存在的問題，并提出下一步工作對策建議。

Abstract： Anhui Province Quality Development Program（2013-2020）（hereinafter referred to as Program） is the programmatic document of quality work in Anhui Province. Through the implementation of main objectives of construction， main body of construction， construction supervision and construction environment of Quality Anhui in Program， the problems in the implementation process are summarized and the next work countermeasures are put forward.

關鍵詞： 質量發展綱要；中期；對策建議

Key words： Quality Development Program；metaphase；countermeasure and suggestion

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0060-03

0 引言

2013年3月，安徽省政府正式印發《安徽省質量發展綱要（2013-2020年）》（以下簡稱《綱要》），在全國首次提出建設“質量安徽”。三年來，安徽省圍繞 《綱要》的要求從強化質量安徽建設基礎保障、構建質量安徽建設堅固防線、提升質量安徽建設總體水平、夯實質量安徽建設技術支撐做了大量工作，并取得了顯著成效。按照省政府工作部署，2016年對《綱要》實施中期評估。

1 質量安徽建設主要目標完成情況

《綱要》中針對產品質量、工程質量、品牌建設、企業質量管理、企業質量技術創新等重要環節提出了2015年的階段性目標。

1.1 產品質量和工程質量指標

從（圖1）（圖2）對比中可以看出，產品質量指標和工程質量指標均達到了目標水平。

1.2 品牌建設指標

從表1中可以看出，2015年，超額完成安徽省著名商標目標任務，然而由于2015年工作暫停的原因，未完成安徽名牌和“黃山杯”目標任務。

1.3 企業質量管理指標

從表2中可以看出，各項目標任務均已完成。

1.4 企業質量技術創新指標

從表3中可以看出，2011-2015年企業質量技術創新各項指標均已完成。

2 綱要重點工作開展情況

2.1 質量安徽建設主體

2.1.1 企業主體責任

企業是質量安全的第一責任人。表2中，2013-2015年安徽省在質量管理方面可圈可點，其中企業重點監控設備使用登記率和企業重點監控設備定期檢查率均達到100%。

2.1.2 企業質量創新

創新是引領技術發展的第一動力。2013-2015年安徽省加大了在質量技術創新方面的投入，從表4中可以看出，企業質量技術創新各項指標均不斷增加，部分指標所取得排名也不斷上升。

2.1.3 企業履行社會責任

深入開展質量信用體系建設工作，積極參與全國信用標準化體系建設工作，制定安徽省企業質量信用等級評價 指標體系》（DB34/T 2140-2014）安徽省質量企業信用等級系列標準。2015年，安徽省有21家企業開展了質量信用等級評價，有38家企業發布了社會責任報告，比2014年發布的17家增長了一倍多。建成啟用《安徽企業質量信用平臺》。目前，該平臺涵蓋全省約112萬家企業的基本信息、資質信息、監督抽查信息等，為企業、政府、銀行和公眾提供信用信息查詢、評論等功能，已為55萬余家組織提供網上年報、數據查詢、信息發布等服務80余萬次。

2.2 質量安徽建設監管

2.2.1 質量安全監管

2013-2015年安徽省建立健全質量安全追溯及責任追究體系，切實防范和有效處置產品質量安全突發事件和工程質量事故。表5中，說明隨著安徽省質量監督體系的愈加完善，監督力度的進一步加大。

2.2.2 質量投訴、消費、維權

從表6可以看出，2013-2015年安徽省的質量投訴、消費維權機制逐漸完善。

2.2.3 打擊質量違法

2013-2015年安徽省加大打擊質量違法行為力度。偵辦生產銷售假冒偽劣商品犯罪案件數逐年降低，從2013年的1186件降到2015年的655件。2015年，質監系統出動執法人員10590人次，立案查處違法案1217件（起），涉案金額高達667萬元。

2.3 質量安徽建設環境

2.3.1 質量技術基礎

表7中，2013-2015年安徽省質量技術基礎各項指標基本都呈現一定程度的增長，說明安徽省質量技術基礎取得不錯成績。

2.3.2 質量文化建設

2013-2015年安徽省在質量文化建設方面積極引導全社會重視質量。 “315”宣傳活動開展次數從2013年的629次增加到2015的801次。質量文化基地成果豐碩，創新建設全國首個綜合性質量文化長廊，成為質量普及教育進機關、進學校、進企業、進社區的有效載體。

2.3.3 保障機制

安徽省將質量工作擺在重要的戰略位置。圍繞“以質取勝、名牌、技術標準”三大質量戰略，積極推動質量安徽建設工作。2015年累計安排質量經費10.5億元，明確把質量發展目標、質量措施、質量技術基礎建設納入《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。出臺《質量品牌升級工程實施方案》。強化檢查考核，開展政府質量工作專項考核，將質量安全和質量發展納入各級人民政府績效考核評價指標，建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系。

3 《綱要》實施過程中存在的問題

3.1 部分指標完成存在一定壓力

安徽省政府質量獎、安徽名牌、 “黃山杯”工程建設等品牌建設目標未達到2015年度規劃目標。部分指標增速減緩，如，2015年通過GMP認證的藥品生產經營企業達到101家，但相比2014年有很大程度的減少；2015安徽省戰略新興產業增速為17.6%，較2013年的23.4%和2014年的22.5%有所回落。

3.2 加強質量工作壓力逐步凸顯

新常態經濟下，對質量工作提出了更高的要求。但是，安徽省總體質量環境依然有待改善，假冒偽劣屢禁不止，人們尚缺乏足夠的消費安全感。2015年，全省質監系統執法打假涉案貨值660多萬元，消費品國家監督抽查不合格率依然高達11%，影響了消費者的信心。另一方面，優質產品尤其是知名品牌涌現乏力，缺乏在全國具有高知名度的品牌，消費引導不足。

3.3 質量環境波動較大

2014年，全省質監系統處于機構改革中，崗位、職責有所變動，部分工作有所削弱，導致2014年的質量環境狀況有所下降，具體反映在質量執法力度、質量人才建設有所削弱。

3.4 基層質監部門建設水平較低

當前，基層質監工作人員履職能力和當前所承擔的工作職責不能完全相適應，普遍存在著工作任務重，工作壓力大等問題；基層缺乏相應檢測設備、檢測人員，技術手段薄弱，在履行自身職能的同時，很難處理好監督與服務的關系，很難為服務地方經濟社會發展營造良好的環境。

4 后期工作部署及對策措施

4.1 實施質量品牌升級工程

實施質量品牌升級工程，持續推進質量安徽建設，推動安徽制造向安徽創造轉變、安徽品牌向中國品牌升級。實施工業產品質量提升計劃，開展質量標桿和領先企業示范行動，推廣先進質量管理技術和方法，完善質量監督體系，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進商標品牌建設，支持企業爭創馳名著名商標和國際國內名牌。加強品牌宣傳保護力度，營造全社會創牌、用牌、護牌的良好氛圍，并且每年評選一批省級綜合性和專業性品牌產品并給予獎勵。

4.2 推動質量技術創新

充分發揮質量對技術的支撐作用，大力推動企業質量創新，支持企業開展質量共性技術和關鍵技術攻關，推出新產品、催生新業態，以技術創新引領產品質量提升。強化企業質量創新意識，提升企業技術創新能力和自主開發能力，大力推進科技研發、標準研制和產業發展一體化，促進安徽制造向安徽創造轉變。完善高新技術企業質量管理體系和標準體系，引導企業從產品研發階段到注重質量測試，追求高品質質量，追求品牌的培育和市場營銷。

4.3 夯實質量技術基礎

推進技術標準戰略，培育一批掌握國內外標準話語權的優勢產業和領軍企業。加快檢驗檢測認證等技術保障體系建設和資源整合，引導檢驗檢測機構規模發展，做大做強，做出品牌。建設質量教育實踐基地，支持有條件的高等院校設立質量相關專業，培育專業人才。廣發開展企業質量教育，加強企業經營者質量管理培訓、加強企業一線員工工藝規程和操作技術培訓，大力弘揚“工匠精神”。

4.4 優化質量競爭環境

加強質量監管，加大執法打假力度，對嚴重質量違法者要堅決依法取締。建立質量誠信體系，完善信用信息共享平臺。實行質量紅黑榜制度，向社會公布企業產品優良和不良信息。發揮新聞媒體的宣傳監督作用，宣傳一批重視質量、產品可靠的典型企業和優秀品牌，曝光重大質量違法行為和質量安全問題。

4.5 加強質量文化建設

樹立“質量第一”的理念，確立安徽省質量發展核心理念，用優秀的質量文化引領質量發展。加強質量理論與質量技術研究。充分發揮安徽省質量文化長廊、安徽名人館等文化載體的質量文化宣傳作用，充分發揮網絡微信等新媒體、自媒體的質量文化直面教育作用，將質量文化融入到企業生產經營實踐、政府公共服務、和文化教育中。

5 小結

安徽省實施《綱要》情況總體良好，符合規劃提出的年度進度安排，但由于受多種局限因素，個別指標完成目標存在一定壓力。為進一步推動《規劃》的實施，促進安徽省經濟轉型發展，必須切實按照新的發展要求，積極適應經濟新常態，采取合理可行的措施，保障規劃任務如期完成，為安徽省經濟社會發展提供強力支撐。

參考文獻：

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