工會(huì)在社會(huì)救助工作中的作用發(fā)揮研究

朱軼寅

中圖分類號：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-01

摘要工會(huì)組織和政府都屬于社會(huì)救助中的兩大主要團(tuán)體組織，工會(huì)在社會(huì)救助工作中主要是補(bǔ)充和壯大的作用，與政府救助的主要區(qū)別在于，政府救助主要突出公平性，而社會(huì)救助主要是強(qiáng)調(diào)效率。作為第三方管理機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)，工會(huì)組織具有重要的社會(huì)地位，且在參與社會(huì)救助中扮演著不可替代的重要角色，文章?lián)耍饕芯抗?huì)在社會(huì)救助工作中的作用和意義。

關(guān)鍵詞工會(huì)救助 社會(huì)救助 作用 研究

工會(huì)組織具有一定的社會(huì)性和組織性，是工人階級在自愿的基礎(chǔ)上參與組建的民間群眾組織，代表和維護(hù)職工的主要權(quán)益，是維系黨和群眾的重要橋梁和紐帶。工會(huì)參與社會(huì)救助工作，對困難職工提供最基礎(chǔ)的保障是工會(huì)的基本職責(zé)，且在社會(huì)救助工作中發(fā)揮著獨(dú)特作用，一方面解決了社會(huì)救助的效率性問題，另一方面壯大了工會(huì)的社會(huì)力量。

一、工會(huì)社會(huì)救助的特點(diǎn)

（一）優(yōu)勢方面

工會(huì)組織在進(jìn)行社會(huì)救助時(shí)，能夠多種渠道籌措資金，動(dòng)員和借助多方社會(huì)力量，提高救助效率，彌補(bǔ)政府救助在資金募集方面的不足。另外，工會(huì)在組織形式上具有其獨(dú)特優(yōu)勢，能夠進(jìn)一步深入群眾，建立具有地方特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的管體體制，具有一定的社會(huì)代表性。這種自上而下的聯(lián)合組織機(jī)制富有活力、崇尚民主且具備較高的效率。政府救助有覆蓋不到的對象，且財(cái)政能力有限，一些社會(huì)弱勢群體因?yàn)楦鞣N原因無法被納入國家救助體系之內(nèi)，造成有失公平、救助效率低下的情況。相對而言的工會(huì)救助，克服了這種行政化的局限，深入基層職工內(nèi)部，貼近民生，以群眾的眼光和視角去看待社會(huì)救助需要，形成一種公共性的服務(wù)。

（二）劣勢方面

工會(huì)組織實(shí)質(zhì)上還是屬于民間組織，在救助資源上不夠充足。這主要是因?yàn)楣?huì)組織是在人們資源的基礎(chǔ)上組建的，社會(huì)救助資源的來源有限。而這種自愿、民主的原則上自然缺少一定的制度保障，對于弱勢群體的社會(huì)救助工作來說，工會(huì)雖然能夠借助自身的工作能力降低服務(wù)成本、倡導(dǎo)自愿服務(wù)，但作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品來說，社會(huì)救助工作中的資源來源和志愿服務(wù)倡導(dǎo)力還略顯不夠。另外，社會(huì)救助中工會(huì)救助的專業(yè)性不夠，要真正實(shí)行人性化的救助，光靠資金慰問遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，資金救助的費(fèi)用本身容易受限，同時(shí)缺乏一定的行政保障，作為非營利性的組織，工會(huì)救助缺少明確的法律規(guī)定。

二、工會(huì)在社會(huì)救助中發(fā)揮的主要作用

（一）促進(jìn)就業(yè)

工會(huì)在社會(huì)救助和社會(huì)保障工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是促進(jìn)職工就業(yè)，同時(shí)維護(hù)職工的基本權(quán)益。要從根本上維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、發(fā)展好職工社會(huì)保障權(quán)，就要充分調(diào)動(dòng)人們的工作積極性和創(chuàng)造性。關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)和收入分配等等問題，工會(huì)組織要貼近基層職工，傾聽民聲民愿，了解人們的實(shí)際需求，做好基本的就業(yè)保障工作。一定程度上來說，就業(yè)問題就是民生問題，促進(jìn)職工就業(yè)，是工會(huì)救助的重要工作之一。

（二）倡導(dǎo)職工凝聚

職工所在企業(yè)都是分散的群體，只有在工會(huì)的號召和組織下才能團(tuán)結(jié)在一起。但由于社會(huì)倡導(dǎo)不足，容易導(dǎo)致人員渙散，凝聚力不強(qiáng)的現(xiàn)象出現(xiàn)，不利于救助隊(duì)伍的壯大。工會(huì)組織需要改善救助措施、完善救助機(jī)制，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)職工自愿參與到救助活動(dòng)中來，同時(shí)將一般的社會(huì)救助、保險(xiǎn)以及社會(huì)福利等工作納入工會(huì)救助的范圍內(nèi)，進(jìn)一步維護(hù)工會(huì)職工的權(quán)益，保證工會(huì)組織活動(dòng)開展的積極性。工會(huì)在社會(huì)救助工作中積極倡導(dǎo)職工互助，能夠增強(qiáng)社會(huì)救助的原動(dòng)力和社會(huì)影響力。

（三）推動(dòng)立法保障

工會(huì)救助工作相較于政府救助，具有自己的特點(diǎn)和活力，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，缺少一定的行政保障，難以長期有效生存和發(fā)展。基于此，工會(huì)組織需要積極促進(jìn)行政立法的推進(jìn)，從根本上保護(hù)職工的基本權(quán)利。在相關(guān)法律制定和實(shí)施過程中，需要工會(huì)組織在聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上，給予意見、推動(dòng)改革，加大行政制度保障對工會(huì)救助的推動(dòng)力和保障力。社會(huì)救助工作也是政府工作的重要一部分，工會(huì)組織在社會(huì)救助中積極推動(dòng)政府立法保障，是民情、民愿的反應(yīng)，也是政府工作的參考依據(jù)。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

作為社會(huì)救助的一部分，工會(huì)救助在活動(dòng)組織、資金募集和救助發(fā)放等事務(wù)上同樣需要一定的監(jiān)督和保障機(jī)制，才能保證救助工作的有效實(shí)施。一般的監(jiān)督形式可以是職工群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，對于工會(huì)來說，工會(huì)只有內(nèi)部實(shí)行監(jiān)督體制、加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等事務(wù)公開化、透明化，才能增強(qiáng)社會(huì)信任感。同時(shí)也可以廣泛利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及其他網(wǎng)煤平臺等進(jìn)行公正監(jiān)督。

三、結(jié)語

隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和社會(huì)保障制度的不斷完善，工會(huì)救助已逐漸成為社會(huì)救助的主力軍之一，并發(fā)揮著不可替代的作用。工會(huì)救助的群眾屬性和社會(huì)屬性明顯，能夠從實(shí)際出發(fā)，貼近群眾，充滿活力和效率。但是作為一般的自組、自建式團(tuán)體組織，工會(huì)救助在實(shí)際社會(huì)救助工作中缺少一定的專業(yè)性和行政保障性，對于這些，還需要不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度的改革，使工會(huì)救助不斷得到完善和壯大。

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