把握國家試點契機 推進特教事業發展

徐金平

近年來，松滋市著力實施國家特殊教育三年提升計劃，以國家特殊教育改革實驗試點縣市落戶松滋為契機，促進特教事業固本夯基、創新優化、內涵發展，為區域特教事業跨越提質、快速發展贏得了先機。

加強保障，夯實三大基礎

著力改善辦學條件。松滋市委、市政府圍繞全面落實提升計劃的總體目標，明確各部門職責任務，在政策、項目、資金等方面支持特校建設發展，做到特校特惠、特事特辦。將特校標準化建設納入農村義務教育標準化學校建設工程范圍，在實施薄弱學校改造、中小學校舍建設、學前教育項目建設時給予重點傾斜。投入資金近千萬元，實施特校綜合樓改造工程、學前部維修工程、塑膠運動場新建工程建設，特校功能分區明晰，設施裝備齊全，環境優美，精致悅目。

著力加強隊伍建設。理順編制，配齊教師。按照師生比核定編制，配足配齊教師，每年為特校招聘專業教師，四年累計達11人。加強培訓，高位引領。遴選優秀教師赴英國培訓，安排教師到全國知名的寧波達敏特校跟崗培訓，每年申請國培指標組織特校教師參訓。提高待遇，激發活力。市特校教職工除按國家規定享有提高10%的基本工資和相當于本人基本工資15%的特教津貼外，績效工資人均水平也提高15%。市政府還為特校教師設立了每人每月200元的特殊教育專項津貼，并對特校教師職稱評定、專家認定給予優先政策。

著力優化資源中心。建設三級資源中心，形成“1+5+N模式”，即以一個一級資源中心為龍頭，五個二級資源教室為骨干，N個三級資源教室為主體。一級資源中心獲得市教體局行政授權，履行特校在讀、隨班就讀、上門送讀的師資培訓、巡回指導、考核評估等職能；二級資源教室除了承擔本學校隨班就讀任務外，還要發揮骨干作用，指導三級資源教室完善資源室以及普特教師、助學伙伴支持隨讀生的專業體系；三級資源室立足學校實際，積極創建融合氛圍，為隨班就讀學生和送教對象提供專業服務。一級資源中心設在市特校，集課程、教材、專業圖書以及學具、康復器材和輔助技術于一體，主要針對全市殘疾學生的差異需求，進行評估、安置和專業的動作及感覺統合訓練、視功能訓練、言語康復訓練。

優化過程，構建三大機制

部門聯動機制。全市初步建立了政府協調、教育主導、部門參與的管理體系。市人民政府將特殊教育提升計劃實施工作和國家特教改革試驗區工作作為落實教育規劃和辦好人民滿意教育的重要任務，列入重要議事日程。全體市委常委及相關部門負責人每年定期到特校蹲點調研，聽取匯報，商議特殊教育改革發展，建立了政府領導負責、各有關部門協同推進的聯席會議制度。出臺了《松滋市貫徹落實湖北省特殊教育提升計劃（2014-2016）實施方案》《松滋市人民政府辦公室關于轉發市教育體育局松滋市國家特殊教育改革實驗區工作方案的通知》，各鄉鎮人民政府、市直各有關部門按照方案要求認真組織實施，確保三年提升計劃得到落實和國家特教改革實驗區試點成功。市殘聯對全市殘疾兒童進行了殘情大調查，對適齡殘疾兒童少年進行實名調查登記，為0—16歲272名殘疾兒童辦理殘疾證，為提升殘疾兒童義務教育普及率提供了依據。市民政局研究制定殘疾學生幫困助學政策，將殘疾學生納入城鎮低保，用于解決學生生活費，配合教育部門做好重殘學生的教育與康復工作。市人社部門率先落實提升計劃中教師待遇、職稱評聘相關規定。市衛計局每年對殘疾兒童進行健康體檢，組織力量提供康復服務。

經費投入機制。市委、市政府組織全體市委常委到市特殊教育學校開展“蹲點式調研、體驗式查找”活動，圍繞支持特殊教育發展、關愛特殊人群精準施策，加大財政保障力度。一是特校生均公用經費于2014年就達到6000元。二是在校學生落實“兩免一補”，并納入城鎮低保，享受全免費教育。三是保障特校教師和在編職工按國家規定享有基本工資提標、特教津貼及特殊教育政府專項津貼，對送教上門教師和承擔“醫教結合”實驗的相關人員提供相應的工作和交通補助。四是市殘聯每年將殘保金的百分之二十用于特殊教育職業培訓和重度殘疾學生托養服務，并積極向省殘聯爭取助學項目。五是把特殊教育納入當地經濟社會發展規劃，加強特殊教育學校標準化建設。

專業指導機制。成立松滋市特殊教育指導中心，在特校設立辦公室，組建專家團隊，對全市的特殊教育工作實施業務管理和指導。一是為隨班就讀學生和送教上門學生提供個體層面的支持。如評估支持、教學支持、人員支持。二是為向隨班就讀和送教上門提供支持的群體進行支持。如為普校教師、家長等進行專業培訓、提供咨詢指導、指導課題研究等。三是為社會層面提供全面支持。如特殊教育輿論宣傳、政策研究、組織協調等。指導中心現有專業教師30人，文海英老師參加了聾律動課標審定，廖君秋、呂紅艷等五名教師獲得了感統師、評估師專業證書。指導中心承擔的荊州市級科研課題《中重度智障兒童個別化教學研究》、省教科院“十二五”規劃課題《特校語文課題生成性教學的有效性實踐研究》、省“十二五”規劃重點課題《無語自閉癥兒童發音訓練的實驗研究》陸續結題，編制的《自閉癥兒童發音訓練手冊》成為實施自閉癥融合教學的經典案例。

提升質量，突出三大重點

定點送教上門。圍繞提高殘疾兒童義務教育普及水平這一中心任務，松滋市承擔的國家特教改革實驗區建設的主要實驗課題是“送教上門”。市人民政府組織專題調研，制定規劃，專項發文，召開專題會議，明確改革實驗區的總體要求和基本任務，明確各部門工作責任與工作要求，對送教上門的服務對象進行界定，對服務體系的構建提出要求，對服務流程的實施作出安排。

工作分五個階段推進。一是調查摸底階段，實行“一崗雙責”。各鄉鎮基教干事、市直中小學、幼兒園分管校長具體負責本鄉鎮、本社區送教上門日常聯系工作，通過研判鄉鎮及社區學生分布情況，梳理出52名重殘兒童為送教上門對象，在每個鄉鎮和社區設立一個送教點，每個鄉鎮遴選3-5名普校教師為資源教師，以普查大數據為基準，隨班就讀造冊建檔學生105人。二是建檔建籍階段，實行“臺賬管理”。對未入學殘疾兒童少年家庭，排除遷往外地、隨父母外出打工地治療或就學、死亡等對象，確定其受教育安置方式。填寫《松滋市殘疾兒童少年送教上門工作手冊》（內容包括學生基本信息、評估內容和教學內容）交特殊教育指導中心統一存檔。學籍管理部門建立學籍檔案（包括紙質版和電子版），將所有送教上門學生納入特校學籍管理。市財政將送教上門學生生均公用經費據實撥付特殊教育指導中心。三是階段小結階段，實行“終端量化”。送教服務教師限時每月三次，每次不少于3課時，做到月有所“事”，每月月底上交送教手冊、送教圖片、影像資料；“期”有所獲，做到每學期“量質”同結；年有所“效”，學年集中評估，按時反饋到市特殊教育指導中心。四是深入推進階段，實行“點面俱到”。每年在助殘日、六一期間定期舉辦“共享陽光 快樂成長”文藝匯演，對服務對象進行走訪和回訪，開展節前“送溫暖”活動；每年開展一次殘疾兒童少年健康體檢，不定期開展家長座談、調查問卷等活動，定期舉行特殊教育學校與普通學校交流活動，并邀請市黨政領導、相關職能部門領導、學生家長和社會愛心人士參與，將政府主導、部門協同、各方參與的特殊教育工作格局推向深入。五是經驗推廣階段，實行“在線共享”。建立特殊教育工作坊，特殊教育指導中心定期將最新的特教理念以及外出培訓的內容上傳，在線培訓。同時，上門送教圖片、文字資料全部上傳于該群，供送教教師、各責任學校之間學習交流。

選點融合教育。在普校、特校、社區之間選好結合點，開展融合活動，使學生在融合教育中獲得尊重，自信融入社會。一是學校主融，為隨班就讀學生選配品學兼優、熱情主動的學生在學習、行動和生活上給予幫助，同伴互助，體現優勢。二是社區多融，把課堂延伸到學生生活的社區中，變特校小課堂為社會大課堂，學生在超市、游樂場、公園充分體驗正常人現代生活內容和方式。三是學生共融，讓特校學生走進普通學校，感受別樣的學習生活；普校學生走進特校，和特校學生一起開展活動。

重點差異發展。市特校秉承“尊重生命，共享成長”的教育理念，堅持“養德圖強、陽光有為、挖掘潛能、自信融合”的辦學目標和“快樂生活，精彩人生”的文化主題，蹲身守護，為孩子自立生存著想，為學生美麗人生奠基，實施“一人一案，一人一技”的個別化教育。學前教育以康復訓練為主。學前部八年來年共接受了61名自閉癥患兒進行康復訓練，其中有9名兒童康復效果特別顯著，已經進入普通小學隨班就讀，5人在培智班就讀。義務教育實施個性化課程定制，以生活文化課程、潛能開發教育為主，所有學生一人一案，根據自身發展程度定制課程。職高班重點進行職業技術培訓，到校外的定點機構當洗車工、按摩師、洗發師。“給孩子們一雙靈巧的手”“給孩子們一雙勤勞的手”，個性化的課程設置讓每個學生都能享受最適合自己的教育，得到最大程度的發展。

（作者系松滋市教育體育局局長）

（責任編輯：楊萬軍）