五大機(jī)制營(yíng)造掛牌督導(dǎo)生態(tài)

楊波+高為+喻德寶

多年來(lái)，武漢市江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，著力構(gòu)建五大工作機(jī)制，營(yíng)造掛牌督導(dǎo)生態(tài)，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，直面中小學(xué)改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)，全力服務(wù)江岸教育，促進(jìn)了江岸教育持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，營(yíng)造工作生態(tài)

在區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)。區(qū)政府印發(fā)了《江岸區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)》，形成了由分管教育的副區(qū)長(zhǎng)牽頭，區(qū)教育局、編制辦、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究掛牌督導(dǎo)工作，確定責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作目標(biāo)，解決掛牌督導(dǎo)工作中的問(wèn)題和困難。

在區(qū)政府教育督導(dǎo)室主導(dǎo)下的局級(jí)聯(lián)動(dòng)。區(qū)教育局印發(fā)了《關(guān)于支持責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，區(qū)政府教育督導(dǎo)室建立起與區(qū)教育局職能科室人、財(cái)、物管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向區(qū)教育局及科室征求掛牌督導(dǎo)月工作主題；與教育工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

聯(lián)動(dòng)選聘。按照“懂理論、善實(shí)踐、有威望、會(huì)指導(dǎo)”的原則，學(xué)校和區(qū)教育局科室提名、教育局黨委推薦、區(qū)政府教育督導(dǎo)室決定，從區(qū)教育局機(jī)關(guān)退休干部、學(xué)校（幼兒園）退休校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）和二級(jí)單位、學(xué)校現(xiàn)任優(yōu)秀干部中嚴(yán)格選聘了32名責(zé)任督學(xué)（16名專職責(zé)任督學(xué)，16名兼職責(zé)任督學(xué)）。

聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。采取“教育督導(dǎo)室設(shè)計(jì)+科室參與實(shí)施”模式，通過(guò)參會(huì)、閱文、講座、供料等方式，依據(jù)月督導(dǎo)工作主題，組織開(kāi)展多層次、有重點(diǎn)、更精準(zhǔn)的集中培訓(xùn)。

聯(lián)動(dòng)考核。由責(zé)任督學(xué)牽頭考核學(xué)校年度績(jī)效目標(biāo)，評(píng)估學(xué)校全年工作。如2014年印發(fā)《關(guān)于在部分學(xué)校試行校長(zhǎng)任期制管理實(shí)施意見(jiàn)》，成立了以責(zé)任督學(xué)為主的干部考核專班，全面考核校級(jí)干部在任期內(nèi)的工作成績(jī)，向區(qū)教育局黨委提交工作報(bào)告及干部續(xù)任或停任建議。每年評(píng)選督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)先進(jìn)學(xué)校25所和優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)聯(lián)絡(luò)員25名并頒發(fā)證書。

在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的校級(jí)聯(lián)動(dòng)。督導(dǎo)室印發(fā)了《江岸區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施方案》，各校成立掛牌督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，指定副校級(jí)干部任聯(lián)絡(luò)員，每所學(xué)校給責(zé)任督學(xué)提供辦公場(chǎng)所和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，學(xué)校各部門協(xié)同完成掛牌督導(dǎo)工作任務(wù)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門的工作積極性，形成推動(dòng)江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的強(qiáng)大合力，為掛牌督導(dǎo)工作營(yíng)造了良好的工作生態(tài)。

建立保障機(jī)制，規(guī)范全程，營(yíng)造制度生態(tài)

制度保障。區(qū)政府及區(qū)政府教育督導(dǎo)室通過(guò)制度創(chuàng)新為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)提供保障。

用制度規(guī)范責(zé)任督學(xué)行為。印發(fā)了《責(zé)任督學(xué)工作規(guī)程和工作機(jī)制》《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)視察、調(diào)研、指導(dǎo)與解決問(wèn)題工作制度》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任督學(xué)工作的意見(jiàn)》等，規(guī)范責(zé)任督學(xué)工作的“七個(gè)程序”即接受任務(wù)、亮證進(jìn)校、收集信息、作出結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)反饋、填表上報(bào)、跟蹤整改。

用制度規(guī)范學(xué)校掛牌督導(dǎo)行為。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作檔案收集管理的通知》等文件，規(guī)定學(xué)校落實(shí)掛牌督導(dǎo)的“六個(gè)動(dòng)作”，即懸掛公示牌、制定落實(shí)方案、召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)、提供辦公條件、安排聯(lián)絡(luò)員、開(kāi)展宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)校收集、整理資料并存檔。

用制度規(guī)范服務(wù)平臺(tái)使用行為。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)管理的意見(jiàn)》，詳細(xì)規(guī)定服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放范圍、信息發(fā)布程序及信息安全事項(xiàng)。

經(jīng)費(fèi)保障。《江岸區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定：將責(zé)任督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)行專款專用，專戶管理。近三年，共投入170余萬(wàn)元，用于責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)、研討以及為責(zé)任督學(xué)配備專用工作手機(jī)、電腦和工作補(bǔ)貼、年終考核績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。

保障機(jī)制從制度和經(jīng)費(fèi)兩方面對(duì)掛牌督導(dǎo)全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，使掛牌督導(dǎo)的參與者都有法可依、有章可循，為掛牌督導(dǎo)營(yíng)造了良好的制度生態(tài)。

建立自勵(lì)機(jī)制，激發(fā)潛能，營(yíng)造人文生態(tài)

建立自勵(lì)組織，成立責(zé)任督學(xué)工作自勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任督學(xué)日常工作自主考勤、自主考核、自主培訓(xùn)、自主研究。

自主考勤管理。責(zé)任督學(xué)自勵(lì)小組負(fù)責(zé)每月集中學(xué)習(xí)考勤，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。責(zé)任督學(xué)通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)工作軌跡，系統(tǒng)自動(dòng)形成考勤報(bào)表和工作過(guò)程。

自主考核管理。依據(jù)《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)考核辦法》，責(zé)任督學(xué)自勵(lì)小組每年12月自行組織考核責(zé)任督學(xué)，評(píng)定考核等次，報(bào)區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。每年考核督學(xué)并評(píng)選年度優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)8名，發(fā)放獎(jiǎng)金和證書，

自主培訓(xùn)管理。責(zé)任督學(xué)自主培訓(xùn)包括每月一次的學(xué)習(xí)例會(huì)和責(zé)任區(qū)內(nèi)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。例會(huì)由組長(zhǎng)組織并選定學(xué)習(xí)內(nèi)容，解決責(zé)任督學(xué)中存在的普遍性問(wèn)題；責(zé)任區(qū)內(nèi)培訓(xùn)由督學(xué)自行組織，解決本責(zé)任區(qū)內(nèi)突出問(wèn)題。

自主研究管理。責(zé)任督學(xué)自勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)小組組織責(zé)任督學(xué)就學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校特色發(fā)展等議題進(jìn)行研究，如2015年研究聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制并上報(bào)督導(dǎo)室形成《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)聯(lián)合督導(dǎo)制度》等。

自勵(lì)機(jī)制立足于對(duì)責(zé)任督學(xué)的信任，表現(xiàn)為責(zé)任督學(xué)的自主管理，充分挖掘了督學(xué)的潛力，為掛牌督導(dǎo)營(yíng)造了良好的人文生態(tài)。

建立追責(zé)機(jī)制，督促履職，營(yíng)造職業(yè)生態(tài)

追究責(zé)任督學(xué)履職不力的責(zé)任。制定了《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)責(zé)任督學(xué)“不認(rèn)真履職”等五種情形進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)規(guī)定了責(zé)任追究程序。

追究學(xué)校問(wèn)題整改不力的責(zé)任。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)整改工作的意見(jiàn)》，對(duì)整改過(guò)程中出現(xiàn)整改不力的，區(qū)政府教育督導(dǎo)室約談學(xué)校校長(zhǎng)或相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的全區(qū)通報(bào)并報(bào)人事部門、組織部門和紀(jì)檢部門按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

追究學(xué)校不接受掛牌督導(dǎo)工作的責(zé)任。對(duì)故意拖延、推諉或執(zhí)行教育法規(guī)、政策和上級(jí)要求不到位的學(xué)校，下發(fā)整改通知書；對(duì)不接受掛牌督導(dǎo)工作的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

追責(zé)機(jī)制督促責(zé)任督學(xué)和學(xué)校正確履職、認(rèn)真履職，提高了工作效能，為掛牌督導(dǎo)營(yíng)造了良好的職業(yè)生態(tài)。

建立宣傳機(jī)制，擴(kuò)大影響，營(yíng)造輿論生態(tài)

區(qū)政府教育督導(dǎo)室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作宣傳的意見(jiàn)》，對(duì)掛牌督導(dǎo)工作宣傳的目的、內(nèi)容、方式等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

聯(lián)合督導(dǎo)宣傳。責(zé)任督學(xué)在責(zé)任區(qū)內(nèi)組織培訓(xùn)、聯(lián)合督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或接待教育考察，提高責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作在教師、學(xué)生中的影響，提升掛牌督導(dǎo)工作的地位和認(rèn)同感。

服務(wù)平臺(tái)宣傳。督導(dǎo)室運(yùn)用“江岸教育督導(dǎo)”服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)在線宣傳，責(zé)任督學(xué)和聯(lián)絡(luò)員上傳圖片、督導(dǎo)信息，通過(guò)校間分享、互學(xué)互促擴(kuò)大影響。

專刊信息宣傳。開(kāi)辟“督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)專刊”和“江岸教育信息”專欄，宣傳督導(dǎo)政策、法規(guī)、動(dòng)態(tài)及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀督學(xué)，共刊發(fā)信息15則、專刊50多期。

傳統(tǒng)媒體宣傳。通過(guò)市級(jí)以上紙媒宣傳江岸區(qū)掛牌督導(dǎo)工作，《中國(guó)教育報(bào)》《湖北教育》等媒體分別刊發(fā)文章推介江岸區(qū)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)。

宣傳機(jī)制的構(gòu)建，從不同層面、在不同范圍、以不同方式對(duì)江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)進(jìn)行了全方位、立體式的宣傳和推介，擴(kuò)大了掛牌督導(dǎo)的影響，使掛牌督導(dǎo)漸入人心，為掛牌督導(dǎo)的深入開(kāi)展?fàn)I造了良好的輿論生態(tài)。

三年來(lái)，江岸區(qū)在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中，注重頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建，營(yíng)造了良好的掛牌督導(dǎo)生態(tài)，有效推動(dòng)了掛牌督導(dǎo)工作的順利開(kāi)展，被譽(yù)為“探索總結(jié)了完整、豐富的制度范本和工作范例”。

（作者單位：武漢市江岸區(qū)政府教育督導(dǎo)室）

（責(zé)任編輯：楊萬(wàn)軍）