抱團掛牌 科學督導

席群英

宜昌市西陵區把教育督導作為全區教育改革與發展的重要支點，緊緊抓住“保障”“責任”“掛牌”“督導”四大關鍵要素，推進責任督學掛牌督導工作，形成了鮮明的“抱團掛牌、科學督導”西陵特色。

領導重視，掛牌督導保障到位

人員保障到位。區政府牽頭，成立了區政府教育督導委員會，由分管教育的副區長任主任，教育局局長任副主任，區直相關單位負責人任委員。督導委員會常設辦事機構設在教育督導辦公室，定編4人，負責統籌管理和具體組織實施。高標準選配了8名專職督學和24名兼職督學，每所學校設一名督學聯系人，四個督學責任區各安排1名重點聯系的局級領導。同時還選聘了8名社會賢達任兼職督學，形成了全方位督導網絡。

經費保障到位。督學人頭經費、責任區專職督學績效獎勵經費、督導辦督學交通補助經費、辦公經費全額納入財政預算。區財政每年安排20萬元教育督導專項經費，主要用于督學培訓、購買督導資料和督導工作考核評比。大型督導活動、硬件建設經費專項報告，實報實銷。

政策保障到位。出臺了《關于認真做好中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作的實施意見》《西陵區人民政府教育督導委員會關于創建“中小學校責任督學掛牌督導創新縣”工作方案》《領導分片聯系學校工作方案》等，緊扣西陵教育發展實際，將上級文件精神與西陵區探索實踐物化為相關政策與制度予以保障落實。目前，四大督學責任區建設已成為打造四大優質教育走廊的核心舉措之一，上升為區委戰略，寫入區委、區政府教育專題辦公會議紀要，成為西陵教育“十三五”發展規劃的重要內容。

整體規劃，掛牌督導責權分明

責任細分。將督學責任分為“經常性督查”和“發展性指導”。“經常性督查”以查為主，一查做了沒有，二查做得怎么樣。主要是檢查區域內學校、幼兒園貫徹落實教育法律、法規、規章和國家教育方針，國家、省、市、區教育政策以及重大教育部署的落實情況。“經常性督查”以專職督學為主，兼職督學為輔。“發展性指導”以導為主，一是指明方向，二是提供示例。主要是學校、幼兒園發展規劃（計劃）指導和學校、幼兒園教育教學改革指導。“發展性指導”專職督學牽頭，以兼職督學為主。

嚴格考核。每年簽訂督學責任狀，對督學工作做出具體分工和要求。建立督學工作考核制度，專職督學考核實行一周一反饋，一月一小結，一期（學期）一展示，一年一終評。專職督學工作情況直接與其績效工資發放掛鉤，一年終評不合格者，取消督學資格并通報其所在單位，教育系統內督學還要內部追責。

結果生效。真正賦予教育督導部門實實在在的職責，督學有了實實在在的建議權和否決權。從2015年開始，學校年度工作目標考核分責任區進行，教育局只考核責任區，根據責任區發展情況提出優秀學校比例。責任區內優秀學校的推薦權在專兼職督學。日常工作中，督學可以直接向區委、區政府、區教育局主要領導報告學校重大事項，責任區專職督學可以列席教育局黨組會、局長辦公會，教育系統重大事項充分聽取督學意見。

培訓落實。將外訓、考察和自主學習、以研代訓有機結合，全面落實督學培訓過程。多次組織督學參加國家、省、市級培訓，組織督學到北京、深圳、湖南、山東等地考察。訂閱《人民教育》《湖北教育》等報刊，統一選購《教育督導學》《新學校十講》《學生第一》等專著分發給督學，固定時間，集中學習。每周一次專職督學例會，“學習分享、督學論壇、工作在線”三個模塊固定成型。每學期1-2次全體督學會議，分享、研討成為常態。

規范管理，掛牌督導常態長效

完善制度。制度建設是掛牌督導規范運行的重要內容。根據責任督學工作的內容和要求，出臺了系列督學工作制度，匯集成《西陵區責任督學掛牌督導文件制度匯編》，專兼職督學人手一冊。印制《西陵區責任督學掛牌督導工作手冊》，包括基本信息表、工作安排表、工作記錄表、聽評課記錄表、督導記錄表、公示來電處理記錄表六個方面。立足規范辦學，專職責任督學每學期堅持開展“常規督導校校行”，現場提出意見與建議，指導學校改進工作。校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調查、座談走訪、來電回復，已經成為專職督學的工作常態。

規范操作。規范督導過程是掛牌督導規范運行的重要體現。西陵區從規范設計著手，統一制作督學公示牌和工作證，統一設計責任區掛牌督學辦公室，統一規范責任區掛牌督導檔案建設。積極推行“433”督導工作流程——“四一線、三不擾、三時段”，做到：情況在一線了解，問題在一線發現，經驗在一線尋找，感情在一線培植；不擾校、不擾師、不擾生；嚴格按“西陵區責任督學掛牌督導工作流程”的“督導前”“督導當日”和“督導后”三個時段開展工作。規范督導平臺建設，在“西陵教育網站”上開辟教育督導專欄，建立“西陵區責任督學掛牌督導信息平臺”，督導信息隨時上傳隨時查閱，充分發揮現代信息網絡在督導中的作用。

督研結合。規范不是全部，發展才是目的。為了探索適合教育內涵發展的督導方法，西陵區在規范必督的基礎上，組織督學用研究的視角做督導，把督學推到教育改革的前沿，參與重大課題研究，做教育改革的設計者、實踐者，用自己的改革實踐和改革成果引領學校發展。圍繞高位均衡，依托教育部“教育現代化評價體系及推進路徑研究”項目平臺，10位督學作為項目負責人牽頭，圍繞“學校文化建設”“現代課堂教學改革”“現代化學校評估”等主題自主申報20多個小課題、小項目，深入推進、深度參與課題研究，有力地推動了學校的優質均衡發展。

創新模式，掛牌督導特色鮮明

科學分區，責任區抱團。在義務教育均衡發展的大背景下，抱團掛牌督導考慮的不是一個學校一個督學的單打獨斗，而是立足學校、著眼區域，促使督學以更開闊的視野、以聯片或銜接的方式謀劃學校間的優勢互補、抱團取暖、融合共進、均衡發展。西陵區在充分調研的基礎上，將區屬中小學、幼兒園劃分為桃花嶺、東山、至喜、平湖四大督學責任區，各責任區內傳統名校、新建校、一般校合理搭配，中小幼、公民辦學校有機組合。每個責任區8名督學抱團掛牌督導，其中核心組成員3名，委員5名，由一名專職督學牽頭負責。責任區抱團，最基本的原則是基于學校、發現學校、發展學校，促進責任區內所有中小學、幼兒園優勢互補、抱團取暖、融合共進。

督導辦統領，相關部門抱團。隨著國家對教育督導工作的重視，各種專項督導循序而來，在這樣的大背景下，僅僅靠專職督導人員是很難高效完成真正意義上的督導工作的，必須要在督導室的統領下，相關部門抱團合作才能落實。在系統內，教育督導辦與教育局相關科室、教育技術中心、教科院等部門協作；系統外，教育部門與政府其他機構、社會組織聯動。通過抱團督導，實現合作共贏。近年來，由督導辦統領、相關部門抱團，先后進行了義務教育現代化學校創建與整改、學校教育信息化、“改薄”建設、現代課堂督查、校園安全巡查、省級示范幼兒園評估、民辦學校年度評估等專項督導，取得顯著成效。

專職督學牽頭，專兼職督學抱團。日常教育督導過程中，注重發揮各位兼職督學的專長。2015年3月，應劉家大堰小學邀請，專職督學牽頭，責任區專兼職督學團隊一行7人走進校園，圍繞學校未來發展規劃展開研討。各位督學憑借自身優勢，分別從學校管理、課程、教師隊伍建設、學生素質發展等層面，多角度全方位地對學校進行指導。經督學團隊把脈問診，學校進一步明晰了發展愿景和發展路徑，開發出“雁娃當家”系列課程，辦學特色日益鮮明。2016年，第二屆中國教育創新成果公益博覽會上，該校“把文化種進兒童心中——基于兒童視角的學校文化建設與實施”在全國申報的眾多項目中脫穎而出，成功入選并參加了現場展出活動。

（作者系宜昌市西陵區教育局局長、教育督導委員會副主任）

（責任編輯：楊萬軍）