淺析城市電視臺電視新聞困境的原因

趙佳紅

[關鍵詞]城市電視臺；電視新聞困境；原因

許多城市電視臺建立于1980年代中后期，經過三十多年的努力，獲得了長足的進步和發展，成為中國電視市場上一支重要的力量，在促進當地政治、經濟、文化、娛樂等許多方面起到了巨大的作用。但從全國電視格局來看，城市電視臺仍然處于中國電視市場的最低端，就個體而言，城市電視臺實力弱，這從各方面都能顯示出來，就電視新聞而言，節目質量不盡如人意，收視率不高，社會效益不理想，經濟效益一般。分析其中的原因，有一些不容忽視的問題和缺陷，影響了節目的影響力和吸引力，應該引起城市電視臺的高度重視，采取相應對策，增強城市臺電視新聞在市場上的競爭力。

城市臺電視新聞面臨的困境是許多原因造成的，既有客觀因素，更多是主觀原因，分析起來，主要是以下幾個原因。

一、體制陳舊

在我國，絕大多數城市電視臺屬于事業單位行列，人員有編制，政府財政保工資，人員進來后，沒有違法犯罪行為，不能辭退和開除，許多人千方百計地托關系走后門進入電視臺，想方設法爭取當上新聞記者和編輯。一份調查顯示，城市電視臺基本上都超編，尤以新聞從業人員居多，造成了人滿為患，人浮于事，開支巨大。雖然近年來實行了招聘制，但由于各方面的原因，實際上沒有真正實施。編制內人員工作幾年有了資歷后又千方百計離開采訪一線，干著輕活拿著高薪。編制外的招聘人員采訪寫作，常常一天交兩個甚至三篇新聞稿件，繁重的工作，工資卻低很多，工作積極性不高，人事制度缺少活力。黑龍江省一個小城市電視臺新聞部記者都是編制外人員，有的工作二十多年仍無編制。

二、受眾本位意識和機制缺乏

多年的新聞改革，電視界總體而言，在理論上確立起了受眾本位意識，但是，除了少數城市電視臺外，在大多數城市電視臺中缺乏這種意識，受眾本位意識及相關的創新機制還沒有成為主流，不占有主體地位。仍然是以傳播者為本位，大多時候重視宣傳，而不顧受眾的感受和想法，因此，節目質量不盡如人意，新的收視市場難以開拓，自然是意料之中的事。

三、人員素質偏低，年齡偏大

城市電視臺的員工，一部分是靠社會關系進來，或是廣電職工家屬，文化不高，整體素質偏低。有的地市級電視臺的文字攝像記者只有高中文化程度，而年齡接近50歲的攝像記者占到了一半多。沒有優秀人才，隊伍整體素質沒有大的提高，想要辦出好的電視新聞節目是不可能的。一份對城市電視臺臺長的調查報告顯示，“改革分配制度”和“引進優秀人才”，是絕大多數城市電視臺臺長最關心的問題，而從問題的重要程度上看，“引進優秀人才”和“有效培訓現有從業人員”又赫然高居榜首。

四、缺乏創新機制

由于沒有先進的靈活體制，城市電視臺電視新聞節目缺乏創新，類似于國有企業基本上吃大鍋飯，分配制度拉不開檔次，干好干壞一個樣，缺乏競爭機制，優秀人才沒有得到應有的重視和報酬，缺乏創新動力。以受眾為中心，收視為標準的創新機制難以建立。

五、政策的規定性制約和限制

政策規定的覆蓋范圍嚴重制約著城市電視臺，城市電視臺的覆蓋局限在城市和周邊地區，覆蓋范圍和傳輸手段先天不足。按照政策規定，城市電視臺一般只能覆蓋以城市為中心及其周邊縣區的行政區域，受眾是以城市為中心的幾十萬以至幾百萬人口。傳輸手段只能是微波傳送和通過有線電視網絡傳輸，無論節目辦得多好，也沒有資格上星，通過衛星傳送。

政策的規定性不利于城市臺電視新聞的發展競爭。城市電視臺要完整轉播中央臺和省臺節目電視新聞節目，將競爭對手請入家門。按照現有政策規定，城市電視臺要完整傳送上級電視臺的第一套節目 ，要在自辦主要節目頻道完整轉播中央電視臺的新聞聯播節目和一些重大新聞類節目。這一方面保障了宣傳的需要，豐富了市民群眾生活，但對于城市電視臺電視新聞來說，同時還意味著要無償將競爭對手請進家中，與自己共分市場。

六、政策的不確定性

政策的非規定性影響著城市臺。現有政策規定了城市電視臺要轉播和傳送上級臺電視新聞節目，但沒有很好地劃分各級各類電視臺的新聞節目種類和方向。省級電視臺與城市電視臺針鋒相對傳播對象性節目。加上在對各地電視臺頻道定位審批管理時調控不夠，使以城市為中心的同一覆蓋范圍內不同的電視新聞節目非常雷同。

政策的不確定性影響著作為城市電視臺龍頭節目的電視新聞節目的穩步發展。近二十年以來，國家廣電政策幾次調整，城市電視臺經歷了發展緊縮、再發展、再緊縮的過程，被經常不斷地要求發展和整合。步入二十一世紀，城市電視臺經歷了有線與無線的合并，經歷了頻道壓縮，又經歷了職能轉變。作為城市電視臺來講，二十年間，一直穩定地進行事業發展的時間并不很多，這些都嚴重影響和制約著城市臺電視新聞類節目的發展，新聞從業人員也不得不經常面對調整、轉向和分流。人心不穩，人員流失影響著事業發展。

在全國數量眾多、星羅棋布的城市電視臺中，電視新聞節目大多都存在著上述問題，尤其是中、小城市電視臺更為突出，有的甚至很嚴重，嚴重地阻礙了城市電視臺的發展，削弱了競爭力和影響力。令人欣慰的是，相關部門及領導已經意識到這一問題，相信這一問題將得到根本解決。