黨建引領社會組織參與社區共治的探索與實踐

徐振光

[摘 要]

黨建引領社會組織參與社區共治是鞏固黨的基層執政基礎，促進社區治理現代化，促進社會組織健康發展的必然要求。上海靜安臨汾街道深化“區域化大黨建”格局，強化組織引領；以黨內民主引領社區民主制度重建，強化民主引領；深化項目運作模式，強化項目引領；培育社區治理公共價值體系，強化價值引領；實施“頭雁工程”，強化人才引領。黨建引領社會組織參與社區共治必須牢牢樹立黨建引領的工作理念，尊重主體地位，寓引領于協商，創新工作方法，寓引領于服務。

[關鍵詞]黨建引領；社會組織；社區共治；臨汾街道

[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）03-0039-03

社會組織是社區多元共治的重要治理主體之一。近年來，上海市靜安區臨汾街道切實加強社會組織黨建引領工作，創新方式方法，積極引導社會組織健康有序地參與社區共治，不斷提升社會組織參與社區共治和社區服務的能力，促進了社會組織的健康發展和社區公共利益的最大化。

（一）黨建引領社會組織參與社區共治是鞏固黨的基層執政基礎的內在要求。政黨的基本政治功能是連接國家與社會的橋梁與紐帶，其執政的基礎在社會，一個脫離社會的政黨是沒有生命力的。而“社會組織是給政黨提供聯系社會、動員社會和支持執政的有效渠道”。[1]政黨是否能夠聯系廣泛的社會組織，贏得社會的有效支持，形成廣泛的社會聯系網絡，直接決定政黨執政的可能與基礎。社區社會組織是社區組織體系的重要組織細胞，是社區治理與社區服務的重要支撐體系，是黨在基層執政的重要平臺。因此，基層黨組織必須處理好和社會組織的關系，增強對社會組織的影響力、號召力和凝聚力，通過社會組織來動員和整合社會，從而鞏固和發展黨的基層執政基礎。

（二）黨建引領社會組織參與社區共治是應對社區多元化服務需求增長，促進社區治理現代化的現實要求。隨著社會結構的急劇分化，社會公眾利益意識的提高，社區居民對社區公共產品的需求在數量、類型和質量上都日趨多樣化和多層次性，社區的社會組織相較于街道、居委會等傳統上的社區公共產品的主要供給者，具有扎根基層、靈活性、多樣性、非營利性、專業性、公益或互益性和成本低等特點和優勢，能夠及時高效地為民眾提供多樣化的公共產品。在提供公共服務的過程中，社會組織還注重倡導正確的價值觀和主流文化，為社會的健康發展提供文化支撐和價值導向。因此，加強社會組織的黨建引領工作，可以更好地引導其進入社會公共服務領域，凝聚力量，充分發揮其協助政府提供公共服務的“生力軍”作用，滿足居民多樣化的需求，促進社區治理的現代化。

（三）黨建引領社會組織參與社區共治是促進社會組織健康發展，激發社會組織活力的現實要求。近年來，上海的社會組織發展迅速，在社區公共物品的提供、促進居民參與、增強社區凝聚力、整合社區資源等方面都發揮了重要的作用，社會組織自身質量也有了很大提高。但是，當前部分社會組織的發展還存在很多問題，有的內部建設不規范，缺乏有力的領導，管理水平低下，無法獲得經費資助，業務工作無法開展；有的自律性較差，誠信度不高，社會責任感和使命感不夠強，服務意識不強，對公民缺乏號召力，組織影響力弱，工作處于停頓狀態；有的缺乏前瞻性，盲目亂干而處于被淘汰的境地；個別社會組織甚至受利益驅使走上歧路，背離了成立時的初衷等等。在政黨政治主導政治生活的當代世界，執政黨是社會組織發展的外在動力機制，社會組織的發展不可能脫離執政黨而潔身自好。中國共產黨既是執政黨又是領導黨，社會組織的發展更是離不開黨的領導和政策支持。通過有效的黨建引領，可以及時發現和解決社會組織發展中的新情況、新問題，促進并確保社會組織沿著正確的方向健康發展。

近年來，臨汾街道在經濟社會發展過程中，涌現出一大批新興社會組織。臨汾街道認真落實上海市委和區委“創新社會治理、加強基層建設”重要精神，充分發揮黨組織的政治核心和引領作用，積極引領社會組織參與社區共治，初步形成黨委領導、政府主導、多元參與、資源共享、和諧有序的社區共治格局。

（一）深化“區域化大黨建”格局，強化組織引領。社區共治是黨委、政府、社會、公眾多元主體共同參與治理，合作供給社區公共產品，優化社區秩序，推進社區持續發展的過程。臨汾路街道黨工委在原有傳統黨建整合模式上，進一步做實和優化區域化黨建工作平臺，以深化區域“大黨建”工作格局為抓手，依托街區網格平臺，創新建立了街區黨建工作委員會，并以此為引領，將轄區內駐區單位、行政部門派出機構和“兩新”組織中的各類黨建資源、行政資源、社會資源進行優化整合，形成了黨建引領下的“責任共負、風險共擔、機制共建、資源共用、成果共享”的區域化黨建共同體，實現了社會組織黨的組織、黨的工作“兩個覆蓋”，引領社會組織參與社區共治。

（二）以黨內民主引領社區民主制度重建，強化民主引領。社區共治下的治理組織體系是扁平網絡結構，以公民權利的民主化和公共權力的分散化為基礎。因此，社區共治的成效重在共商、共議、共決的民主協商。臨汾街道積極探索建立社區黨委選舉制度和社區黨代表經常性發揮作用制度，以黨內民主推動社區民主制度重建，探索復合型基層民主形態，激發社會組織參與社區治理的內生動力。以社區黨代會、社區代表會議、居民代表會議制度為框架，建立健全社區民主決策和協商機制，增加社會組織等社區治理主體的話語權，共商社區共同事務，并在共商中充分發揮社區黨員的民主監督和協商主導作用。

（三）深化項目運作模式，強化項目引領。近幾年來，以項目培育社會組織、以組織承接服務項目，帶動社會組織的成長和發展，已成為臨汾街道社會組織建設的重要特色。為推進社會組織的成長，臨汾街道在原有車輪食堂、少兒驛站、健康小屋、紅帆船等項目化工作成功實踐的基礎上，不斷完善工作方法，樹立“買服務不買人，招項目不招人”的理念，探索“職能項目化、項目社會化”工作模式，逐步形成了一套“科室+專業社工+社區骨干和志愿者”的動員方式，讓社會組織全方位、多層次地參與社區事務，形成行政管理與社會自治互聯、政府力量與社會力量互動、政府服務與社會服務互補的社區治理服務新局面。臨汾街道通過項目演練，逐步形成一套規范運作項目的制度和規定，打造了一批項目服務品牌，提升了社會組織的公信力，服務社區建設的內動力進一步提升。臨汾街道迄今已有三家社會組織被分別評定為上海市5A級、4A級、3A級社會組織，規范化建設成效初顯。

（四）培育社區治理公共價值體系，強化價值引領。文化是社區共同體意識構建的精神紐帶，社區文化是社區共治的靈魂。社區黨組織要引領社會組織參與社區共治，必須發揮文化導向功能。臨汾街道積極加強社區文化建設，整合社區各種優秀資源，開放各種文化設施，打造社區品牌文化項目，塑造健康向上的社區文化，將社會主義核心價值體系建設內容滲透到具有實踐性的社區文化活動中去。通過形式多樣、內容豐富、喜聞樂見、鮮活引人的社區教育、社區宣傳與社區文化活動等，塑造社區精神，大力弘揚主旋律，傳遞正能量，培育社會主義核心價值觀。通過先進文化引領，塑造了社區共治價值體系，形成了“服務人、關心人、凝聚人、提高人”的社區文化，提高了社區社會組織等治理主體的思想道德境界和綜合素養，增強了責任意識和關懷精神。

（五）實施“頭雁工程”，強化人才引領。社區治理，關鍵在人。但當前社區的很多社會組織“帶頭人”熱情有余而專業知識不足，知識結構不合理，管理能力低下，對組織如何發展無從籌劃。人才困境已成為制約基層社會組織發展的瓶頸。針對這些問題，臨汾街道開展實施“頭雁工程”，創新培育機制，加強社會組織人才培養。積極開發“本土化”培訓方案，通過培訓內容系統化、培訓方式多樣化、培訓師資專業化，傳播社區治理先進理念，夯實社會組織帶頭人的社區治理基礎知識并豐富其實戰體驗，提升社會組織帶頭人治理能力。通過培訓，培育了一批堅定跟黨走、想干事、肯干事的社區公益項目“草根領袖”，促進了社會組織的成長發展。

臨汾街道黨工委積極引領社會組織參與社區共治，促進了社會組織的健康發展，提升了社會公共服務水平，實現了社會共治多元主體的互利共贏，促進了社區治理效益的最優化和最大化。

（一）必須牢牢樹立黨建引領的工作理念。中國共產黨在中國社會處于領導核心地位，中國社會的有效發展必須堅持中國共產黨的政治領導。在多元主體參與治理的城市社區里，堅持黨的領導是社區共治的基本前提。對社會組織而言，黨建引領，關鍵在于強化黨的領導，激發社會組織活力。“民間組織黨建工作是拓展執政空間和整合執政資源的現實取向，也是民間組織健康有效發展的助推器與潤滑劑。”[2]臨汾街道黨工委以積極的姿態應對執政生態環境的變化，充分利用好自身的組織優勢和資源優勢，有效地動員與整合各種社會資源與要素，綜合應用引導、帶動、整合、協調、優化等手段，形成全方位的黨建格局與黨建氛圍，增強黨的影響力、吸引力和滲透力，從而既進一步鞏固了黨的領導核心地位，又促進了社會組織的發展，形成多方共贏的治理格局。

（二）尊重主體地位，寓引領于協商。就組織架構方面，社區多元共治是一個扁平式網狀互聯結構，而非垂直型圓錐結構，這種結構特征也決定了多元共治的運行機制是靠各個主體依據一定規則進行的平等協商或競爭進行的，而非強制性的命令和指示。各個共治主體的法律地位是一致的，各個主體表達立場、發出聲音的機會應該是平等的。“民間組織是具有內在獨立性的組織，所以，建構黨的組織與民間組織之間的關系，不能從實現黨對民間組織的控制為出發點，相反，應該從黨如何有效的聯系民間組織，發揮民間組織作用為出發點。”[3]因此，社區黨組織對社會組織的引領不能是居高臨下，發號施令，簡單地憑借權力性資源開展工作，而是對社會組織要充分尊重其主體地位，最大程度上避免權力干預，注重運用法律和民主協商手段，加強交流與溝通，注重疏導與說服，在平等的民主協商中實現互利共贏，在民主協商中注重發揮黨員的先進性與黨組織的道義影響力等非權力性資源。社會活力是社會組織發展的最終目標，黨的十八屆三中全會突出強調要“激發社會組織活力”，那種命令服從和強制性的管治方式只能扼殺社會組織的活力。要尊重社會組織民間性和非政府性非政治性的特點，以制度化保障社會組織的自主和平等發展權。臨汾街道以黨內民主引領社會民主，以社區黨代會、社區代表會議、居民代表會議等為平臺，搭建起溝通聯系社會組織的常態化橋梁，與社會組織等共治主體就社區重大決策、涉及居民利益的事項充分協商、充分競合，實現利益的表達與整合，在協商中維護社會組織的各項合法權利及利益，使其對黨組織產生凝聚力、向心力，而一旦協商通過，“搭好臺”，就放手社會組織參與社區事務“唱好戲”，做到“引領不代替，幫扶不包辦”。

（三）創新工作方法，寓引領于服務。在利益多元化的時代，中國共產黨的功能主要是在執政中為民服務，“功能結構要從動員革命與生產為軸心的功能結構，轉變為以社會關懷和利益協調為軸心的功能結構，提升黨組織凝聚社會、整合社會、動員社會的作用”。[4]因此，新時期應從構建利益關聯的角度創新組織活動方式，圍繞新社會組織發展開展服務型黨建，寓引領于服務，創新服務形式和方法。黨組織引領社會組織，不是要干涉乃至控制社會組織的自主運作，而是要隱形于為社會組織的發展而提供的服務中。黨組織要以共同需求、共同利益、共同愿景為前提，充分利用和整合各類資源，因時而宜，因地而異，創新工作方法，充分發揮自身的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，利用自身的資源整合能力和社會動員能力，盡可能地為社會組織和團隊開展工作和活動提供服務。社區中的社會組織最貼近居民生活，其主要特性就是社區性，主要功能就是促進社區發展，是社區共治的結構性力量。“我們的社區體制應該更好地成為服務這些微觀草根組織的要素支持系統，‘公眾參與的公共性領域和功能性事務應該更加積極地吸納這些微觀草根組織。”[5]臨汾街道創新服務方式和方法，對社會組織寓引領于服務，把黨政部門職能的發揮和社會組織的功能融為一體，壯大了社會組織的力量。

參考文獻

[1]生鍵紅.執政黨與非政府組織之間的關系[J].上海黨史與黨建，2007（8）.

[2]康曉強.民間組織黨建的雙重發展路徑[J].黨政論壇，2008（4）.

[3]林尚立.民間組織的政治意義：社會建構方式轉型與執政邏輯調整[J].云南行政學院學報，2007（1）.

[4]張建德.中國共產黨執政方略研究[M].濟南：山東人民出版社，2003：185.

[5]徐中振.民間組織與社區治理結構[N].文匯報，2011-09-07.

作者系中共上海市靜安區委黨校副教授，基礎理論教研室主任

■ 責任編輯：趙 菲