聚焦學校“迎檢”“迎評”

郭曉霞

編者按：

近年來，對中小學各種名目的檢查太多，文件太多，許多學校每學期迎接大大小小的檢查不下幾十次，許多檢查“流于形式”，對教育不但沒有促進作用，反而打亂了學校的教學秩序，頻繁的檢查也給學校和老師帶來巨大壓力。許多時候辛苦數月的準備，往往為應付十多分鐘的檢查，浪費不少人力、物力。名目繁多的檢查讓一些學校“痛苦不堪，學校管理者和一線教師的許多精力被大量浪費。教師們哪里有時間和精力研究教材、琢磨教學呢。對此，一些教育者直言，學校作為教書育人的場所，應該具有相對的獨立性，需要寧靜的學習環境；推廣聯合檢查制度，減少形式主義，從而讓學校騰出更多的時間給教學；要規范中小學評估檢查制度，建立以人為本的檢查體系，省去一些不必要的檢查。

這些年來對應試教育有了許多激烈深入的批判，但是對“應查教育”（我把各種檢查晉級評比競賽等等稱為“應查教育”）帶來各種災難性局面很少有過細致的分析，甚至沒有人細心統計過各類基礎教育學校一年要接受的各類檢查、評比、晉級項目到底有多少。有一位農村中心小學校長曾經告訴我，他所在的學校每個學期收到的各級有關部門的整改、檢查、評比文件有300份之多。我粗略地對基礎教育學校的這類檢查評比做了一個統計。對學校常見的檢查、評估項目有：督導工作檢查、收費檢查（這是多部門、經常性進行的，有教育部的、省教育廳的、市縣教育局的，還有財政局的、稅務局的，還包括紀檢、人大、物委、糾風辦等相關部門檢查。）校務公開檢查、行風建設檢查、課改工作評估、體育工作達標評估、教工之家評估、文明社區評估、健康教育檢查、交通安全教育檢查、少先隊隊部建設評估、統一著裝檢查、素質教育評估、文明學校評估、示范學校評估、“雙高普九”檢查、創安工作檢查（也是經常性的）、黨建工作檢查、德育評估（也是經常性的）、德育工作“十配套”檢查、學校常規工作檢查、衛生工作檢查、達標圖書館評估、人大政協定期的調研等等。

學校最常見的榮譽稱號有：省市縣文明學校（兩年評選一次，逐層晉級）、文明單位、省市縣（區）先進單位（也是逐層晉級）、省市示范學校、各級綠化先進單位、先進教工之家、綠色學校、少先隊先進大隊小隊、市縣級教科研先進集體、體育工作先進單位、統一著裝先進單位、現代教育技術先進學校、“五無五有”學校、巾幗文明示范崗、標兵崗、示范文社、未成年人保護工作先進單位、校園綜合治理先進單位、課改先進單位等等。

以上這些檢查評比，有的是大型的，如素質教育評估、“雙高普九”等，往往需要學校花費數周甚至數月的時間準備。各種材料收集、整理、補齊（所謂的補齊是，原來沒有這個項目而現在要求有這個項目，只好再補材料，所謂的補，其實往往就是集體造假）之后，還要有專門的場所擺放，有一位校辦公室主任告訴我，他們學校評選市示范學校的材料就有36袋之多。小型的檢查同樣需要專人精心準備“應查”材料，所有工作也絕非一日之功。以上所有檢查、評估、晉級幾乎都可分為三至五級（如學區、區縣、市、省、國家級；中學的一、二、三級達標學校等）。學校的大量精力都花在名目繁多以為非常有必要、非常有助于學校發展、能夠完善學校各方面建設的檢查上了。學校所涉及的相關管理、指導、檢查部門可說是目前所有行業中最多的：有人大、政協、宣傳部、文明辦、教育局、婦聯、工會、團委、公安、消防、未保辦、安保辦、財政局、衛生局、物價局、審計局、建設局、土地局、園林綠化局、街道、居委會等等。因為政出多門，名目繁多加上人人都覺得自己“責任重大”，每所學校幾乎月月都有大型檢查，小型、臨時性的檢查更是“細水長流”從不間斷，甚至多到連校長都無法統計學校一年到底要接受哪些檢查。學校里有一些專門“做材料”的高手（這是我深入學校后才知道的），簡直就是專職應付各種檢查任務的。對每位教師而言，幾乎無人可以幸免。因為檢查有各不相同的任務，這些任務總有機會落在教師身上。

各種檢查、評比、晉級的“初衷”據說都是為了促進學校的發展，使學校的各項工作落實到位。但如此繁多的“政治任務”對學校正常的教育工作的沖擊、干擾，在我看來簡直可以說是“罪莫大焉”。學校的人力、物力的巨大耗損不說，各種檢查、評比、晉級輪番成為學校的中心任務，這種情況下，學校還能有多少對教育持久、細致的注意力？校長還能有多少辦學的自主權？（談到辦學的自主權，這不是一個真問題，而是一個假問題）甚至校長對課堂、對教師持續、認真地觀察與指導都無從說起。當年蘇霍姆林斯基當校長、班主任、老師時，每天還要聽兩節課，這對我國的校長而言差不多是天方夜譚。校長們個個忙碌不堪，窮于應付，加上各種責任纏身，職業的疲倦感實在是在所難免。

我特別不厭其煩的、把我所知道的、實際上還不能代表全部的檢查、評比、晉級的項目羅列出來，為的是引起更多人的注意。從實際情況而言，教育已成為集權主義、計劃經濟最后一塊最頑固的堡壘。學校完全沒有辦學的自主權，沒有哪一所學校能夠關起門來拒絕檢查，不讓檢查沖擊、干擾學校的正常秩序。偌大的校園常常放不下一張安靜的書桌、辦公桌。應試教育固然可怕，但對學校干擾影響最大的是各種檢查、晉級、評比。

（來源：新浪教育博客）

干擾多：面對文山會海，學校變成“許三多”

《中國教育報》曾在報紙和微信公眾平臺開展了一項“為學校和老師減減負”的調查，短短11天就收到13226人的投票和2000多人的留言，很多校長教師都反映深受檢查多、評比多、材料多的困擾。其中，21%的教師表示自己學校去年一年收到了100份以上的上級部門文件，21%的教師表示自己學校收到了50至100份的上級部門文件。這些文件和活動來自于交通、消防、紀檢、環保、治安、宣傳等各部門。27.98%的校長和教師認為，中小學承擔的與教育教學不直接相關的檢查、會議等，“嚴重影響了正常教育教學”；65.97%的被調查者認為這樣的檢查、會議對自己“有影響，且牽扯了自己相當一部分精力”。

據這些可知：很多部門是希望借助學校這一陣地，實現“小手拉大手”的教育效果。各種主題的征文、繪畫、演講比賽層出不窮，仿佛寫過、賽過、交過就是教育過。殊不知，對孩子的教育不是靠幾次征文、演講、手抄報的比賽就能植入孩子生命里的。各種額外的負擔，嚴重地打亂了學校的教學計劃和安排。要知道，一個部門給學校下一個文件，要辦個活動，不算什么，但如果十個部門都這樣做，到學校就是十個活動！

在人民網強國論壇上，有網友還列舉了政府相關部門對學校的評比驗收項目，諸如標準化學校驗收、科技創新基地驗收、安全校園驗收、無煙學校驗收、義務教育評估驗收、食品安全衛生驗收、校園文化建設驗收、年度達標績效檢查、年度領導班子考核等等。

東莞市人大代表黎雪貞評論說，政府部門針對學校的眾多評估根本就沒有什么實際意義。例如無煙學校評估、無毒學校評估、綠色學校評估、語言文字規范化評估，本來是很簡單的事情硬是作為評估，“說難聽一點，評估一過就是一堆廢紙，根本沒給學校帶來任何積極作用”。在倡導節能環保的今天，這些評估是一種極大的資源浪費。而評估當中的一些潛規則也讓學校有苦說不出。這些評估掛在墻上看似榮譽，其實就像一個個緊箍咒，評得越多被箍得越死，學校毫無動彈之力。

新浪微博網友“冷眼熱淚”也對此發表議論：去一個學校，校長說到現在各個部門對學校的干擾，已經到了匪夷所思的程度，一個校長，能有三分之一的時間用來考慮教學和管理，就很不錯了。大量的時間，要應付那些來自各方面的會議、檢查、干擾。

內耗重：大量重復而形式化的行政工作讓學校苦不堪言

除了交通、消防、紀檢等與教育沒有直接聯系的“委辦局”干擾教學外，教育系統內部的行政化，也讓學校苦不堪言。

眾所周知，現在的許多檢查評估往往是和領導的政績掛鉤的，是與領導的待遇仕途緊密相關的。一些地方教育局間盲目攀比政績，給當地學校下發了大量行政工作任務，其中許多項目還是省、市、區三級重復檢查驗收的，種類齊全，名目繁多。

很多校長不能接受的是，一些地方局長好官僚做派，愛展示個人權威，憑個人喜好時不時召開思想工作會議、精神指導會議等等，要求校長、老師寫材料，匯報學校管理、教學工作，讓學校工作人員苦不堪言，甚至一些學生也受到牽連。

在日常生活中，也能經常聽到老師們抱怨，備課、學生日常工作記錄，收集、分析、匯報有關數據等等必須嚴格按照相關教育部門規定的細節和格式完成。某些地方教育部門甚至要求教師每周都要做業務學習和政治學習筆記，就連抄寫字數都有明確要求，給學校校長、教師們帶來了繁重的負擔，耗時費力。

大量單調重復而形式化的行政工作，不僅耗費了學校大量人力資源，還因此浪費掉大量材料紙張、服務費用，加重學校的財力負擔。

深圳市南山區教科所供職的房超平，結合在陜、京、粵等地從事一線教學和科研管理的29年經驗，分析認為，中小學的行政化與高校相比有過之而無不及。只不過，由于中小學規模比高校小，受社會關注程度不如高校高，以及中小學教師比高校好“管”等原因，中小學的行政化不那么“引人注目”罷了。

（來源《中國教育報》）

教育行政管理部門可以變專項督導檢查為教育綜合調研

教育局職能部門很多，有教研室、教科室（所）、教育技術裝備室、安全監督室、督導室、人事科、工會、財經科、校舍科等。各職能部門圍繞自己分管的工作，分頭下達任務，而且隨著網絡無紙化辦公的普及，不少基層學校一天要收到數十份上級電子文件。檢查驗收也是各自為政，有的學校一天要迎接四五個檢查團。

教育主管部門要協調各職能科室有效、有序地開展工作，由教育局牽頭，把各條線的專項檢查整合在一起，變專項督導檢查為教育綜合調研。教育綜合調研不搞評分排名，不集中安排在年終，全年內隨機走訪，不打招呼，不下文件，不要讓基層學校準備“假、大、空”的迎檢材料。變行政家長干預式“管”為專家顧問式“理”，帶著幫助和服務的意識參與學校管理，為學校可持續發展出謀劃策。

可以變非教育部門進校檢查為教育行業內垂直管理

某市一城區小學在2012年共迎接各類檢查和驗收50多次，其中一半以上是教育系統之外政府職能部門的檢查。有環保局、消防局、財政局、物價局等等。學校辦學由教育行政管理部門主管，其他政府職能部門要為學校發展保駕護航、出謀劃策，給教育主管部門提出意見與建議，變非教育部門進校檢查為教育行業內垂直管理。切實減少基層學校多頭管理、多頭檢查的無序狀態。給學校發展留足空間，就是給學生成長帶來益處。

學校要扎扎實實辦學，做好日常工作

校長負責制是現代社會賦予校長的辦學自主權，校長的辦學思想與學校發展水平密切關聯，所以社會呼喚教育家辦學。在教育家稀缺的當下，學校管理者需要扎扎實實辦學校，校長要對教育有著一種虔誠的情懷，對真善美保持一種兒童般的向往。

千萬不能有急功近利思想，千萬不能有“帶著任命來，帶著政績走”的思想，把學校各項工作做細做實，為教師教書育人提供寬松和諧的氛圍，為學生健康快樂成長提供保證。不能平時不抓教育教學工作，忙于行政走訪、拉關系，到檢查驗收任務來臨時，帶領師生一起弄虛作假，做有悖師德的虛假應付工作。

要辦出質量和特色，提升學校話語權

學校工作千頭萬緒，校長管理學校要分清輕重緩急，理順條塊職權，忙而不亂；要在宏觀中把握細節，在微觀中洞察全局。“行高于人”是衡量一個校長是否成熟的重要指標。邀請專家團隊為學校量身定制頂層發展藍圖，用教師的特長辦出學校的特色，必要時善于利用校外資源也是一種積極開放的辦學思想。

學校有了科學的辦學思想和價值追求，校長就會以科學的方式最大限度地實現師生最優發展，讓全體師生在校園中快樂同行，結伴成長，共享教育幸福。這樣，校長對各項檢查評比才擁有話語權，會對學校發展和學生成長帶來的干擾或影響作出正確選擇，敢于說“不”。

（來源《人民教育》）

教育要有空間才會有發展，給學校獨立的辦學權力，還教師足夠的成長空間，學生的健康成長才有可能。“現在，要做一個安安靜靜教書的老師太難了！”江蘇省南京秦淮區教師進修學校校長潘春雷感慨。一所學校，除了教育教學工作之外，承擔太多的社會職能；一名教師，除了教書育人之外，有著太多令人難以想象的壓力和負擔，為教師減負迫在眉睫。

河南省商丘市前進小學教師任欣表示，過多的檢查評比等負擔，使教師犧牲了很多教育教學工作時間來應對，“教育的原點就是教書育人，能靜下心來思考、沉下心來教書。希望有關部門能給教師創造一種純凈的工作環境，讓我們安心從教，實現自身價值”。

湖南一位中學校長直言，“我們的一些政府部門，好像不搞轟轟烈烈的檢查評比就不會做事情”，解決檢查評比泛濫的問題，根子上還是要政府轉變管理方式和管理思路。

他建議，政府應出臺專門的政策，對各個部門的各種檢查進行系統歸類，看一看哪些是合理的，是必須進行的，哪些是不必要的、能合并歸類的，檢查最好是“少而精”，讓學校能多些時間來組織教學，也讓檢查、評比能盡其用。

“行政干預太多太盛，教育就很難有內生的尊嚴感，校長也只能在行政體系中唯唯諾諾。”潘春雷建議，要大幅減少各級各類行政干預，整合精簡各級各項檢查驗收，擬定統一的檢查驗收清單，為校長、教師送上“減負大禮包”。

（來源《中國教育報》）

推進依法治教，讓學校回歸教育本質

21世紀教育研究院副院長熊丙奇：在依法治國的大環境下，要讓學校真正回歸教育本質，不受其他非教學任務所累，最為重要的是完善法律，推進依法治校，明晰學校責任。

推進依法治校，《學校法》不可缺少。《學校法》最重要的價值，是確立學校的辦學主體地位（防止行政部門以及其他力量侵犯學校辦學自主權），明晰學校在辦學中的權利和責任（防止校方侵犯教育者和受教育者的權利），現在我國學校之所以經常陷入家校沖突、學生賠償糾紛，就因為學校舉辦者、辦學者、教育者、受教育者的權責邊界模糊。

地方行政部門要明確學校的核心任務是教書育人

山東淄博某小學校長說，好學校不是靠檢查或評比產生的，而是看學校的辦學理念和辦學特色。“從這個意義上說，政府行政部門要改變以檢查評估給學校劃分三六九等的做法，而是應該幫助學校梳理辦學思路，幫助學校凝練辦學特色，變評估為服務。”

中國教育科學院助理研究員李新翠：根據我國學校所面臨的繁重負擔的現實來看，國家和地方政府在實施新政策之前要進行充分的調研，掌握政策具體執行者的認識和看法，考慮學校教師工作量的可承受度；地方政府要為學校配備更多的教輔人員、行政人員和專業人員。如此，從減少任務和充沛人力兩種方法上減輕學校負擔。

北京大學政府管理學院教授趙成根：通過檢查評比來看相關工作、標準是否落到實處，然后進行結果獎罰，這是國家治理中一個慣用手段，本身無可厚非。“但現在的問題在于，很多單位和部門為了評比而評比、為了檢查而檢查，用形式主義使評比、檢查發生了異化。”

只有政府機構、教育行政系統明確學校的核心工作是“教書育人”，并做好切實地調查研究，嚴格按照法律規范和學校實際能力和需要來下達任務，學校才能從行政指令中得到解放。而對于日常工作的操作方式，行政部門也應該盡可能地簡化并使其靈活化，能傳電子資料的，就不要打印浪費紙張；能三兩分鐘交談清楚的，就不要召集校長、老師開大會走形式。

（來源《中國教育報》、人民網）